【正文】 三中全會以來，我國的社會主義法制建設(shè)進入了一個新的歷史時期，法制建設(shè)擺脫了法律虛無主義思想的禁錮，重新走上了健康發(fā)展的道路，特別是在改革開放的歷史大潮下，為適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，一些涉及農(nóng)村土地問題的法律如《中華人民共和國土地管理法》(1987月1月1日起施行)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年7月2日起施行)應(yīng)運而生。1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊的農(nóng)民以敢為天下先”的精神，實行了農(nóng)業(yè)大包干”，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。這種授予國家無限制征收城鄉(xiāng)土地權(quán)力的法律規(guī)定從文革后期的1975年一直沿用至今，成為現(xiàn)今各地城市化種種剝奪農(nóng)民土地和其他經(jīng)濟權(quán)益的法律上的始作俑者。但此時，全國已經(jīng)有成百上千萬人，主要是農(nóng)村人口，死于了1960年開始的大饑荒。實際上，人民公社的集體所有制中，就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了，這種全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長，逐步地代替集體所有制，由集體所有制向全民所有制過渡，是一個過程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時間。由于合作化運動發(fā)展速度過猛，部分地區(qū)出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強制要求入社的情況，后來出現(xiàn)了整頓。合作社所有制，即勞動群眾集體所有制。新民主主義時期，我國的土地政策是沒收地主土地分田到戶，實行農(nóng)民土地私有制，農(nóng)民向國家繳納公糧。㈡1954—1958年，從初級社到高級社(人民公社)的轉(zhuǎn)變。新中國自建國以來圍繞土地問題進行了一系列的改革和探索，出臺了不少政策和法規(guī)，筆者在參閱了一些現(xiàn)行法規(guī)、解釋后就我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和抵押權(quán)問題略作淺談，如有認(rèn)識不同歡迎商榷。在此之前，先簡略介紹建國以來我國土地政策的演變。㈢1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害。此間，農(nóng)民由于生產(chǎn)資料和勞動力的短缺，在一些地區(qū)出現(xiàn)村民以生產(chǎn)資料換工等形式的互助生產(chǎn)組。個體勞動者所有制。但這并沒有阻止合作化運動的腳步，1956年10月，中共中央在七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，要求到1958年春在全國大多數(shù)地方基本上普及初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，實現(xiàn)半社會主義合作化，僅3個月左右的時間就在全國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，到1956年底，%的農(nóng)戶參加了所謂高級社，但到了高級社階段，農(nóng)民一入社，其土地等生產(chǎn)資料就歸所謂高級社集體所有了?！雹?1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害。1962年9月27日中央頒行了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，不再提所謂過渡全民所有制了。自那以后迄今為止，我國的所有法律仍然繼續(xù)沿用土地實行集體所有制這一條款，仍然沒有回歸剛頒行沒多久就被粗暴對待和否定掉的1954年的憲法原則：即國家按照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，最終上升為中國農(nóng)村的基本制度，解決了億萬人民的溫飽問題。《中華人民共和國土地管理法》(1987年)對土地的所有權(quán)進行了明確規(guī)定，即中華人民共和國實行土地的社會主義公有制。而2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權(quán)法》則是將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)納入用益物權(quán)的范疇，對農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)及相關(guān)問題進行補充性規(guī)定。土地承包經(jīng)營權(quán)的主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，但也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之外的自然人、法人和其他組織。土地承包經(jīng)營權(quán)人依法可以占有、使用、收益其所承包的耕地、林地、草地、荒地等，但使用、收益的目的具有特殊性，即農(nóng)業(yè)目的，具體的使用方法包括種植、養(yǎng)殖、畜牧等，土地承包經(jīng)營權(quán)人不得將承包的土地用于非農(nóng)建設(shè)(物權(quán)法第125條、第128條)。因此，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營包括兩種承包方式，即家庭承包方式和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的承包方式(又稱其他承包方式)。當(dāng)然，在土地承包經(jīng)營權(quán)初始設(shè)立之后，如果權(quán)利人意欲對之處分的，則為維護交易安全，應(yīng)當(dāng)先行辦理登記，否則，其效力不能對抗第三人。根據(jù)物權(quán)法第127條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時成立。承包期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包(物權(quán)法第126條)。 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雖然在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地問題得到了一定程度的解決，但并沒有徹底解決土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛，因此進一步探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律問題，對于落實“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程都具有重要意義。這些相關(guān)的法律法規(guī)為農(nóng)村土地承包糾紛解決提供了有力的法律依據(jù)，加大了對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護力度。2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性在相關(guān)法律法規(guī)并沒有作出明確清晰的規(guī)定。3（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性）在各種學(xué)說爭論不休之際，梁慧星學(xué)者作出了一客觀合理的總結(jié)“關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)，百家爭鳴，仁者見仁，智者見智，各種主張皆有一定的理論支撐。二農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的原因1農(nóng)民對土地的依戀是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，封建時代小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民深深扎根于土地，依靠在土地的勞動來維持簡單的生活，因此對土地有較強烈的感情。國家為解決“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，采取了一系列的惠農(nóng)政策，如農(nóng)業(yè)稅費減免和一定補貼的具體政策措施。社會上法治思想的宣傳，使農(nóng)民的法制意識不斷提高，有意識地進行維權(quán)活動，爭取屬于自己的土地承包經(jīng)營權(quán)的利益。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。5（淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛）《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地承包期為30年。但是我國的國情就是農(nóng)村人口多，人均耕地面積少，又因用于承包給新增人口的機動地、新墾地、自愿交回土地嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村很多新增人口失去了土地保障。1第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強化土地流轉(zhuǎn)管理，通過宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進一步增強干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)意識，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會矛盾。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村出現(xiàn)的因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，主要有以下8個方面：1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”不安全。4)土地流轉(zhuǎn)機制不健全。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農(nóng)民對經(jīng)濟未來難預(yù)測，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟組織成員也可以由本集體經(jīng)濟組織以外單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)利基礎(chǔ)上，引入市場機制，加強土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，增強干部和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識，依法辦事，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。依托鄉(xiāng)、村