【正文】 1 20xx 年 河南省特崗教師招聘考試教師應(yīng)具備的相關(guān)知識(shí) 第一部分 教育法律法規(guī) 教育法規(guī)與教育政策 教育政策是指國(guó)家在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、完成教育任務(wù)和協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所作出的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定及其運(yùn)行過(guò)程。 一、教育政策的特點(diǎn)與功能： （一）教育政策的特點(diǎn)： 1. 教育政策的目的性與可行性； 2. 教育政策的穩(wěn)定性與可變性； 3. 教育政策的權(quán)威性與實(shí)用性； 4. 教育政策的系統(tǒng)性與多功能性。 （二）教育政策的功能 ： 1. 教育政策的導(dǎo)向功能； 2. 教育政策的協(xié)調(diào)功能 ， 包括 3 個(gè)基本特點(diǎn)：多維性， 動(dòng)態(tài)性，適度性。 3. 教育政策的控制功能 ， 具有 2 個(gè)特點(diǎn)：強(qiáng)制性，懲罰性。 （三） 教育政策制定的過(guò)程： 1. 認(rèn)定教育政策問(wèn)題； 2. 確定教育政策目標(biāo)； 3. 擬定教育政策方案； 4. 選擇教育政策方案。 （四） 教育政策實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題： 1. 著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識(shí)，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度； 2. 創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國(guó)家教育政策。國(guó)家教育政策分為綱領(lǐng)性政策、基本教育政策和具體教育政策三個(gè)層次。 3. 各級(jí)政府及教育行政部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； 4. 加強(qiáng)對(duì)教育政 策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查； 5. 加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究。 二、教育法規(guī)的制定與實(shí)施 ： （一） 我國(guó)的教育立法方面存在的突出問(wèn)題是： 1. 教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個(gè)體系； 2. 已制定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單向法規(guī)，而由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的教育法律卻很少； 3. 已制定和頒布的教育法規(guī)多系對(duì)教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。 （二） 立法的程序一般分為四個(gè)階段： 1. 法律議案的提出； 2. 法律草案的審議； 3. 法律的表 決和通過(guò)； 4. 法律的分布。 起草法律草案的單位或個(gè)人不一定是具有提案權(quán)的單位或個(gè)人。 （三） 教育立法的原則： 1. 必須堅(jiān)持子法從屬于母法的原則； 2. 必須反映法律規(guī)范的基本特征 ：① 制定的教育法規(guī)必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性； ② 制 2 定的教育法規(guī)必須具有堅(jiān)定的原則性和適度的靈活性； ③ 制定的教育法規(guī)必須具有法律的規(guī)范性。 3. 必須同黨的教育方針、政策保持一致； 4. 必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)； 5. 必須借鑒外國(guó)教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)。 （四） 教育法規(guī)的效力： 1. 時(shí)間效力。確定教育法規(guī)生效日期通常用以下方法： ① 從公布之日生效； ② 預(yù)定未來(lái)某一時(shí)間生效，即先公布后生效； ③ 先公布試行，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后再正式公布實(shí)施。 教育法規(guī)的失效是指有效力的教育法規(guī)失去效力。確定教育法規(guī)失效通常用以下方法：① 新法一經(jīng)施行，舊法即失去效力； ② 新法宣布廢除舊法； ③ 通過(guò)專門(mén)的決定廢止法規(guī)； ④針對(duì)特定工作制定的教育法規(guī)。 教育法規(guī)的溯及力是指對(duì)生效日之前的事件和行為是否有效力的問(wèn)題。 2. 地域效力； 3. 人的效力。各國(guó)主要采用 4 種原則： ① 屬人主義原則； ② 屬地主義原則； ③ 保護(hù)主義原則； ④ 折衷主義原則。 （五） 教育執(zhí)法的原則： 1. 國(guó) 家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原則； 2. 總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項(xiàng)教育法規(guī)的原則； 3. 后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原則； 4. 特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。 教育違法有兩種表現(xiàn)形式： 1. 教育法律關(guān)系主體做了教育法規(guī)所禁止做的事情，即有教育法規(guī)所禁止的行為； 2. 教育法規(guī)關(guān)系主體不做教育法規(guī)所明確要求做的事情，即沒(méi)有做教育法規(guī)規(guī)定的 行為。 守法的主體包括兩個(gè)方面： 1 .一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、所有政黨、所有社會(huì)團(tuán)體、所有企業(yè)事業(yè)組織； 2. 所有公民，即一切社會(huì)關(guān)系的參加者。 教育守法的 主體，應(yīng)該是所有教育法律關(guān)系的參加者，那種認(rèn)為教育法規(guī)是教育部門(mén)的法規(guī)，與其他部門(mén)和人員無(wú)關(guān)的認(rèn)識(shí)，是極為錯(cuò)誤的。 教育守法的條件： （一）采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)全體公民的教育法律意識(shí)。 1. 要運(yùn)用各種宣傳教育手段，肅清以言代法、等級(jí)特權(quán)等舊的法律觀念和意識(shí)的消極影響，使廣大公民充分認(rèn)識(shí)、尊重并運(yùn)用自己的受教育權(quán)利，自覺(jué)履行自己應(yīng)盡的義務(wù)； 2. 要提高各級(jí)政府部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和行政管理人員的法律意識(shí)，形成守法光榮、違法可恥的良好風(fēng)尚，做好嚴(yán)格遵紀(jì)守法，處處依法辦事，堅(jiān)持反對(duì)任何超越憲法和法律，以權(quán)代法的 做法； 3. 要建立組織健全、制定完善的法律實(shí)施監(jiān)督體系，對(duì)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行實(shí)行有權(quán)威的、有效的監(jiān)督。 （二）健全教育法律體系，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的實(shí)效性； （三）堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)教育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。 三、 教育法規(guī)與教育政策的 關(guān)系： （一） 教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系： 1. 教育法規(guī)與教育政策都決定于上層建筑，具有共同的目的； 2. 教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化； 3. 教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策； 3 4. 教育政策是 實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的保證。 （二） 教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別： 1. 教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同。教育法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政黨組織，也可以是國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 2. 教育法規(guī)和教育政策的執(zhí)行方式不同； 3. 教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同。教育政策的規(guī)范效力較為復(fù)雜，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的教育政策具有普遍的約束力，而由政黨機(jī)關(guān)制定的教育政策的規(guī)范效力則只對(duì)政黨組織及其黨員有效。 4. 教育法規(guī)和教 育政策調(diào)整和適用的范圍不同； 5. 教育法規(guī)和教育政策所要解決問(wèn)題的性質(zhì)不同。 四、 學(xué)校的法律地位 （一）涵義和意義 1. 涵義： 是指學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。 2. 明確學(xué)校法律地位的意義： （ 1） 學(xué)校作為法人或法人主體，能夠以自己的名義參與各種民事活動(dòng)，有利于在根本上改變國(guó)家舉辦的學(xué)校處于政府及其教育行政部門(mén)附屬物的地位，充分發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)的積極性；有利于學(xué)校自主地完成自己的教育教學(xué)任務(wù)；有利于教育行政部門(mén)擺正自己的位置，認(rèn)清其主要的任務(wù) 應(yīng)放在監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)方面，而不是放在直接辦學(xué)方面。 （ 2） 確立學(xué)校的法人地位就等于承認(rèn)學(xué)校有法定權(quán)利能力和行為能力，可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)學(xué)校的資源并獲得更多的資源，使學(xué)校成為自我發(fā)展的主體； （ 3） 學(xué)校成為法人可以使學(xué)校以法人的身份承擔(dān)因自己的行為所引起的一切責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任等。 （二） 學(xué)校法律地位的特點(diǎn)： 1. 辦學(xué)自主性； 2. 財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性； 3. 機(jī)構(gòu)公益性。 五、學(xué)校的設(shè)立 1. 登記注冊(cè)制度適用于幼兒園等教育機(jī)構(gòu)。 2. 審批制度一般適用于各級(jí)各類正規(guī)學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。