【正文】 第一篇：關(guān)于加強新形勢下基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考關(guān)于加強新形勢下基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考對新形勢下黨的基層組織建設(shè)遇到的新情況、新問題，鶴城區(qū)委組織部抽調(diào)人員，深入社區(qū)和農(nóng)村基層，對全區(qū)基層組織建設(shè)進行了為期一個半月的調(diào)研。調(diào)研采取發(fā)放調(diào)查表以及聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地察看、上門走訪、張貼通知、發(fā)布信息等方式進行，共下發(fā)調(diào)查表8500份、各類統(tǒng)計表格19種11250份，基本摸清了我區(qū)基層組織設(shè)置和黨員隊伍現(xiàn)狀（見表一）。一、基層組織建設(shè)的主要成效一是基層干部隊伍得到加強。區(qū)委從區(qū)直機關(guān)和各辦事處選調(diào)選派了185名工作人員充實到社區(qū)；從組織部等部門抽出34名黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員；從區(qū)直機關(guān)中選派了42名班子成員和年輕干部到“城中村”和新農(nóng)村示范村擔(dān)任“第一支部書記”。充實后的社區(qū)工作者隊伍，大專文化以上程度有73人，%；2039歲的年輕干部有119人，%。農(nóng)村方面，換屆后全區(qū)286名村干部，平均年齡比上屆的48歲下降到44歲，高中以上文化程度的由40%%。二是農(nóng)村黨員素質(zhì)有了一定程度的提高。全區(qū)3571名農(nóng)村黨員，50歲以下由2000年的32%上升到53%，高中文化程度的由20%上升到23%；55歲以下的農(nóng)村黨員中，有68%的掌握了1門以上的實用技術(shù)。三是“三級聯(lián)創(chuàng)”活動取得了一定成效。石門鄉(xiāng)清水井村被省委評為“五個好”村黨支部，授予“全省基層黨建示范點”稱號，楊村鄉(xiāng)蒲天垅村書記彭先文被省委組織部授予“遠教工作學(xué)用先進個人”，湖天社區(qū)黨總支書記禹輝源被授予“全國社區(qū)先進個人”。四是“雙帶”活動深入人心。全區(qū)35名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、1153名機關(guān)干部與419名特困下崗職工結(jié)成了幫扶對子，帶動了全區(qū)2986名下崗職工及失業(yè)人員找到工作或自主創(chuàng)業(yè)，1月26日《湖南日報》頭版頭條報道了我區(qū)的“雙帶”活動情況。二、基層組織建設(shè)存在的主要問題。一是基層組織結(jié)構(gòu)比較單一，沒有建立橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。大多數(shù)社區(qū)居委會目前仍沿襲過來的做法，只成立了黨支部和居委會，沒有建立橫向的黨建聯(lián)席會、居民議事會、樓棟理事會、工會聯(lián)席會、團建聯(lián)席會、婦女聯(lián)席會以及縱向的社區(qū)、片區(qū)、小區(qū)、樓棟等管理體系，工作起來往往只有社區(qū)干部獨自忙上忙下，沒有形成齊抓共管、共駐共建的格局。二是基層基礎(chǔ)工作急需加強。部分基層黨組織沒有通過認真的調(diào)研和摸底，沒有將轄區(qū)范圍內(nèi)的情況掌握得一清二楚，特別是沒有把底子摸清、特點摸透、問題把準，更沒有建立好相應(yīng)的臺賬，制定出相應(yīng)的措施，為工作開展奠定第一手資料。底子不清、思路不明的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。三是黨建制度建設(shè)有待健全。據(jù)調(diào)查，全區(qū)有相當(dāng)部分社區(qū)對自己接收的改制企業(yè)黨員未能有效聯(lián)系，無法將全體黨員召集起來召開民主生活會、換屆選舉會及組織正常的“三會一課”制度。有少數(shù)村的黨員多年未參加民主生活會，還有個別黨員存在連續(xù)4年以上未繳黨費的現(xiàn)象。四是基層組織活動場所建設(shè)有待提高。絕大部分社區(qū)居委會硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，多數(shù)社區(qū)辦公用房只有一、兩間辦公室，人員增加后十分擁擠，無法正常辦公；絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立起便民服務(wù)中心，居民黨員也沒有自己的黨員活動陣地。由于村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村村級組織場所也條件較差，全區(qū)仍有35個村沒有像樣的辦公場所。一是基層班子建設(shè)離新形勢要求有一定差距?；鶎影嘧又校绕涫腔鶎狱h組織負責(zé)人中，在一定范圍內(nèi)存在宏觀謀事能力不強、發(fā)展思路不清晰、方法措施不新穎、凝聚人心不得力的現(xiàn)象，適應(yīng)不了新時期新形勢下社區(qū)和農(nóng)村工作的需要。特別是在社區(qū)，由于部分社區(qū)黨組織負責(zé)人是由辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，因辦事處有分管工作任務(wù)較多而謀劃社區(qū)的事情較少；有的社區(qū)負責(zé)人是選調(diào)人員擔(dān)任，由于比較年輕并缺乏一定的工作經(jīng)驗而有一個適應(yīng)的過程；有的黨組織負責(zé)人是由原居委會主任擔(dān)任，因其從“一線”退到“二線”而積極性不高。二是后備干部資源不足。社區(qū)在純居民、大中專畢業(yè)生及復(fù)退軍人中發(fā)展黨員的比例偏低，黨員數(shù)量增加絕大部分來自改制企業(yè)、退休人員及外遷人口，有意識發(fā)展年輕黨員、培養(yǎng)年輕干部的社區(qū)較少。農(nóng)村中由于年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致發(fā)展年輕黨員偏少，年輕干部儲備不足。全區(qū)近三年來，農(nóng)村發(fā)展黨員231名，35歲以下的年輕黨員不到50%，%，其中有29個村沒有建立村級后備干部隊伍。一是流動黨員管理困難。從流出黨員看，到3月底為止，共流出黨員837名。流動黨員具有以下特點：一是時間長，流出6個月以上的有799人，%；二是年輕化，；三是文化素質(zhì)較高，高中以上文化程度有462人，%。由于辦理《流動黨員證》需一定手續(xù)以及流出黨員缺乏一定的組織觀念，雖然全國組織系統(tǒng)建立了流動黨員服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)熱線，但流出黨員在經(jīng)商務(wù)工外出或返鄉(xiāng)時，往往不主動與組織聯(lián)系，組織無法掌握其來去時間及通訊方式，不能有效進行管理。從流入黨員看，相當(dāng)部分流入黨員不愿公開黨員身份，如有個別黨員，社區(qū)指導(dǎo)員通過其他渠道了解其身份后，在上門確認時仍不肯承認黨員身份。造成流動黨員管理難的原因是：①有關(guān)基層組織沒有建立好相關(guān)臺賬，摸清底子，掌握動向；②部分流動黨員黨性觀念不強，嫌辦《流動黨員活動證》麻煩，有的認為不像身份證一樣必須辦理；③服務(wù)措施沒跟上，讓流動黨員享受不到組織的溫暖；④監(jiān)管措施不到位，有的基層組織不關(guān)心、不重視，敷衍了事，馬虎對待。二是國有改制企業(yè)黨員管理存在不足。調(diào)研前，相當(dāng)部分改制企業(yè)和社區(qū)黨組織之間存在“組織找不到黨員，黨員找不到組織”現(xiàn)象。如全區(qū)34個社區(qū)共接收改制企業(yè)黨員639名，其中市屬143名，區(qū)屬492名，外縣市4名，在這639名黨員中，原來只有184人能夠有效聯(lián)系，%；通過此次調(diào)研以及下發(fā)《黨員聯(lián)系卡》，共有582人重新聯(lián)系上，%，只有57名黨員因在外省市打工或返回農(nóng)村居住暫時聯(lián)系不上，目前仍在抓緊聯(lián)系中。造成改制黨員聯(lián)系困難的原因主要有三個：①改制黨員本身有思想情緒，不主動積極與組織取得聯(lián)系，甚至個別黨員在基層黨組織找上門時仍冷言相對。②社區(qū)黨組織沒有盡到職責(zé)和義務(wù)，有的社區(qū)因沒有收到移交費用而拒絕接收或來回“踢皮球”；有的視改制企業(yè)黨員為包袱，認為加重了社區(qū)的運行成本；有的社區(qū)勉強將改制企業(yè)黨員名冊接收過來，但沒有主動聯(lián)系并找到每個改制黨員，認為發(fā)揮不發(fā)揮他們的作用無所謂。③原國有企業(yè)黨員移交工作存在三個問題：首先是底子