農(nóng)村土地確權具體細則(已修改)
2024-11-14 18:09 本頁面
【正文】 第一篇：農(nóng)村土地確權具體細則農(nóng)村土地確權具體細則對于農(nóng)村土地確權，農(nóng)民反映較多的問題主要集中在地塊權屬、地塊面積等方面，國家在土地確權方面采取了以下政策措施：地塊權屬方面代耕代種大致分為兩種情況：一種是承包農(nóng)戶承擔相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，享受相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，同時自己承擔農(nóng)業(yè)稅費或享受糧食補貼；一種是承包農(nóng)戶將生產(chǎn)權、收益權進行轉(zhuǎn)移，不承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也不享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，即不擁有經(jīng)營權，只是保留了土地承包經(jīng)營權的基本權利——承包權，因此也保留了承包權附帶的權利和義務——承擔農(nóng)業(yè)稅費或享受糧食補貼。對于上述情況，農(nóng)村一般有較為一致的認識，無論是重新分田、年終流轉(zhuǎn)分配等，還是收取農(nóng)業(yè)水電費、籌資籌勞等，均視同農(nóng)戶常年在家，由原戶主享受或承擔。因此，在確權過程中，代耕代種地塊的權屬應歸原承包戶所有，代為耕種農(nóng)戶仍按照自己本身的承包地確權，即“各確各的權”。確權過程中之所以產(chǎn)生糾紛，主要牽涉代耕代種期間，部分代耕戶為原戶主承擔了一定的農(nóng)業(yè)稅費、水電費、籌資籌勞等，他們不愿意無償返還權屬。互相調(diào)田在農(nóng)戶自己看來，這種調(diào)田方式已經(jīng)完成了土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)移，但在法律和政策上，有的不符合《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會自治法》的規(guī)定程序。因此，在確權過程中，既要妥善照顧到農(nóng)戶的感情和利益，又要切實合乎法律、符合政策，把兩者兼顧好。對于二輪承包之后農(nóng)戶私下調(diào)田的，原則上應返還權屬，即“先歸還、再確權”。棄耕后要田這些棄耕又要田的農(nóng)戶一般都是經(jīng)濟狀況較好、較早遷往城鎮(zhèn)的家庭，群眾和確權的村組干部在感情上難以接受返還其承包權的要求。但根據(jù)確權要“長期化”、“固化”的政策，不能因為其曾經(jīng)拋荒棄種的短期行為，而使其失去這份長久的、要固化的財產(chǎn)權。因此，對于棄田后再要田的農(nóng)戶，應分情況進行處置：曾經(jīng)明確放棄責任田，村委會有申請書、承認書的，在本輪承包期內(nèi)不確權；對舉家遷入設區(qū)以上城市的，可動員其放棄要地訴求，收歸集體；對舉家遷入小城鎮(zhèn)的，尊重其意愿，動員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶協(xié)商解決，同時予以一定的經(jīng)濟補償。承包地被部分征用確權中會遇到的矛盾是：有的村組認為承包耕地是集體所有，因此將部分承包地的征地補償費在全組農(nóng)戶中按照人口、承包地面積等進行分配，沒有和被征承包地絕對掛鉤?，F(xiàn)在被部分征地的農(nóng)戶對確權工作提出要求：要么重新分地，要么重新分錢。承包地部分征收可以這樣處理：征地補償費由被征地農(nóng)戶享受的，已征面積不確權，其他未征收面積確權；由其他農(nóng)戶共享的，可以根據(jù)農(nóng)戶要求，按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權，即“先調(diào)田、再固化”。集中居住集中居住是指在新農(nóng)村建設中，少數(shù)農(nóng)戶響應政府號召，拆除過去住在村組內(nèi)的散居房屋，搬進統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住點。集中居住只是改變了農(nóng)戶的宅基地，沒有改變農(nóng)戶的承包經(jīng)營權和承包地。但對于規(guī)劃建設集中居住點的村組來說，其承包經(jīng)營權和承包地已經(jīng)改變了。目前集中居住的試點中，一般有兩種用地模式：一是征收，二是臨時用地，即視同流轉(zhuǎn)，每年支付流轉(zhuǎn)費。對于臨時用地模式，原則上要尊重農(nóng)民意愿確權確地到戶，如果群眾有要求，也可以“確股確利”。地塊面積方面承包面積承包面積的確定是確權工作的核心。承包面積主要是根據(jù)二輪承包資料確定的。對于二輪承包資料完善的村組，先按照二輪承包資料確定合同面積；在此基礎上，再與計稅面積(或糧食補貼面積，下同)核對，合同面積一般應等于計稅面積。如果不等，需尋找原因，剔除不合理部分或增加面積。當合同面積大于計稅面積，分為實際減少和藏田兩種情況，實際減少應按照小者確權，藏田應按照大者確權。當合同面積小于計稅面積，分為實際增加和騙取補助兩種情況，實際增加應按照大者確權，騙取補助按照小者確權。對于剔除的不合理面積，根據(jù)確權政策，可以仍歸原農(nóng)戶耕種，不影響使用權，但是不能確權。流轉(zhuǎn)地塊對于沒有改變界址特征的流轉(zhuǎn)地塊，可以直接通過測量確權。對于失去界址的流轉(zhuǎn)地塊，一般只能測量整個流轉(zhuǎn)地塊，進行四點或多點定位，得出大地塊面積。各戶的確權面積，即各戶實測面積應等于合同面積或分田面積。對于測量溢出面積(實測面積合同面積或分田面積)，分為兩種情況：一是有分田面積的，根據(jù)實際分田面積分攤給農(nóng)戶，一般不做集體收回，不與民爭利，即“先分攤、再確權”；分攤方法是各戶實測面積=流轉(zhuǎn)地塊實測總面積247。流轉(zhuǎn)地塊合同面積或分田面積各戶合同面積或分田面積。二是沒有分田面積的，大于合同面積的溢出面積作為集體機動地處理。群眾強烈要求分攤的，也可進行分攤。零田零田是指大田之外的自留地、找足地、邊角地等。有的村民小組將其納入二輪承包面積，有的村民小組沒有納入二輪承包范圍。有的田有四至特征、有的田沒有四至特征。因此，可以大致區(qū)分三種情況處理：對于納入二輪承包面積且分得清界址的，指界確權。對于納入二輪承包面積、分不清界址的，以原合同面積確權，溢出面積分攤農(nóng)戶或作為集體機動地。沒有納入二輪承包面積的，不管有無界址，均作為集體機動地處理，不確權。宅基地、竹園二輪承包時，有些地方將部分宅基地、竹園面積計入了二輪承包面積，主要是這些村組宅基地、竹園面積較大，對
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