【正文】 第一篇：淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策淮安現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策葉立生（淮安市發(fā)展和改革委員會主任）摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的歷程，從淮安市服務業(yè)發(fā)展總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項目投資和集聚區(qū)培育等方面，深入分析淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中面臨的問題和機遇，并在此基礎上，提出促進淮安市服務業(yè)發(fā)展的相應對策措施和建議。關(guān)鍵詞:服務業(yè)；淮安市；現(xiàn)狀；問題；對策隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟向服務業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務業(yè)發(fā)展作為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要途徑，服務業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標志。當前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進階段，面臨著做大經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已成為淮安市加速經(jīng)濟發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。一、淮安現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析經(jīng)過近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務業(yè)取得了令人矚目的成就，服務業(yè)的總量不斷擴大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，項目加速推進，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著增強。（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大近年來淮安市服務業(yè)一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”%，高于GDP增速1個百分點。2010年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值508億元，；%，%；服務業(yè)增加值增長速度和服務業(yè)增加值占GDP比重提高幅度同時位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務業(yè)發(fā)展目標的地級市。同時，服務業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻不斷增大。2010年，%，服務業(yè)已成為推進淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐；，%、%，共吸納從業(yè)人員129萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達到41%，服務業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問題的主要渠道；，%，%，%，服務業(yè)已成為地方收入的主要來源。（二）行業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化經(jīng)過改革開放30年的不斷發(fā)展，淮安服務業(yè)門類已經(jīng)較為齊全，現(xiàn)代物流業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。近年來，隨著連鎖經(jīng)營、電子商務、軟件開發(fā)、動漫制作、總部經(jīng)濟、節(jié)會展覽等新興服務業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務業(yè)不斷完善，淮安市業(yè)已建立了較為完整的現(xiàn)代服務業(yè)體系。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務業(yè)處于總量平穩(wěn)增長、比重相對下降的態(tài)勢，新興服務業(yè)領域不斷拓展，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐1步優(yōu)化。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務業(yè)領域內(nèi)的交通；%，新興服務業(yè)領域內(nèi)的金融、科技、通信、。（三）投資力度加大，項目質(zhì)量提升“十一五”期間，淮安市共完成服務業(yè)固定資產(chǎn)投資1477億元，%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務業(yè)固定資產(chǎn)投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產(chǎn)投資的比例比2006年提高。與此同時，服務業(yè)投資項目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業(yè)重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿(mào)城等在內(nèi)的10億元以上經(jīng)營性三產(chǎn)項目27個。目前，在淮安投資的江蘇省服務業(yè)百強企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業(yè)百強企業(yè)有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業(yè)也紛紛在淮安布點，淮安服務業(yè)項目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。（四）集聚效應明顯，輻射能力增強隨著服務業(yè)發(fā)展水平的提升和規(guī)模的擴大，為降低成本，同一類型或相關(guān)類型的服務業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)向特定區(qū)域集聚的趨勢，并逐步發(fā)展成為服務業(yè)集聚區(qū)。目前，淮安市經(jīng)認定的服務業(yè)集聚區(qū)達到19個，其中，省級4個、市級15個，淮安國際商城、淮安留學人員創(chuàng)業(yè)園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產(chǎn)品交易市場類、科技服務類、物流類和現(xiàn)代商務類集聚區(qū)。目前，4家省級集聚區(qū)累計入駐企業(yè)1240多個，年營業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區(qū)；淮海廣場中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務區(qū)匯集金鷹、國美等68家國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園入?yún)^(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級高新技術(shù)企業(yè)20多家，擁有省市級高新技術(shù)產(chǎn)品40多項，各類知識產(chǎn)權(quán)100多件；2010年新獲批的省級現(xiàn)代商務服務業(yè)集聚區(qū)清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿(mào)城、現(xiàn)代聯(lián)合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業(yè)項目10多個。二、淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題和機遇雖然取得了不錯的成績和較快的發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比，淮安服務業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:（一）服務業(yè)總量規(guī)模相對落后?；窗彩蟹諛I(yè)總量長期位列全省倒數(shù)第三，不僅同蘇南蘇中地區(qū)存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，%。（二）服務業(yè)增速與工業(yè)發(fā)展相比偏慢?！笆晃濉逼陂g，%，%，特別是2010年，%，；%。（三）服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務業(yè)占比仍然偏大，新興服務業(yè)起點低、規(guī)模小，為生產(chǎn)配套的服務業(yè)落后。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重50%左右，服務業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比達到62%。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業(yè)還處于孕育階段。（四）服務業(yè)空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區(qū)不夠明顯，行業(yè)布局空間引導性不夠，各地項目建設自成一體，遍地開花，布局散亂，重復建設、同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭現(xiàn)象嚴重。商業(yè)網(wǎng)點的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發(fā)空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。特別是產(chǎn)品交易市場類項目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。（五）服務業(yè)檔次偏低。淮安服務業(yè)缺少高水平、國際化的基礎設施，特別是加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎設施供給相對不足，傳統(tǒng)娛樂型服務業(yè)硬件設施嚴重落后，服務水平不高；商務接待能力不足，酒店服務對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務。（六）服務業(yè)企業(yè)競爭力不強。淮安大部分服務業(yè)企業(yè)都是外來的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識、現(xiàn)代經(jīng)營意識不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競爭力不強?？偛拷?jīng)濟發(fā)展不足，處于全省領先地位的服務業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團缺乏，缺少現(xiàn)代服務業(yè)品牌產(chǎn)品。商貿(mào)流通領域年營業(yè)收入超10億元的企業(yè)僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業(yè)平均營業(yè)面積僅1400平方米，200多家法律服務、廣告、職業(yè)中介等其他商務服務業(yè)企業(yè)全部年營業(yè)收入不到10億元，全市還沒有一家企業(yè)進入全省服務業(yè)百強行列。在這些問題亟待解決的同時，淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機遇： 一是政策導向帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業(yè)提速計劃，制訂出臺更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對服務業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。二是城市化擴張帶來的機遇。城市是服務業(yè)的主要集聚地，城市化進程也是服務業(yè)發(fā)展的過程。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會。三是消費拉動帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費逐步從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費為主向服務消費為主轉(zhuǎn)變，花錢買服務、買休閑、買健康成為時尚。大力開發(fā)滿足老百姓急需的服務產(chǎn)品，必將帶動服務業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長點。三、淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎上，結(jié)合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業(yè)，制定和完善現(xiàn)代服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮政策的導向性作用，積極扶持軟件業(yè)、商務服務業(yè)、會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等新興服務業(yè)發(fā)展，鼓勵批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)升級改造，引導服務業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位競爭、集聚發(fā)展。同時，加大政策的宣傳和執(zhí)行力度，將各項政策措施落到實處，充分發(fā)揮政策實效。（二）構(gòu)建公平、誠信和開放的市場環(huán)境。一要構(gòu)建公平的市場環(huán)境，要正確處理政府與市場之間的關(guān)系，減少對微觀經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要構(gòu)建誠信的市場環(huán)境，加強服務質(zhì)量監(jiān)管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進信用體系和