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正文內(nèi)容

赴xxx考察報告(已修改)

2024-11-15 06:36 本頁面
 

【正文】 第一篇:赴XXX考察報告為了落實江蘇省依法治省五年規(guī)劃關(guān)于南京建設(shè)文明法治城市的要求,根據(jù)依法治省領(lǐng)導小組副組長王霞林同志的意見,由市依法治市領(lǐng)導小組辦公室副主任、市司法局副局長王淑琴同志帶隊,市司法局、市監(jiān)察局、玄武區(qū)司法局、白下區(qū)司法局和秦淮區(qū)司法局一行七人,組成南京市司法局“城市法制建設(shè)”考察團,于2002年12月26日至31日赴xxx考察其法制建設(shè)的情況。在xxx中僑集團日升機構(gòu)培訓中心的安排下,我們先后聽取關(guān)于xxx國情及城市法制建設(shè)的講座,參觀卡達及黃律師館、市區(qū)重建局、初級法庭和國立大學,考察市政區(qū)、商貿(mào)區(qū)和居民住宅區(qū)等,并與有關(guān)人員進行了研究探討?,F(xiàn)將考察情況整理報告如下:一、xxx依法治國的概況及特色xxx位于馬來半島南端,由xxx島及附近約60個小島組成,總面積約660平方公里。人口400萬,華人占總?cè)丝诘?7%,馬來人占14%,印度人占7%。官方語言為英語、華語、馬來語和泰米爾語。馬來語為國語,英語是行政用語。其基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,xxx港是世界最繁忙港口之一,樟宜國際機場被譽為世界最好的機場之一,公路運輸網(wǎng)密集,總里程達3109公里。它雖然是一個資源貧乏的彈丸之邦,獨立以來不到40年的歷史,卻已發(fā)展成為一個經(jīng)濟騰飛、*清廉、社會穩(wěn)定、風尚良好的現(xiàn)代化國家。xxx環(huán)境清潔美麗,法律政紀嚴明,管理井然有序,社會安定文明,是一個現(xiàn)代化的城市國家,也是一個現(xiàn)代化的法治國家。主要表現(xiàn)為:有完備的法律體系,嚴密的法網(wǎng)覆蓋了社會經(jīng)濟生活的各個方面;有良好的社會秩序,靠有法必依、執(zhí)法必嚴、嚴刑峻法“治理”出安全有序的社會環(huán)境;有高層領(lǐng)導的帶頭執(zhí)法、守法、護法,用表率作用彰顯法律面前人人平等;有一套嚴格的執(zhí)法機制和執(zhí)法程序,以硬性的執(zhí)法主體機制、政府律師隊伍和多樣化執(zhí)法手段做到執(zhí)法如山;有素質(zhì)精良、實權(quán)在握的監(jiān)督稽查隊伍,通過建立嚴密法律監(jiān)督體系保障清正廉明。他們崇尚“法律之上沒有權(quán)威,法律之內(nèi)最大自由,法律之外沒有民主,法律面前人人平等”。xxx為什么會成為法治國家?原為xxx東亞*經(jīng)濟研究所中國法律問題專家、現(xiàn)為xxx最大的卡達及黃律師館的中國法律事務(wù)顧問吳擷英教授向我們介紹了來由。xxx政府在1965年獨立初期,面對殖民主義留下的爛攤子,萬弊叢生,百端待舉,主要抓住三大法寶“法律、經(jīng)濟與教育”。第一代領(lǐng)導核心中,李光耀出身于劍橋法學院特優(yōu)生,并獲執(zhí)業(yè)律師資格,當然一直十分重視法治;吳慶瑞是畢業(yè)于倫敦經(jīng)濟學院的經(jīng)濟學博士,被譽為xxx經(jīng)濟“奇跡”的主要設(shè)計師,為李光耀“排憂解難的能手。這樣完美的伙伴,一個是法律專家,一個是經(jīng)濟學博士,又都十分重視教育(吳擔任過教育部長)。他們團結(jié)了人民行動黨的精英,團結(jié)了全國人民,在不長的時間里,創(chuàng)造了一個*穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的法治國家。具有xxx特色的法治的主要表現(xiàn)是:其一、有比較完備的法律:有嚴密的法律才能產(chǎn)生井然的社會秩序。xxx在1965年擺脫英國殖民統(tǒng)治后,除了制定xxx本土的法律外,對待舊法律制度不搞一律廢除那種極端的做法,而是采取尊重舊法規(guī),逐步清理改革的辦法,使法律繼續(xù)服務(wù)于社會。xxx是個商業(yè)社會,可以設(shè)想如果不保留英國的一大批商業(yè)法規(guī),社會一定會大亂。xxx“接收”英國法律,主要分為基本搬用和重新制定兩種,前者在xxx民事法令第5條5款中規(guī)定,英國的商業(yè)法令如公司法、合同法、合伙法、銀行法、代理人法、售貨法、海陸空運輸法、保險法等,在xxx繼續(xù)有效并適用;後者是根據(jù)英國有關(guān)法令的規(guī)定,重新制定xxx法律毒者,必遭判絞刑(1975年《濫用毒品修正法令》);保留鞭刑,針對那些對社會危害極大、判刑又不足以懲戒的罪犯,一鞭打下去,皮開肉綻,足以威懾徒;1955年10月21日開始實施的刑事法(臨時條款),對私會黨和毒販足以起威懾及阻嚇作用,該法授權(quán)警方能不定期拘留一些有足夠目擊證人或證據(jù)而無法提控的嫌犯,在該法案下極少數(shù)重大嫌犯長期被扣押中;對于可能影響社會安定的攜帶武器行兇或?qū)е路N族沖突的案件,法庭予以重判。從這些刑事案件的審理中,可以看到xxx的從嚴執(zhí)法原則是讓每一個公民都對本身的行為負責,以使整個社會都感到安全和不受干擾,而不是一味遷就違法公民的要求,不是強調(diào)要給嫌犯或犯罪分子特殊地位。群體利益之上已成為xxx司法制度的指導原則。二、xxx依法治國經(jīng)驗的啟示xxx依法治國的基本經(jīng)驗及其對我們的啟示,從宏觀上可以概括為三條:第一、執(zhí)政黨治國依法,不凌駕于國家與法律之上1954年李光耀和他的戰(zhàn)友們組建人民行動黨(簡稱pap)。強調(diào)這個黨是代表人民利益,要為人民利益而積極行動,行動重于口號。1959年pap成為執(zhí)政黨,組織政府,一直執(zhí)政至今。pap領(lǐng)導政府,但不是至高無上地領(lǐng)導一切,它沒有事事先經(jīng)黨討論決定,然後交政府有關(guān)部門執(zhí)行,而是在憲法和法律的范圍內(nèi)通過政府貫徹黨的主張,通過它的黨員來宣傳黨的綱領(lǐng)與*價值觀。pap反復強調(diào)的五大*核心價值觀是:維護黨和政府的廉潔作風;吸收最能干的人才進入黨的領(lǐng)導層;不怕堅持和捍衛(wèi)自己的信念;要有獻身精神;不斷自我更新??梢姡琾ap黨的領(lǐng)導就體現(xiàn)在出政策和管干部,具體經(jīng)濟管理由政府部門,立法由國會,司法由法院,*由國防部,肅貪由反貪局,勞工由職工會,群眾團體由人民協(xié)會和公民咨詢委員會,各司其責。在xxxpap黨員干部犯法與老百姓犯法一樣治罪,黨不會僅以黨紀“內(nèi)部處理”而袒護他們的違法行為。這樣,pap贏得了極高的聲譽。黨不干政,黨要管黨,從嚴治黨,是保證xxx法治成功的一個重要因素。由此可見,xxx人民行動黨的實踐在某種程度上是對過去曾經(jīng)渲染的關(guān)于“實現(xiàn)法治只有實行西方的多黨制”論調(diào)的否定。在我國,堅持*黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,是實現(xiàn)法治的必由之路。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證,要改革和完善黨的領(lǐng)導方式,堅持依法執(zhí)政,實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。必須嚴格依法辦事,任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。我們貫徹依法治國方略、推進依法治市實踐,可以學習借鑒xxx人民行動黨依法執(zhí)政的有益經(jīng)驗,發(fā)揮黨委在同級各種組織中的領(lǐng)導核心作用,集中精力抓好大事,按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,支持各方依法獨立負責、步調(diào)一致地開展工作。第二、建立清正廉潔的好政府,健全維護法治的國家機構(gòu)法治必須在一定的*制度孕育與成長,xxx有比較完善的*架構(gòu),才形成一個法治社會。1965年獨立以後,李光耀等領(lǐng)導人參考而不是照搬英國的威斯特敏士特模式憲政經(jīng)驗,建立一個行政主導型分權(quán)制衡的政府制度。根據(jù)xxx憲法的規(guī)定,國家機構(gòu)分成3個部分,即行政,立法和司法。行政權(quán)雖然名義上授予總統(tǒng),但他是虛權(quán)的國家元首,實際行政權(quán)力由政府內(nèi)閣行使。xxx政府擁有廣泛的權(quán)力,從國防內(nèi)政、經(jīng)濟、交通、市容一直到攤販對社會實行全面有效的控制。李光耀長期以“高效、廉潔”作為自己政府的目標,來保證法治。近年來他又提出sp。通過考察我們感到,南京與xxx相比除經(jīng)濟實力、開放程度和法律制度等不可比因素外,在地域面積、經(jīng)濟成分、人口、資源、環(huán)境等方面有許多相似之處。盡管在法律制度方面我們不能照搬照套xxx的做法,但其依法治國的經(jīng)驗還是值得我們學習借鑒的。尤其是對法治建設(shè)能夠持之以恒、常抓不懈,更是我們所必須做到的。針對江蘇省依法治省五年規(guī)劃中關(guān)于南京建設(shè)文明法治城市的要求,結(jié)合我市實際情況特別是依法治市的進程進行思考,我們認為,南京要在全省率先建立文明法治城市,必須根據(jù)黨的十六大關(guān)于加強社會主義*文明建設(shè),推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程的要求,以xxx城市法治化程度為追趕目標,按照“安全、誠信、有序”的評價標準,采取切實有效的工作措施,大力推進城市法治化的進程。具體來說,南京依法治市工作要在市委的決策和領(lǐng)導下,努力實踐三個方面的“跨越式”發(fā)展:(一)指導思想由“單一型”向“系統(tǒng)化”的跨越要突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路,從堅持本質(zhì)著眼,在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向,完善“經(jīng)濟、*、文化”一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導原則。在現(xiàn)階段,繼續(xù)推進依法治市,是“富民強市、加快發(fā)展”目標的重要內(nèi)容和可靠保障。因此,依法治市的指導原則應當契合時代發(fā)展要求。黨的十六大報告指出,“三個代表”重要思想是對馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展?!柏瀼亍齻€代表’重要思想,關(guān)鍵在堅持與時俱進,核心在堅持黨的先進性,本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民”,并要求“把‘三個代表’重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域”。以“三個代表”重要思想為指導,依法治市必須堅持黨的領(lǐng)導,通過改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式,來堅持與時俱進;必須堅持依法治市決策過程中的人民主體地位、實施過程中的人民主體作用,體現(xiàn)人民當家作主;必須堅持創(chuàng)建清正廉潔的服務(wù)型政府,全心全意為人民服務(wù);必須堅持以是否符合最廣大人民的根本利益作為依法治市實施效果評價的根本標準。只有這樣,才能保持黨的先進性和執(zhí)政為民的本質(zhì)。同時,要借鑒xxx治國主要抓住三大法寶“法律、經(jīng)濟與教育”的經(jīng)驗,思考依法治市的經(jīng)濟條件、*形態(tài)和精神狀態(tài)等社會因素,著眼于通過法制化手段,促進物質(zhì)文明、*文明和精神文明的同步發(fā)展。一是遵循促進經(jīng)濟發(fā)展原則,堅持和善于運用法治的手段,堅決改變一切束縛經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定,堅決革除一切影響經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制弊端,不斷開拓促進先進生產(chǎn)力發(fā)展的新途徑。二是遵循促進*文明發(fā)展原則,通過制度設(shè)計和制度創(chuàng)新,保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,特別是落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),并通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督,建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制,實現(xiàn)社會主義民主*的制度化、規(guī)范化和程序化。三是遵循促進先進文化建設(shè)原則,通過制度建設(shè)保證文化發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向,弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神;以人為本,獎善懲惡,把培養(yǎng)“四有”新人經(jīng)?;⒅贫然?,提高人的綜合素質(zhì);制定有利于保護民族優(yōu)秀文化發(fā)展和歷史文化資源的政策措施,繼承和發(fā)揚文化傳統(tǒng);嚴格管理文化市場,堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象,形成市場準入有序、主體行為規(guī)范、社會風尚健康的發(fā)展環(huán)境。(二)工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越要突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求,從城市特點出發(fā),在“安全、誠信、秩序”三方面明確目標,完善城市法治工作的整體評價標準體系。一定的評價標準是衡量依法治市工作成敗得失的準則。依法治市工作的好壞得失最終是以“人民滿意不滿意、人民答應不答應”為依歸的。人民的滿意度高是依法治市的最終目標。但由于不同的人對同一件事看法的分歧存在,所有的人滿意只能是一個夢想。借鑒xxx整體上呈現(xiàn)“環(huán)境清潔美麗、法律政紀嚴明、管理井然有序、社會安定文明”的法治狀態(tài),綜合目前所認知的各種基本要素,我們認為可以把依法治市的評價標準初步抽象為“安全、誠信和有序”。這三者自成體系又相互聯(lián)系,成為一個聯(lián)系密切具有相依性與相關(guān)性的標準體系。對組合每一個標準體系的若干子標準和具體指標,需要做仔細地分析、研討。目前,只能對該標準體系進行概括的、大致的描述:評價依法治市的第一個標準是安全。安全是一個城市生存與發(fā)展的首要目標,也是每一個人生存與發(fā)展的終極需求。用安全來衡量依法治市的成果是科學性與系統(tǒng)性、階段性、區(qū)域性、可作性的統(tǒng)一。安全主要表現(xiàn)為“*穩(wěn)定、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生活安寧”四個方面。第二個標準是誠信。誠信是規(guī)范、制度、人品三者的有機統(tǒng)一,規(guī)范是誠信的基本內(nèi)涵,制度是誠信的發(fā)展內(nèi)涵,人品是誠信的本質(zhì)內(nèi)涵。建設(shè)誠信是社會主義精神文明建設(shè)的重要目標、*文明建設(shè)的內(nèi)在要求和物質(zhì)文明建設(shè)的重要保證,是一個龐大的系統(tǒng)工程,需要全社會,特別是政府、企業(yè)和個人三大社會信用主體的共同努力。誠信與否,可以“與同類城市相比引進外資的數(shù)量、城市人文環(huán)境的優(yōu)越與否、司法機關(guān)的公正審判程度和公眾滿意度”四個指標來衡量。第三個標準是有序。有序表現(xiàn)為一種良好的*秩序、經(jīng)濟秩序和文化秩序。確立評價標準,一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導,二是有利于依法治市工作的實際運作,三是有利于對依法治市工作的監(jiān)督。(三)運作方式由“活動型”向“理性化”的跨越要突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式,從總攬全局角度,在加強依法治市的實際運作方面明確范圍,完善“堅持黨的領(lǐng)導,完善社會條件,把握基本環(huán)節(jié)”的具體措施。依法治市是一項社會系統(tǒng)工程,需要開展的工作涉及方方面面,必須依靠全社會的廣泛參與。但是,從整體上實際運作依法治市,還是要總攬全局,抓住帶根本性、長遠性的大的方面進行謀劃、運籌和實施。我們認為,市委作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導者,不僅在依法治市決策中處于主導地位,而且在依法治市的實際運作中起著關(guān)鍵性作用。為了實現(xiàn)市委對依法治市的堅強而有效的領(lǐng)導,從推進富民強市,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局統(tǒng)領(lǐng)依法治市的實際運作,主要是在優(yōu)化市委的主體作用和領(lǐng)導方式、協(xié)調(diào)社會基本要素與依法治市之間的良性互動、抓住城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合運籌三個方面,把握依法治市決策的實施。首先,市委對依法治市的領(lǐng)導方式,主要是*領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,通過制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,堅持依法執(zhí)政,實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。為此,要牢固樹立法律至上的思想和觀念;嚴格貫徹民主集中制的原則,善于集中黨和人民的意見和智慧;善于運用使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵镜念I(lǐng)導方式;嚴格要求每個黨員、特別是各級黨的領(lǐng)導干部以及各級黨組織,在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,并保證立法、司法、行政機關(guān),經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作;監(jiān)督、支持人大處理好與“一府兩院”的關(guān)系,發(fā)揮好“協(xié)調(diào)各方”的作用;適應市場經(jīng)濟的客觀要求,把好向政權(quán)機關(guān)推薦重要干部關(guān)。其次,市委從總攬全局的高度領(lǐng)導依法治市的運作,不僅要關(guān)注依法治市的作用在于為城市經(jīng)濟、*、文化等社會基本要素的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境,同時也要關(guān)注依法治市得以順利開展的城市經(jīng)濟、*、文化等社會條件。依法治市必須依賴的社會條件,其自身無能為力,需要外在的社會予以提供,依法治市可以影響但不能創(chuàng)造這些條件。要推進城市經(jīng)濟、*、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動,實現(xiàn)“富民強市、加快發(fā)展”的價值目標,必須下
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