【正文】 第一篇：淺談農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)問題遇到污染防治問題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問淺談農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)問題中國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題是關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展的大問題，而農(nóng)民問題最根本的又是一個(gè)土地問題，民以食為天，土地問題解決好了，農(nóng)民的問題也就基本解決了。新中國自建國以來圍繞土地問題進(jìn)行了一系列的改革和探索，出臺了不少政策和法規(guī)，筆者在參閱了一些現(xiàn)行法規(guī)、解釋后就我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和抵押權(quán)問題略作淺談，如有認(rèn)識不同歡迎商榷。在此之前，先簡略介紹建國以來我國土地政策的演變。建國以來我國土地政策的演變可以分為四個(gè)時(shí)期：㈠1949—1954年,從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社的轉(zhuǎn)變。㈡1954—1958年，從初級社到高級社(人民公社)的轉(zhuǎn)變。㈢1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害。㈣1978—2008，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到新土地政策的呼喚。㈠.1949—1954年,從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社的轉(zhuǎn)變。新民主主義時(shí)期，我國的土地政策是沒收地主土地分田到戶，實(shí)行農(nóng)民土地私有制，農(nóng)民向國家繳納公糧。此間，農(nóng)民由于生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的短缺，在一些地區(qū)出現(xiàn)村民以生產(chǎn)資料換工等形式的互助生產(chǎn)組。此時(shí)，農(nóng)民仍然擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民是以土地形式入股到合作社，此階段仍有十分之一左右的農(nóng)民沒有加入到農(nóng)生產(chǎn)合作社。1954年我國的第一部憲法就規(guī)定了國家所有制，即全民所有制。合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制。個(gè)體勞動(dòng)者所有制。資本家所有制”等四種所有制形式，并在其第八條規(guī)定了國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)?！雹?1954—1958年，從初級社到高級社(人民公社)的轉(zhuǎn)變。由于合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展速度過猛，部分地區(qū)出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制要求入社的情況，后來出現(xiàn)了整頓。但這并沒有阻止合作化運(yùn)動(dòng)的腳步，1956年10月，中共中央在七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，要求到1958年春在全國大多數(shù)地方基本上普及初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，實(shí)現(xiàn)半社會主義合作化，僅3個(gè)月左右的時(shí)間就在全國基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，到1956年底，%的農(nóng)戶參加了所謂高級社，但到了高級社階段，農(nóng)民一入社，其土地等生產(chǎn)資料就歸所謂高級社集體所有了。在土地問題上，人民公社實(shí)行的其實(shí)已不僅僅是所謂集體所有制了，而是一種介于集體所有制和比較高級的所謂全民所有制之間的生產(chǎn)資料所有制形式。中共中央1958年8月29日通過的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》中就其所有制問題有如下敘述：人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制，在目前還是以采用集體所有制為好，這可以避免在改變所有制的過程中發(fā)生不必要的麻煩。實(shí)際上，人民公社的集體所有制中，就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了，這種全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長，逐步地代替集體所有制，由集體所有制向全民所有制過渡，是一個(gè)過程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時(shí)間?！雹?1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害。此時(shí)的人民公社無論在政策上還是在實(shí)踐中都還在向所謂更高層次”的所有制——全民所有制過渡”。一直過渡到1961初中央開始整風(fēng)整社”和糾正五風(fēng)”，尤其是所謂共產(chǎn)風(fēng)”為止才基本上剎住車。但此時(shí)，全國已經(jīng)有成百上千萬人，主要是農(nóng)村人口，死于了1960年開始的大饑荒。1962年9月27日中央頒行了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，不再提所謂過渡全民所有制了。該條例草案第一條就明確規(guī)定農(nóng)村人民公社是社會主義的互助、互利的集體經(jīng)濟(jì)組織”，實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有制。1975年，第二部憲法推翻了第一部憲法關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的規(guī)定，并將中國原來實(shí)行的四種所有制形式在法律上變成了只有兩種所有制形式，即社會主義全民所有制和社會主義勞動(dòng)群眾集體所有制”憲法第六條還第一次規(guī)定國家可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購、征用或者收歸國有”。這種授予國家無限制征收城鄉(xiāng)土地權(quán)力的法律規(guī)定從文革后期的1975年一直沿用至今，成為現(xiàn)今各地城市化種種剝奪農(nóng)民土地和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律上的始作俑者。自那以后迄今為止，我國的所有法律仍然繼續(xù)沿用土地實(shí)行集體所有制這一條款，仍然沒有回歸剛頒行沒多久就被粗暴對待和否定掉的1954年的憲法原則：即國家按照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)?！雹?1978—2008，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到新土地政策的呼喚。在人民公社運(yùn)動(dòng)30年間，生產(chǎn)資料的社會主義改造并沒有改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌，相反由于生產(chǎn)組織形式的缺陷性使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到了極大的傷害，農(nóng)民依舊為解決溫飽問題而努力著。1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民以敢為天下先”的精神，實(shí)行了農(nóng)業(yè)大包干”，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，最終上升為中國農(nóng)村的基本制度，解決了億萬人民的溫飽問題。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一個(gè)新臺階，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。全國人民再次期盼著國家能夠出臺一系列適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策。黨的十一屆三中全會以來，我國的社會主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，法制建設(shè)擺脫了法律虛無主義思想的禁錮，重新走上了健康發(fā)展的道路，特別是在改革開放的歷史大潮下，為適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，一些涉及農(nóng)村土地問題的法律如《中華人民共和國土地管理法》(1987月1月1日起施行)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年7月2日起施行)應(yīng)運(yùn)而生?！吨腥A人民共和國土地管理法》(1987年)對土地的所有權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，即中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制。該法第十二條規(guī)定集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營……土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)”?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題都作了一些規(guī)定，但兩部法律都過于籠統(tǒng)，不便于操作。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議并通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地包法》，并于2003年3月1日起施行，這是我國關(guān)于農(nóng)村土地承包的的第一部單行法，該法彌補(bǔ)了上述幾部法律的不足，更加祥細(xì)地規(guī)定了發(fā)包人、承包人的權(quán)利和義務(wù)，承包的原則和程序、承包合同的訂立和承包期限，土地承包的經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)及承包土地的抵押問題。而2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權(quán)法》則是將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)納入用益物權(quán)的范疇，對農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)及相關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充性規(guī)定。㈠農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是指土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益并從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利(物權(quán)法第125條)。土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)法規(guī)定的用益物權(quán)，除了具有物權(quán)、用益物權(quán)的共同特征之外，還具有自己獨(dú)立的特征：⑴.土地承包經(jīng)營權(quán)的主體具有普遍性。土地承包經(jīng)營權(quán)的主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的自然人、法人和其他組織。⑵.土地承包經(jīng)營權(quán)的客體具有特定性。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體，是集體所有的或者國家所有由集體使用的土地，包括耕地、林地、草地、荒地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。⑶.土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的。土地承包經(jīng)營權(quán)人依法可以占有、使用、收益其所承包的耕地、林地、草地、荒地等，但使用、收益的目的具有特殊性，即農(nóng)業(yè)目的，具體的使用方法包括種植、養(yǎng)殖、畜牧等，土地承包經(jīng)營權(quán)人不得將承包的土地用于非農(nóng)建設(shè)(物權(quán)法第125條、第128條)。⑷.土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立不以租金為必要。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)，我國農(nóng)民的自留地以滿足農(nóng)民自用為目的，不以農(nóng)民交納地租為要件。為了鼓勵(lì)人們對荒山、荒地、荒溝、荒灘的承包，改善生態(tài)環(huán)境，其承包經(jīng)營有時(shí)也是不收租金的。農(nóng)村土地承包法規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。對于不宜采取家庭承包方式的四荒地”等農(nóng)村土地，則允許通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營。承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。因此，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營包括兩種承包方式，即家庭承包方式和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的承包方式(又稱其他承包方式)。⑴.以家庭承包方式設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第22條以及物權(quán)法第127條第一款的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。法律從我國農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)定承包合