【正文】 第一篇：廉政關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的思考背景：來源： 本站原創(chuàng)發(fā)布時(shí)間： 2011年06月07日放大 字體 縮小全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是稅務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重大決策部署，是深化作風(fēng)建伍廉潔從政的必然要求。如何進(jìn)一步打牢反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線，探討如下：一、對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重大意義的認(rèn)識(shí)（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是加強(qiáng)基層局反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，在于堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理建設(shè)水平。重預(yù)防”的方針，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，加大預(yù)防腐敗力度，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一（二）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有利于深化反腐倡廉宣傳教育，通過排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓干部從思想上確立“從政有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱級(jí)要求防范風(fēng)險(xiǎn)為自身需要而自覺防范風(fēng)險(xiǎn)。（三）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效手段。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口的前移。二、基層局潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析自古以來，權(quán)力與腐敗就像一對(duì)孿生兄弟難舍難分，稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)歷來就是防腐拒變的薄弱防線，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收機(jī)構(gòu)，具體工作中有一定的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)，和其它行政部門一樣具備行政權(quán)力所帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：（一）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)一是稅款核定征收風(fēng)險(xiǎn)：利用執(zhí)法權(quán)力，任意擴(kuò)大企業(yè)核定征收范圍，有可能存在關(guān)系稅。對(duì)個(gè)體評(píng)定稅實(shí)際應(yīng)納稅額與核定較大，造成有稅不征或少征稅款、收人情稅、關(guān)系稅等違紀(jì)問題產(chǎn)生。二是稅款解繳及票證管理風(fēng)險(xiǎn)：征收稅款未按正確級(jí)次入庫。逾期稅款不按規(guī)定加收滯納金、不處罰，擅自變更、變相或變通轉(zhuǎn)移，挪用、貪污稅款等問題。違規(guī)提退稅款，違規(guī)開設(shè)稅款過渡賬戶。易發(fā)生票證繳銷不及時(shí)、不按規(guī)定代開發(fā)票征稅、混淆入庫級(jí)次，造成稅款逾期壓庫或延 三是減免稅審批風(fēng)險(xiǎn)：稅務(wù)干部不按規(guī)定受理、調(diào)查、審核、審批納稅人有關(guān)減免稅事項(xiàng)。在減免稅審核審批后的跟蹤管理階變相執(zhí)行稅收政策。幫助相關(guān)企業(yè)利用稅收政策的缺陷鉆稅收政策的漏洞，以謀取利益。四是延期繳納稅款的審批風(fēng)險(xiǎn)：稅務(wù)干部未按規(guī)定受理、調(diào)查、審核、審批延期繳納稅款事項(xiàng)。延期繳納稅款審核審批后的跟意變相或變通延長稅款繳款時(shí)限。對(duì)超過繳款時(shí)限的稅款違規(guī)免課滯納金。五是稅務(wù)登記風(fēng)險(xiǎn)：由于人為因素，可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)辦理稅務(wù)登記或刁難納稅人的不廉潔行為。應(yīng)辦證而不予以辦證所造成的國家稅款流失。六是停歇業(yè)、非正常戶認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)：稅務(wù)人員利用職權(quán)為納稅人辦理假停歇業(yè)、假非正常戶認(rèn)定，造成偷逃稅行為的發(fā)生。七是稅務(wù)登記注銷風(fēng)險(xiǎn)：稅務(wù)人員對(duì)注銷企業(yè)提供的資料審查不嚴(yán)，應(yīng)納稅款不追繳，注銷企業(yè)的稅務(wù)登記證正（副）本和發(fā) 八是發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)票發(fā)售崗人員不按規(guī)定核發(fā)《發(fā)票領(lǐng)購簿》，不按規(guī)定發(fā)售發(fā)票。發(fā)票審核崗人員對(duì)納稅人繳銷的發(fā)票違規(guī)使用發(fā)票的納稅人不進(jìn)行簡易處罰。對(duì)發(fā)票超定額部分不及時(shí)補(bǔ)稅，造成稅款流失。開具發(fā)票時(shí)，不按規(guī)定征稅或挪用、貪污（二）行政管理權(quán)一是干部任用廉政風(fēng)險(xiǎn)：培養(yǎng)考察干部存在片面性，只重視培養(yǎng)考察對(duì)象的稅收業(yè)務(wù)能力，而忽視思想道德品質(zhì)的考察培養(yǎng)。意見存在片面性。對(duì)有問題的干部不能及時(shí)作出組織處理，從而造成“帶病提拔”問題的發(fā)生。定程序而自行簡化程序。在干部管理中，應(yīng)上會(huì)集體研究決定的問題而不上會(huì)集體研究決定。對(duì)群眾反映的問題不能深入細(xì)致的研 二是經(jīng)費(fèi)支出廉政風(fēng)險(xiǎn)：不按政策規(guī)定隨意支出經(jīng)費(fèi)。日常開支不嚴(yán)格按程序、權(quán)限辦事。對(duì)票據(jù)合法性、有效性審核不嚴(yán)格 三是基建工程廉政風(fēng)險(xiǎn)：在基建的立項(xiàng)審批、資金來源及基建項(xiàng)目款項(xiàng)支出使用、招投標(biāo)、基建財(cái)務(wù)管理等崗位，易發(fā)生吃回等問題。三、基層局應(yīng)采取的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究五個(gè)方面。針對(duì)稅收工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，基層作實(shí)際，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堵塞漏洞，促進(jìn)稅收工作健康發(fā)展。具體措施：（一）以加強(qiáng)思想道德建設(shè)為根本 增強(qiáng)廉政意識(shí)干部隊(duì)伍的思想道德建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)，廉政工作是事業(yè)發(fā)展的政治保障。基層局應(yīng)從思想道德建設(shè)和反腐倡廉教育著手科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。通過理想信念教育、法律法規(guī)教育、社會(huì)道德教育，進(jìn)一步提治思想和職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力。積極開展“警示教育”、“評(píng)學(xué)典型”等活動(dòng)，潛移默化的推進(jìn)廉政文化建設(shè)。通過對(duì)先廉潔執(zhí)法”的良好氛圍。（二）以制度建設(shè)為保障 加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控習(xí)和反面典型的警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，提高自我約束能力，樹立典型，弘揚(yáng)正氣，在稅務(wù)系統(tǒng)營造“以廉為榮、以貪為 抓好制度落實(shí)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的核心內(nèi)容，既要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，又要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督落實(shí)、具體化、責(zé)任化”的要求，健全工作目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)地稅行業(yè)特點(diǎn)，建立健全績效考核制、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、行政效能崗?fù)对V制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等一系列制度，把管理職能、工作責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)要求分解落實(shí)到崗到人，做到崗位職責(zé)清楚、任此基礎(chǔ)上，推行崗位目標(biāo)責(zé)任過錯(cuò)追究辦法和稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，制定細(xì)化“兩錯(cuò)”追究考核辦法，按部門、按崗位細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出現(xiàn)過錯(cuò)的工作人員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或行政處罰，促使行政行為和稅收?qǐng)?zhí)法行為受到制約和監(jiān)督。繼續(xù)推行“首問負(fù)責(zé)社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，營造用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事，靠制度管理的良好氛圍。（三）以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究 制”、“責(zé)任追究制”和“服務(wù)對(duì)象評(píng)議制”。完善內(nèi)外監(jiān)督制度，將服務(wù)承若、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話、執(zhí)法證號(hào) 一是建立廉政投訴機(jī)制，增強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)公信力。設(shè)立地稅機(jī)關(guān)廉政投訴熱線和投訴箱，制定投訴處理辦法，理順投訴處理程序工作，力爭形成“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”為主要內(nèi)容的投訴工作機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)辦理投訴情況定期公布，努力增對(duì)群眾舉報(bào)和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，區(qū)分情況嚴(yán)肅處理，確保投訴件件有著落、事事有 二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)告誡。加大對(duì)不作為、慢作為、亂作為和影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益等行為的問責(zé)和告誡。對(duì)暗訪和日常檢查法律政策和工作制度，不履行、不及時(shí)或不正確履行職責(zé)，尚未達(dá)到給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)告誡，責(zé)令限期整改。上關(guān)真正把廉政建設(shè)擺上重要日程，促使稅務(wù)人員增強(qiáng)廉政意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更好地履行職責(zé)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)履行職能的情況進(jìn)行問責(zé)和告誡，也要對(duì)違法違紀(jì)，為政不廉的問題進(jìn)行問責(zé)和告誡。通過推行廉政問責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)告誡，三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要結(jié)合基層局潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，《目標(biāo)管理績效考核辦法》戒辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》等。明確具體行政過錯(cuò)行為、責(zé)任追究的范圍、承擔(dān)責(zé)任的具體單位、責(zé)任追究的具體的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)、責(zé)任追究的具體程序，將責(zé)任追究落實(shí)到具體的工作崗位和責(zé)任人員。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）以提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨 鞏固廉政成果 追究責(zé)任。對(duì)責(zé)任追究落實(shí)不到位的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要實(shí)行部門首長問責(zé)制，機(jī)關(guān)不履行或不正確履行職責(zé)，首先要 堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)的具體體現(xiàn)。從本質(zhì)上講就是要全心全意為人民服務(wù)，真正做到情為民所系在不斷提高執(zhí)法水平的同時(shí)，牢固樹立“管理就是服務(wù)”理念，積極打造情民、便民、執(zhí)法為民的稅收隊(duì)伍，不斷鞏固廉政建設(shè)成果 一是轉(zhuǎn)換角色定位。由“執(zhí)法、管理”的強(qiáng)勢角色向“平等、服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變。始終把納稅人的滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把納第一位置，把納稅人的需求作為第一追求，在思想理念上徹底轉(zhuǎn)變“三個(gè)觀念”。第一，變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)法為民。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個(gè)核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗(yàn)工作效率、管理效根本標(biāo)準(zhǔn)；第二，變“管制型”為“服務(wù)型”，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。要建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為主要職能的新型行政體制，缺位和越位。正確處理好管理