【正文】 第一篇：江蘇省江陰市法院“審判新模式”調(diào)查走基層轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)?調(diào)查“1+1+13”的效應(yīng)——江蘇省江陰市法院“審判新模式”調(diào)查本報記者 唐亞南 本報通訊員 黃劍 王曉丹“案多人少矛盾不是只要增加人手就能解決問題，關(guān)鍵是采用什么樣的審判模式?！苯K省江陰市人民法院院長王立新這樣告訴記者。2013年6月9日，江蘇省江陰市人民法院濱江法庭，法官助理卞錢忠正獨立調(diào)解一起贍養(yǎng)糾紛，他告訴記者，在以前，這樣的調(diào)解工作要法官親力親為，自從他被任命為法官助理后，這樣的工作他也可以獨當(dāng)一面了。與此同時，與他搭檔的副庭長龔理堅和書記員正在開庭審理一起交通事故損害賠償糾紛。短短一個上午，這組配合默契的“審判員＋法官助理＋書記員”組合（1+1+1審判模式）審結(jié)了4件案子。龔理堅告訴記者：“我只負(fù)責(zé)案件的審理與裁判，其他事務(wù)性工作交由法官助理做，效率提高了，加班明顯少了。”這樣的變化緣于江陰法院今年以來推行的審判組合模式改革。破解難題尋找出路一年結(jié)案數(shù)突破2萬件、一線法官93人、人均結(jié)案200余件——這一串?dāng)?shù)據(jù)表明，江陰法院的人案矛盾已經(jīng)非常突出。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、外來人口激增，江陰法院審、執(zhí)結(jié)案件大幅增加，僅今年1至5月，已受理各類案件8345件，許多一線法官如同高速運轉(zhuǎn)的陀螺，長期處于“超負(fù)荷”狀態(tài)。在審判任務(wù)繁重、法官編制有限的情況下，法官只能靠加班加點、拼體力的“粗放式”工作方式完成任務(wù)，白天在院里審案，晚上抱著案卷回家寫判決書成為很多法官的“家常便飯”?！霸趥鹘y(tǒng)‘一審一書’模式下，法官除了調(diào)解、審理、撰寫法律文書，還要訴訟保全、接待當(dāng)事人，工作量很大，每個月三四十件案子在手中周轉(zhuǎn)，壓得法官身心疲憊，許多法官身體處于亞健康狀態(tài)，加上沒有時間學(xué)習(xí)充電，業(yè)務(wù)能力跟不上形勢的發(fā)展和審判的需要，最終影響的還是案件質(zhì)量和司法公信力?！苯幏ㄔ悍止芊ㄍスぷ鞯母痹洪L章見良如是說。依靠人力、物力的大量投入是這種“粗放型”審判模式的主要特征，一線法官人數(shù)告急就繼續(xù)增加人員。近幾年，江陰法院新招錄的公務(wù)員，只要通過司法考試，做滿2年書記員，通過初任法官培訓(xùn)后隨即被任命為助理審判員獨立辦案。實踐證明，這種“趕鴨子上架”的做法并不利于青年法官成長，由于社會閱歷、辦案經(jīng)驗不足，歷練不夠，這些年輕法官審起案來往往畏手畏腳，遇到疑難復(fù)雜案件更是信心不足，難以駕馭。談及這些問題，王立新的愛警之情油然而生：“干警們不辭辛苦地工作，我在為他們敬業(yè)精神感到欣慰的同時，也深感愧疚，畢竟人的精力是有限的，這樣下去遲早會撐不住。作為院長，我有責(zé)任帶領(lǐng)干警從長期繁重的工作壓力中解放出來。”他意識到要從根本上解決面臨的困境，光靠干警們個人的“死拼”是行不通的，審判運行機制內(nèi)部進(jìn)行改革才是解決之道。“要改革不盡合理的審判組合模式，推行法官助理制度，實行專業(yè)化審判，重樹法官信心，培養(yǎng)法官良知！”王立新下定了改革的決心。審判組合模式改革牽涉到人事制度改革，需要的不僅僅是探索者的勇氣，更需要實踐和創(chuàng)新?！氨砻婵磥斫幏ㄔ簩徟薪M合模式改革試點還不到半年，但我對這項改革的關(guān)注和探索由來已久。”采訪過程中，王立新向記者娓娓道來，“早在2000年前后，我在無錫惠山法院前洲法庭做庭長時，法院只有2名法官，通過為法官各配備2名書記員的方式，成立了2個審判組，年結(jié)案超過1200件，從中我嘗到了甜頭?！薄?011年，我有機會到美國法院訪問，發(fā)現(xiàn)一個美國法官一年可以辦理六、七千件案件，之所以有這么高的效率，主要得益于法官背后有一個分工明確、運作高效的法官助理團(tuán)隊?！蹦菚r，王立新對如何改革“一審一書”傳統(tǒng)模式已經(jīng)有了明確的方向和思路。無獨有偶，現(xiàn)任華士法庭庭長、時任濱江法庭審判員的張勇自2008年起也試行“1+2”審判組合，配備了2名書記員，其中1名負(fù)責(zé)庭前調(diào)解、證據(jù)交換、起草法律文書等工作，實際上承擔(dān)了法官助理的工作職責(zé)，另1名書記員負(fù)責(zé)財產(chǎn)保全、送達(dá)、開庭記錄等，職責(zé)的明確界定和輔助人員的配強為法官多辦案、快辦案、辦好案提供了強有力的保證，張勇連續(xù)五年成為無錫法院辦案狀元。經(jīng)過前期調(diào)研和精心部署，2013年乍暖還寒的初春，一項集審判方式、審判組織和人事制度改革為一體的綜合性改革，在江陰法院開始運作起來??牛刀不殺雞菜刀要斬?！拔冶蝗蚊鼮榻幨腥嗣穹ㄔ悍ü僦恚倚闹矣谧鎳?，忠于人民??”“五四”青年節(jié)前夕，江陰法院首批任命的15名法官助理身著制服，面對國旗莊嚴(yán)宣誓，他們成為審判組合模式改革的實踐者。這標(biāo)志著這項改革從制度層面在全院鋪開，《法官助理管理辦法》、《法官助理工作績效考評辦法》等規(guī)定相繼出臺。法官助理制度是審判組合模式改革的核心內(nèi)容，在傳統(tǒng)“一審一書”基礎(chǔ)上，通過增加法官助理這一新的變量，重新配置審判資源，法官助理負(fù)責(zé)案件事務(wù)性工作，書記員主要負(fù)責(zé)庭審記錄，三者之間相互配合，分工負(fù)責(zé)不同的法官可以通過協(xié)調(diào)調(diào)配法官助理和書記員，這樣由傳統(tǒng)的A法官+A書記員變成了A法官+A助理+A書記員或B法官+A助理+A書記員等等，即由一個組合可以變成多個組合，提高了效率，節(jié)約了司法資源；法官得以從一般性事務(wù)中解脫出來專司審判，促進(jìn)了審判事務(wù)的合理分工，提高了司法效率。不像“坐堂”的，倒像“跑腿”的——有人這樣形容“一審一書”模式下忙于取證、調(diào)解、送達(dá)文書等大量事務(wù)性工作的法官們。在這種模式下，從收案到結(jié)案法官全部大包大攬，每天要花費大量精力用于處理瑣碎的事務(wù)性工作，難以全身心投入到案件裁判中?！艾F(xiàn)在不一樣了，法官助理承擔(dān)了調(diào)取證據(jù)、主持庭前證據(jù)交換、庭前調(diào)解、訴前保全、草擬法律文書等多種職責(zé)，實現(xiàn)了審判力量的優(yōu)化配置和集約化審理，體現(xiàn)了‘牛刀不殺雞，菜刀要斬?！挠萌死砟?。目前我庭一個組合每季度審案約200件，一年下來可達(dá)800件，當(dāng)然簡易案件居多?！迸R港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法庭庭長吳海強這樣形容審判組合?！皩τ谖疫@樣踏上工作崗位不久的年輕人來說，要學(xué)的東西很多，做法官助理的時間正是我法律理論的學(xué)習(xí)期、審判經(jīng)驗的積累期、交際能力的鍛煉期、法官道路的緩沖期?！边M(jìn)法院工作2年的高勇這樣描述做法官助理的感受。法官助理制度并非新生事物，自20世紀(jì)30年代起，美國聯(lián)邦法院法官就開始雇傭法學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任助理。2004年，最高人民法院出臺《關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》，首批18家法院開展法官助理試點工作。江陰法院在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗做法的同時，更加注重從實際出發(fā)，因地制宜，探索適合自己的改革路徑。“審判組合模式改革契合了刑訴法修改確立的一些新制度，如庭前會議制度，法官助理從中也得到了歷練，培養(yǎng)獨立處理疑難案件的能力?！毙淌峦ジ蓖ラL張震星說。據(jù)悉，江陰法院刑事庭對于案情重大復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件，先由法官或法官助理主持庭前會議，進(jìn)行證據(jù)展示、交換，歸納爭議焦點等，大大節(jié)省了庭審時間，對于附帶民事訴訟案件，法官助理可主持當(dāng)事人調(diào)解?！皩徟行实拇蠓嵘⒉皇且誀奚鼘徟匈|(zhì)量為代價的，相反，由于定案的法官少了，加上專業(yè)化審判，類案的裁判尺度更為統(tǒng)一，審判流程更趨于規(guī)范，案件質(zhì)量也更能得到保證。今年1至5月，我院在審判人員沒有增加的情況下，審結(jié)案件6486件，%，綜合績效指標(biāo)在無錫基層法院居前，法庭有多個審判組合結(jié)案200件以上。”章見良介紹。科學(xué)激勵機制是攻艱克難的法寶江陰法院審判組合模式改革正在全面推開，隨之帶來的一系列問題和困難也在考驗著改革者的決心和信心。“法官助理模式與‘一審一書’模式并存的情況下，法官工作考評機制如何體現(xiàn)公正；法官及法官助理的工作積極性如何調(diào)動；法官員額如何科學(xué)界定等，都是我們必須要面對和考慮的問題，有問題是正常的，改革的過程也是不斷克服困難、解決問題的過程。”江陰法院政治處主任朱行軍清楚地認(rèn)識到改革的困難。采訪中，王立新遞給記者3本書：《類案審判工作流程》、《審判執(zhí)行工作流程》與《綜合管理工作流程》。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，“三大流程”不僅對立、審、執(zhí)及綜合管理工作各個流程、節(jié)點甚至所需時間做了詳細(xì)規(guī)定，同時還對勞動爭議、買賣合同、民間借貸、交通事故等十大類案件審理流程作了歸納總結(jié)。不僅有詳細(xì)的文字說明，還配備繪制了流程圖表，圖文并茂，一目了然?！斑@是今年5月份我院全面推行審判工作流程化管理而出臺的制度性規(guī)范，一方面旨在進(jìn)一步加強規(guī)范化、精細(xì)化管理，另一方面也是為了科學(xué)量化各業(yè)務(wù)條線的工作量，為確定法官員額奠定基礎(chǔ)。我們還打算制定不同業(yè)務(wù)條線的《法官助理工作流程》，為審判組合工作安排和差錯問責(zé)提供依據(jù)，實現(xiàn)法官助理