【正文】 第一篇：《關于農村老年人生活狀況的調查報告》《關于農村老年人生活狀況的調查報告》前言：社會實踐的參加者：實踐的主題：農村老年人生活狀況調查 時間：2012年1月10日—2012年1月17日 地點：張家口現(xiàn)將此次實踐活動的有關情況報告如下 “和諧社會”是當今中國社會發(fā)展的主流，可是人口老齡化的加劇以及在老齡化過程中出現(xiàn)的一系列老年問題日益成為構建和諧社會的隱患，如何有效解決老年人的養(yǎng)老問題，如何更好的完善與發(fā)展我國的養(yǎng)老保險制度，已成為 “十二五”規(guī)劃的重要議題。我國自1999 年起，就已經進入了老齡化社會。老年人的養(yǎng)老和居住問題是我們不得不去面對的重要社會問題，中國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)國家，農村的老年人在全國老年人總數(shù)中的比重超過了60%，農村養(yǎng)老保險制度實施的好壞對我國的社會保障事業(yè)的發(fā)展與完善有著舉足輕重的意義。在規(guī)劃和諧社會架構體系時，黨和政府將“三農問題” 作為一個重點問題來對待，與此同時，更多村老年人的現(xiàn)實問題也漸漸引起人們的關注，如“農村家庭養(yǎng)老問題”、“農村養(yǎng)老保險問題”、“農村老年人保護問題”、“農村敬老院養(yǎng)老問題”、“農村貧困老年人人養(yǎng)老問題”、“農村特殊老年人養(yǎng)老問題”。而這些問題的核 心內容都觸及到了農村養(yǎng)老保險制度。關鍵詞：農村養(yǎng)老保險； 政策執(zhí)行； 養(yǎng)老基金； 城鄉(xiāng)二元化我國的養(yǎng)老保險制度從建立發(fā)展到不斷的完善與改革，已經經歷了漫長的半個多世紀，取得的成績有目共睹。然而隨著世界人口老齡化問題的同益凸顯，養(yǎng)老保險制度的完善應繼續(xù)得到政府相關部門的高度重視，尤其是我國農村養(yǎng)老保險制度，通過分析我國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度，總結制度本身存在的問題并尋求改革與完善的突破口，借鑒國外養(yǎng)老保險制度及其完善的成功經驗，嘗試探索出符合我國國情的，并與我國經濟發(fā)展水平相適應的，具有一定實踐意義的農村養(yǎng)老保險制度的完善對策，是如今擺在我們面前的一個重要任務。我國幅員遼闊，民族文化多元，各地進行養(yǎng)老保險的探索方式和具體實施細則也不盡相同，其中張家口市的從村養(yǎng)老保險政策中有許多值得我們借鑒的內容。一、張家口市農村養(yǎng)老保險基本情況張家口地處河北省西北部，南北距離300km，東西距離228km。 萬人，擁有13 個縣，在基礎設施和服務設施方面屬于相對較完善的中等城市。農村人口比重達，且出外務工者較多，因而農村老年人的養(yǎng)老問題較復雜，也更 加敏感。進入90 年代，隨著國家從村養(yǎng)老保險制度的試點成功，張家口市的農 村養(yǎng)老保險事業(yè)也建立在不斷地發(fā)展。2008 年，市政府響應黨的號召，將三農 問題作為重點問題來抓，并與2009 年初進行農村新型養(yǎng)老保險政策試點，到2010 年正式開始實施，至此已經形成一套較完善的地區(qū)養(yǎng)老保險體系。新型從村養(yǎng)老 保險具體內容如下（一）基本原則新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。新農保的基本原則是“?；?本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準 和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政 府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農 村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參 保居民實行屬地管理。（二）任務目標探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng) 籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措 施相配套，保障農村居民老年基本生活。（三）參保范圍年滿 16 周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可 以在戶籍地自愿參加新農保。（四）基金籌集新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準 目前設為每年100 元、200 元、300 元、400 元、500 元5 個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農村居 民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民 委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保 人繳費提供資助。政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養(yǎng)老金，對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng) 老保險費。（五）建立個人賬戶國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集 體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對 參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民 銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。（六）養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55 元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高 基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加 發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的 資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保 人的養(yǎng)老金。（七）養(yǎng)老金待遇領取條件年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。新農保制度實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費； 距領取年齡不足15 年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15 年；距 領取年齡超過15 年的，應按年繳費，累計繳費不少于15 年。要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。（八）待遇調整國家根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國新農?；A養(yǎng)老金的最 低標準。（九）基金管理建立健全新農?；鹭攧諘嬛贫取Ｐ罗r?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階 段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有 條件的地方也可直接實行省級管理。（十）基金監(jiān)督各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監(jiān)管職責，制定完善新 農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農?；?籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自 職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)新農保經辦機構和村民 委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群 眾監(jiān)督。［1］以上為張家口市新農保的基本情況。我們從中可以看出我國農村養(yǎng)老保險制 度正在逐步走向正規(guī)健全。1992 年1 月，民政部在探索、實踐、總結的基礎上出臺了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)，標志著我國農村社會養(yǎng)老史翻開了新的一頁?！斗?案》頒布推行后，各地方政府根據(jù)《方案》精神，建立了農村社會養(yǎng)老保險管理 機構，組織農民參加社會養(yǎng)老保險。據(jù)統(tǒng)計，到1997 年底，全國己有30 個省(市、自治區(qū))，2005 個縣，33140 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了這項工作，年末在保人數(shù)達74518 萬，參保人數(shù)占農村人口的9％左右年度積累保險金約42．2 億元，基金積累總計達 140 億元，平均每人積累基金達187 元。同對，全年約有61．4 萬老年入領取了 養(yǎng)老金，年度養(yǎng)老保險金支出3．3 億元，平均每人約544 元，月平均45 元。［2］ 4 可見，實行農村社會養(yǎng)老保險制度以來，一定范圍、一定程度上解決了部分農 村人口養(yǎng)老的后顧之憂，但因這項制度自身的缺陷，加之當前我國大部分地區(qū)農 村經濟發(fā)展較為落后，以及其他一系列原因，農村社會養(yǎng)老保險推行起來困難重 重。經過計算，目前通過領取養(yǎng)老金保障晚年生活的老人占我國農村老年人口的 比例不到1％，可見，農村社會養(yǎng)老保險的作用也是相當有限的。還有許多問題 需要我們解決和處理。二、張家口市農村養(yǎng)老保險折射出來的問題（一）農村養(yǎng)老保險的改革沒有從根本上改變原有的城鄉(xiāng)二元社會保障結構。張家口市的農村養(yǎng)老問題形勢現(xiàn)在依然嚴唆，整個國家的農村養(yǎng)老形式現(xiàn)在 都很嚴峻，主要起因于我國二元經濟結構以及伴隨著的二元社會保障結構的存 在，使廣大農村人口長期游離于社會保障制度之外。目前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保險 種擴展至包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、退休干部補充養(yǎng)老保險等 多層次的社會養(yǎng)老體系。覆蓋面由原國有集體企業(yè)職工擴大到機關事業(yè)單位、外 資企業(yè)、民營企業(yè)及個體工商業(yè)戶、社會靈活就業(yè)人員。然而，這個社會保障體 系并沒有把9 億農民納入其中。按常理，社會保障作為社會安全網(wǎng)，首先就應保 障低收入人口的基本生活。農村老年人口既無固定的收入來源，也沒有最低的生 活保障，再加上計劃生育政策的實施，大量農村勞動力向城市流動，以及城市化 進程中出現(xiàn)的大量失地農民，農民的生活風險和困難程度都有遠高于城鎮(zhèn)老年人 口。為什么會出現(xiàn)這種二元制保障體系呢？