【正文】 第一篇：關(guān)于促進我市旅游業(yè)快速發(fā)展關(guān)于促進我市旅游業(yè)快速發(fā)展打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)的調(diào)研報告為加快推進市委十二屆六次全會提出的打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)決策的貫徹實施，按照市人大常委會工作安排，在常委會副主任才殿國帶領(lǐng)下，市人大民宗僑外委員會部分委員及我市從事旅游業(yè)發(fā)展研究的專家組成調(diào)研組，于6 月份對全市旅游業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市旅游局、香坊區(qū)、松北區(qū)、通河縣等有關(guān)部門和政府的工作匯報，召開了市政府相關(guān)部門和旅游業(yè)內(nèi)人士及企業(yè)、部分縣（市）負責人座談會，并對部分旅游景點進行了實地考察。一、我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢從調(diào)研情況看，近年來，我市旅游業(yè)發(fā)展的特色更加鮮明，品牌知名度不斷提高，旅游產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益繁榮，我市旅游業(yè)已經(jīng)步入快速發(fā)展的軌道。各級黨委、政府對“冰城夏都”的城市旅游形象定位基本形成了共識，圍繞建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標和強化城市特色的旅游品牌推廣力度不斷加大；以大產(chǎn)業(yè)觀發(fā)展旅游、大項目建設(shè)推進旅游，依托資源優(yōu)勢、打造品牌精品，優(yōu)化軟硬件環(huán)境、推進旅游業(yè)快速發(fā)展的措施不斷強化；旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷提高，社會影響力逐步放大，對社會經(jīng)濟建設(shè)的推動作用日益凸顯。，%，%，%。今年上半年，在遭受嚴重金融危機影響，世界性旅游業(yè)衰退的大背景下，我市旅游業(yè)仍呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。哈爾濱先后被評為“中國十佳宜游城市”、“中國十大節(jié)慶城市”，以“夏日圣地”美譽榮膺中國避暑旅游城市第三名。我市旅游業(yè)發(fā)展的歷程，是不斷突破難點、不斷創(chuàng)新進取、不斷積累經(jīng)驗的過程。其基本經(jīng)驗是：以政府主導為引擎，牽動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我市近年來旅游業(yè)之所以發(fā)展的較快，其中一個重要原因就是政府“這只看得見的手”較好地發(fā)揮了引導和激勵作用。特別是在戰(zhàn)略制定、宏觀發(fā)展規(guī)劃形成、資源整合利用、市場監(jiān)管服務(wù)、政策激勵扶持等市場無力解決的問題上，政府的作為反映比較明顯。市政府將旅游業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，召開常務(wù)會聽取旅游工作匯報，建立了哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)快速發(fā)展中面臨的問題。近日將出臺《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，進一步加大促進旅游發(fā)展的力度。阿城、賓縣、尚志等區(qū)縣（市）成立了旅游發(fā)展領(lǐng)導小組，召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，推動“大旅游”發(fā)展格局的形成。政府主導旅游宣傳和城市品牌策劃，使我市旅游市場定位更加準確，城市的品牌知名度和影響力不斷擴大。以強勁營銷為重點，擴大城市知名度和旅游吸引力。通過媒體宣傳與現(xiàn)場推介相結(jié)合，電視專題和文藝表演互動、節(jié)慶活動同“大篷車”巡游共促等生動多樣的形式，開展一系列力度強、影響廣、規(guī)模大的旅游促銷活動，全方位、多角度的向國內(nèi)外游客展現(xiàn)哈爾濱冰雪世界、清涼世界，濱水麗都、魅力之都的城市風貌，初步叫響了“冰城夏都”城市品牌。以大項目建設(shè)為支撐，打造旅游精品工程。在做強國際冰雪基地、國際滑雪旅游勝地、國際冰雪主題公園、冰雪文化藝術(shù)殿堂等冰雪品牌的同時，結(jié)合我市“項目建設(shè)年”重點工程的推進，整合夏季旅游資源，著力開發(fā)建設(shè) “一江（松花江）、四區(qū)（二龍山、平山、帽兒山、亞布力四個休閑度假區(qū)）、四文化（金源、歐陸風情、關(guān)東、紅色旅游文化）”夏都旅游項目，形成了“春、夏、秋、冬”系列特色產(chǎn)品，使哈爾濱的旅游市場不再是“一季”獨秀，實現(xiàn)了“四季”特別是冬夏兩季的均衡發(fā)展，推動了旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為契機，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。加大旅游企業(yè)改革力度，探索推行旅行社聯(lián)合經(jīng)營、旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游景區(qū)集團化經(jīng)營模式。建立了我市旅游散客集散中心、信息服務(wù)咨詢中心，強化對散客的行、游、吃、住服務(wù)。培育了亞布力旅游度假區(qū)等一批龍頭企業(yè)，擴大旅游經(jīng)濟規(guī)模，拓展企業(yè)發(fā)展空間，使企業(yè)的活力、實力和競爭力逐漸增強，提升了旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。這些基本經(jīng)驗，是對我市旅游業(yè)發(fā)展實踐的系統(tǒng)總結(jié)，是切實可行且十分寶貴的，應(yīng)當在今后打造“冰城夏都”旅游特色區(qū)的進程中一以貫之地推進實施。二、打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)面臨的制約因素目前，我市旅游業(yè)發(fā)展正處在新的轉(zhuǎn)折時期，市委提出的建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略部署，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，營造了良好平臺，提供了難得機遇。但就旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，無論是發(fā)展理念還是發(fā)展水平，與先進地區(qū)相比都有一定的差距。其原因主要是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，亟待破解和突破。對旅游業(yè)的地位和作用認識不足，做大做強的力度不夠。由于一些地方對旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?、旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位和旅游業(yè)已進入加快發(fā)展的“黃金期”認識不足，致使抓旅游發(fā)展的自覺性和緊迫性不夠。引導不力、扶持不夠、發(fā)展緩慢、發(fā)展不平衡的問題仍比較突出。這主要體現(xiàn)在：一是把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展認識不到位。特別是一些旅游資源比較好的地方，無論是在發(fā)展規(guī)劃、政策扶持還是在工作措施上，推進力度不夠。二是對旅游資源開發(fā)利用缺乏長遠眼光和宏觀視角。旅游景區(qū)的建設(shè)大多還停留在傳統(tǒng)的較低層次上，缺少深度功能開發(fā)和形象包裝，對于相關(guān)資源也未能進行有效整合，由此造成資源閑置、重復開發(fā)、甚至破壞性開發(fā)，致使旅游資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，在一定程度上制約了旅游業(yè)又好又快發(fā)展。三是機構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需求。人員配備力量薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在邊緣位置。促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不完善，保障機制尚未完全形成。一是落實國家、省、市已出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不到位。比如對于旅游賓館、飯店和旅游區(qū)實行一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格的規(guī)定在我市沒有得到較好的執(zhí)行。二是旅游企業(yè)發(fā)展扶持政策不配套。對資源規(guī)劃開發(fā)、重大項目建設(shè)、產(chǎn)品宣傳推介等的支持措施還不夠有力。三是對制約旅游業(yè)發(fā)展的資金短缺“瓶頸”問題還未有效破解，投融資渠道不多，環(huán)境不夠?qū)捤?。旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，產(chǎn)業(yè)要素缺乏有效配置。對區(qū)、縣旅游資源乃至跨區(qū)域旅游資源的整合力度不夠，缺乏創(chuàng)意和規(guī)劃，景點“遍地開花”卻往往是“單打獨練”，致使資源開發(fā)利用效率較低。景區(qū)、景點的深度挖掘開發(fā)不夠，其服務(wù)定位、主題特色及活動內(nèi)容普遍存在著雷同問題，景區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺少大策劃、大手筆、大投入，整體水平不高，競爭力不強，發(fā)展后勁不足。道路交通服務(wù)與旅游線路設(shè)置和景區(qū)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，嚴重制約了一些景區(qū)、景點的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六要素還存在著短腿，尚未完全形成協(xié)調(diào)配套體系。接待設(shè)施不配套、服務(wù)功能欠缺已成為制約旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行管理效能不高，難以形成整體合力。從領(lǐng)導體制上看，我市已建立了加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，但還沒有形成有效的運行機制，相關(guān)部門的職責尚需進一步明晰，聯(lián)席會議的職能作用尚未有效發(fā)揮。目前存在的旅游規(guī)劃統(tǒng)籌難，項目實施操作難，綜合治理執(zhí)法難的問題亟待解決。從景區(qū)開發(fā)、管理看，“肢解”、“割裂”的現(xiàn)象十分突出，條塊交錯、隸屬關(guān)系重疊，各自為政、相互制衡失管，致使景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一、管理不到位、經(jīng)營不規(guī)范，制約了旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、保護、開發(fā)和管理。三、加快推進“冰城夏都”特色旅游區(qū)建設(shè)的對策建議把握機遇，在發(fā)展“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”理念上形成新共識。從經(jīng)濟發(fā)展的基本面看，宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升，發(fā)展趨勢向好。中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策定位，有利于促進旅游業(yè)發(fā)展；從市場需求的潛力看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入水平、生活水平的日益提高，國內(nèi)旅游需求正在全面釋放；從我市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，做大做強的氛圍越來越濃，發(fā)展重點越來越突出，拓展空間越來越大，產(chǎn)業(yè)作用越來越明顯。特別是市委十二屆六次全會提出了打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標，為我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展指明了方向。因此，各級政府要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來重新審視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，把旅游發(fā)展的理念與城市發(fā)展的理念緊密結(jié)合起來，把旅游發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來。把抓旅游作為興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和手段，在思想上進一步統(tǒng)一認識，切實有效推進市委決策部署的實施，創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變方式、凝心聚力、共謀力為，以思想的大解放、措施的大手筆來推動旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。科學規(guī)劃，在促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展上形成新格局。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須在科學規(guī)劃指導下，精心組織實施。要根據(jù)市委、市政府建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步制定和完善全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是規(guī)劃的修訂編制要以“大旅游”發(fā)展理念為指導，充分體現(xiàn)加快我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)旅游目的地的發(fā)展目標，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)觀光旅游向觀光與休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變，由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變的發(fā)展新思路。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須堅持有利于旅游資源的保護和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的原則，切實提高旅游資源的科學利用水平。依托資源優(yōu)勢，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。三是旅游總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要與相關(guān)的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。注重規(guī)劃的特色性、整體性、相關(guān)性、前瞻性和創(chuàng)新性，突出重點，立足長遠，發(fā)揮旅游資源的綜合優(yōu)勢，推進旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。挖掘特色，在旅游產(chǎn)品深度開發(fā)上突出新亮點。一是大力策劃打造高品位旅游目的地。以冰雪名城、避暑勝地為品牌理念，下大力氣抓城市旅游形象、旅游品牌的策劃，打造類似“桂林印象”、“西湖印象”那樣的品牌形象，使“冰城夏都”叫響國內(nèi)外。二是積極推進旅游精品線路開發(fā)。充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)游、生態(tài)游、紅色游、歷史文化游、都市會展游和鄉(xiāng)風民俗游。圍繞精品線路，進一步改善旅游道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。以旅游精品線路為依托，推出各具特色的旅游產(chǎn)品，特別是要豐富消夏休閑游的內(nèi)涵，以滿足海內(nèi)外各類旅游消費群體的需求。同時，