【正文】 第一篇：江西省新農(nóng)村建設(shè)20172020年行動(dòng)規(guī)劃江西省“整潔美麗，和諧宜居” 新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃（20172020年）為貫徹落實(shí)總書(shū)記視察江西重要講話精神，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，現(xiàn)就我省2017—2020年“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)制定如下行動(dòng)規(guī)劃。一、背景和意義（一）基本情況省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，精心謀劃部署新農(nóng)村建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，全省在著力抓好自然村整治建設(shè)的同時(shí)，以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)為抓手，以培育中心村為重點(diǎn)，深入開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。部分村莊完成整治，占全省村組的44%；完成農(nóng)村危房改造86萬(wàn)戶(hù)，惠及340萬(wàn)農(nóng)民；基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，4萬(wàn)多個(gè)自然村、800多萬(wàn)農(nóng)民受益；實(shí)施農(nóng)村飲水安全和衛(wèi)生改廁等工程，1996萬(wàn)農(nóng)民的生活條件明顯改善，253萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題得到解決；公共服務(wù)不斷延伸，在中心村推行綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)和鄉(xiāng)村管理扁平化，讓農(nóng)民群眾在家門(mén)口把事辦成；生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，把農(nóng)村生活垃圾治理納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系，推動(dòng)了鄉(xiāng)村污水處理和造林綠化；鄉(xiāng)風(fēng)文明得到提升，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，不斷豐富群眾業(yè)余生活，農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度日益提高；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力迸發(fā)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加速融合。當(dāng)前，江西正處于“四化同步”加速推進(jìn)階段，但是發(fā)展不平衡，與全面建成小康的要求相比，全省農(nóng)村建設(shè)還存在較大差距。一是村莊規(guī)劃水平不高。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃不到位，村莊建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。一些地方注重單個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)，忽視成片整體規(guī)劃建設(shè)。二是村莊規(guī)劃執(zhí)行不力。村莊規(guī)劃管理薄弱，建設(shè)混亂無(wú)序，隨意亂搭亂建、亂占耕地、一戶(hù)多宅、有新房沒(méi)新村等現(xiàn)象依然存在。三是村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低?；A(chǔ)設(shè)施建滯后，公共服務(wù)配套不夠，難以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾需要；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)剛剛啟動(dòng)，一些地方臟亂差現(xiàn)象仍比較突出；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色不明顯，村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，農(nóng)村精神文明建設(shè)有待加強(qiáng)。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境任務(wù)依然艱巨。根據(jù)《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20152030年）》，到2020年全省城鎮(zhèn)化率60%左右，仍有1900多萬(wàn)人生活在農(nóng)村。綜合扶貧移民搬遷、重點(diǎn)工程拆遷、撤村并居、村莊整體融入城鎮(zhèn)化等導(dǎo)致村組減少的情況，未來(lái)四年需要集中整治建設(shè)的村組約8萬(wàn)個(gè)左右，任務(wù)艱巨。“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中——國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！睕Q勝全面建成小康社會(huì)，必須大力實(shí)施“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境、倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)，著力補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助農(nóng)民建設(shè)幸福生活的美好家園。（二）重大意義實(shí)施“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是建設(shè)富裕美麗幸福江西的重要內(nèi)容，是打造美麗中國(guó)“江西樣板”的具體行動(dòng)。通過(guò)“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力；有利于挖掘鄉(xiāng)村文化資源，傳承鄉(xiāng)村文脈，拓展江西文化展示和傳承的新空間；有利于保護(hù)鄉(xiāng)村山水資源，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系，創(chuàng)造江西綠色發(fā)展的新亮點(diǎn)；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，構(gòu)建和諧江西。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，特別是對(duì)江西工作的重要要求，按照省第十四次黨代會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“整潔美麗，和諧宜居”為目標(biāo)，突出村莊整治、環(huán)境美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧平安四大重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集成投入，制定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)，缺什么補(bǔ)什么，建一片成一片，確保到2020年，全省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村更加和諧文明，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸福江西奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）目標(biāo)任務(wù) 1．總體目標(biāo)通過(guò)四年努力，實(shí)現(xiàn)全省新農(nóng)村建設(shè)“掃一遍”，努力把廣大農(nóng)村建成“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村。整潔美麗是：村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實(shí)用美觀，村莊道路、電力、廣電、通訊網(wǎng)絡(luò)和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，溝渠河塘、衛(wèi)生環(huán)境得到有效治理，綠化、亮化、美化恰當(dāng)自然，村容村貌整齊干凈、井然有序，田園村落生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人居環(huán)境顯著改善。和諧宜居是：農(nóng)村綜合公共服務(wù)平臺(tái)、衛(wèi)生教育、文體活動(dòng)、環(huán)衛(wèi)保潔等基本公共服務(wù)配套完善，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有效防控，鄉(xiāng)土特色文化得到傳承發(fā)展，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，村規(guī)民約健全，長(zhǎng)效管護(hù)有力，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上、生活方式文明健康，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2．重點(diǎn)任務(wù)整治建設(shè)村莊。每年確定2萬(wàn)個(gè)村組，四年完成8萬(wàn)個(gè)村組的整治建設(shè)任務(wù)，完善“七改三網(wǎng)”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?！谓ㄔO(shè)過(guò)程中，每年選擇一批人口規(guī)模較大、交通條件和空間發(fā)展條件較好的中心村，因地制宜配套“8+4”公共服務(wù)項(xiàng)目。已開(kāi)展整治建設(shè)的村莊，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，分期分批補(bǔ)齊建設(shè)內(nèi)容。美化農(nóng)村環(huán)境。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾和污水治理。加強(qiáng)亂搭亂建整治和日常保潔管護(hù)，建立村莊長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，全面整治農(nóng)業(yè)面源污染。優(yōu)化村莊整體風(fēng)貌，開(kāi)展綠化美化，保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村自然景觀與田園景觀，修繕?biāo)?、溝渠等設(shè)施。倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深化形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍，關(guān)愛(ài)農(nóng)村困難家庭和“三留守”人員。依法打擊非法宗教活動(dòng)和違法賭博行為。創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村。強(qiáng)化“黨建+”理念，在中心村及各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中，健全黨組織設(shè)臵。全面推行村民理事會(huì)制度，制定完善村規(guī)民約，組織村民參與村級(jí)事務(wù)管理。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。（三）基本原則堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，建一片成一片。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、連線成片推進(jìn)的思路，以縣為單位，修編完善縣域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局；統(tǒng)籌安排村莊開(kāi)展片區(qū)化建設(shè),建一片成一片，彰顯整體效果。強(qiáng)化村莊整治管理，剛性執(zhí)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有新村有新貌。堅(jiān)持貧困優(yōu)先，同步整體推進(jìn)。立足圍繞2018年基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，優(yōu)先安排貧困宜居村開(kāi)展整治建設(shè)。連線成片同步整治自然村、培育中心村、提升特色村，確保每個(gè)貧困村的村容村貌明顯改觀，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、共奔小康一個(gè)不掉隊(duì)。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，突出農(nóng)民主體。按照黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與的工作推進(jìn)機(jī)制，縣級(jí)黨委、政府承擔(dān)主要職責(zé)，省市加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)督查，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極投資投勞，共建美好家園。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，確保新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，涉農(nóng)項(xiàng)目和社會(huì)資源就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，缺什么補(bǔ)什么。尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、因村制宜，確定村莊整治建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切、又能落實(shí)的項(xiàng)目和問(wèn)題。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。按照“規(guī)模適度、村落連片、服務(wù)配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明、三生融合、各顯特色”思路，尊重村莊肌理、地形地貌、文化傳統(tǒng)等自然社會(huì)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，綜合推動(dòng)山水田路林房建設(shè)。禁挖山、不填塘、慎砍樹(shù)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，留住田園鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持建管同步，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。以縣鄉(xiāng)政府為管理責(zé)任主體，建立完善鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)管護(hù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活公用——設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)以及農(nóng)民建房等村務(wù)管理，形成“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有經(jīng)費(fèi)、有人員”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)鞏固提升新農(nóng)村建設(shè)成果。三、規(guī)劃布局（一）村莊體系根據(jù)村莊在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中的功能地位，分為一般自然村和中心村兩個(gè)層次。一般自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化人居環(huán)境，配臵基本的服務(wù)設(shè)施，保留鄉(xiāng)村味道，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，是鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展村莊，主要建設(shè)任務(wù)是較高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺(tái)，健全完善公共服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提升人口吸納能力。根據(jù)農(nóng)村地形地貌差異明顯的特征，區(qū)分山區(qū)、丘陵和平原村莊，綜合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、自然概貌等因素,因地制宜、因村施策,走差異化的新農(nóng)村建設(shè)路徑。（二）規(guī)劃布局為防止重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)堅(jiān)持“五個(gè)不搞”：不符合縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的不搞，已規(guī)劃移民搬遷的不搞，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞，工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞，重大項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞。村莊規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持整治提升為主、整村重建為輔。立足村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、環(huán)境條件、— 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—文化傳統(tǒng)等實(shí)際，充分考慮農(nóng)民群眾需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，防止脫離實(shí)際、貪大圖全、大拆大建。村莊布局要顯山露水有美味，盡量延續(xù)村落傳統(tǒng)布局，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系，科學(xué)布局各類(lèi)設(shè)施，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯鄉(xiāng)村特色；村莊建設(shè)要突出特色有韻味，既尊重地方生活習(xí)俗，傳承傳統(tǒng)文化和建筑特色，記得住鄉(xiāng)愁，又剛性執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照“安全、適用、省地”的原則，避讓氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和洪水易淹區(qū)，盡量利用集體建設(shè)用地、非耕地、未利用地等農(nóng)業(yè)低效用地，少占或不占耕地。新村規(guī)劃以建設(shè)新型社區(qū)為目標(biāo)，規(guī)模適度、相對(duì)集中，便于配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（三）村莊定位。指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面基礎(chǔ)較好的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)是，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建基地、帶農(nóng)戶(hù)、拓市場(chǎng)，發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提高科技和經(jīng)營(yíng)管理水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)增收。指區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通出行便利、發(fā)展基礎(chǔ)較好或規(guī)劃新建的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)是，參照城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)生活設(shè)施，延伸城鎮(zhèn)公共服務(wù)，建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，提供便捷有效的——服務(wù)。指具有獨(dú)特建筑文化、名人文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗、書(shū)畫(huà)文藝，需要特殊保護(hù)開(kāi)發(fā)的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)是，堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)并舉，提升村莊文化品位，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合，發(fā)掘文化遺存的教育和旅游功能，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。指生態(tài)環(huán)境良好、自然風(fēng)光秀麗、歷史人文積淀深厚的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)是，充分利用山水林木、農(nóng)園田野、生活風(fēng)情、歷史人文等資源，積極發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、休閑觀光、民宿度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體健身等新業(yè)態(tài)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美好家園。（四）建設(shè)模式根據(jù)村莊特點(diǎn)和存在問(wèn)題，確定整治建設(shè)模式，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，著力提高村莊宜居水平。舊村整治。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少、后續(xù)發(fā)展乏力、人居環(huán)境較差的自然村，建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，加大村容村貌和人居環(huán)境整治，完善必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。改造提升。對(duì)區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件較好的自然村，建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境，有條件的要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。環(huán)境整治。對(duì)城鎮(zhèn)近郊、未來(lái)將納入城區(qū)統(tǒng)一管理的自然村，建設(shè)重點(diǎn)是嚴(yán)格控制農(nóng)民建房，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)其加速融入城鎮(zhèn)。特色保護(hù)。對(duì)具有歷史人文景觀和自然景觀的自然村，建設(shè)重點(diǎn)是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，挖掘人文歷史，修繕文物古建，整治影響景觀的建筑物，保持村莊的整體風(fēng)貌格局。舊村改造。要注重整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)拆除、改造和新建，合理延續(xù)空間格局，保持自然特色與人文景觀；完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，留有充分的發(fā)展余地。改造擴(kuò)建。對(duì)具有發(fā)展前景和空間的中心村，通過(guò)配套完善道路系統(tǒng)、建設(shè)風(fēng)格、景觀環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)并使之有機(jī)協(xié)調(diào)，快速并大量吸納周邊農(nóng)戶(hù)、移民搬遷人口并居。規(guī)劃新建。依托工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、商貿(mào)物流區(qū)等，在周邊規(guī)劃新建中心村，要科學(xué)規(guī)劃用地布局、功能分區(qū)、設(shè)施配套、建筑風(fēng)格等，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新村，突顯鄉(xiāng)風(fēng)民情和現(xiàn)代氣息。四、建設(shè)要求（一）建筑風(fēng)貌。農(nóng)民住宅及其它公共建筑物的設(shè)計(jì)，應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，注重實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀，并具有一定的超前意識(shí)。規(guī)劃發(fā)展旅游業(yè)的村莊，要為農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)民宿、餐飲業(yè)和旅游產(chǎn)品等預(yù)留條件。住宅一般不超過(guò)三層。建房——要盡量就地取材，節(jié)約材料和能源。建筑平面布局、結(jié)構(gòu)和外觀，