【正文】 第一篇：文化政策與法規(guī)如何通過政策法律促進(jìn)我國演出娛樂市場健康發(fā)展答：一、完善娛樂市場市場體制建設(shè)政策法律（1）制定、確立深化娛樂市場誠信制度建設(shè)的政策法律。通過政府管理、行業(yè)參與、學(xué)術(shù)支持三方結(jié)合規(guī)范娛樂市場；（2）切實推動娛樂市場行業(yè)建設(shè)。各地文化行政部門要積極推動和指導(dǎo)娛樂企業(yè)、演職人員開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約、經(jīng)濟(jì)合同示范文本的制定和推廣工作政策法律的制定；（3）引進(jìn)娛樂市場競爭機(jī)制。制定、確立市場競爭機(jī)制的政策法律標(biāo)準(zhǔn)。（4）各級文化行政部門要積極培育新的娛樂文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化地區(qū)規(guī)劃，增設(shè)特色娛樂產(chǎn)業(yè)，依靠高新技術(shù)積極培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二、鼓勵娛樂市場創(chuàng)新性政策的確立（1）娛樂市場與新科技的結(jié)合的政策。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也影響著演出產(chǎn)品的傳播方式，娛樂產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)積極研究探索新的演出形態(tài)，增強(qiáng)娛樂性、互動性等，適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播方式，為演出產(chǎn)品的創(chuàng)作、運營帶來新的模式，注入新的活力，提升演出產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、拓寬娛樂演出策劃的融資渠道、推廣娛樂演出宣傳的品牌理念、挖掘演出消費的市場潛力；（2）思想觀念的轉(zhuǎn)變，管理模式的創(chuàng)新。推進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作方法，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)文化化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；（3）經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。大膽創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方式，努力培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商。同時，創(chuàng)新核心文化產(chǎn)業(yè)的微觀運行機(jī)制，加速資源整合和資本化步伐，加快以組建大型集團(tuán)為重點的集團(tuán)化發(fā)展，提高集約化程度和規(guī)模經(jīng)營能力，實行多媒體兼營，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源的綜合開發(fā)能力。三、深化娛樂市場品牌建設(shè)和綜合競爭力完善的政策法律（1）加強(qiáng)娛樂市場品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營；理開發(fā)。通過攜手聯(lián)合，尋找最佳結(jié)合點，實現(xiàn)娛樂市場各產(chǎn)業(yè)的的共贏；（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成良性互動效應(yīng)。在發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)，完善各種多功能場所，適時舉辦群眾喜聞樂見的戲劇、歌舞演出活動，推動娛樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在開發(fā)開發(fā)娛樂產(chǎn)業(yè)的同時，要重視對新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展；（4）推動體制創(chuàng)新，吸引資本融合。進(jìn)一步推動民營資本、外商資本進(jìn)入文化休閑演藝娛樂行業(yè)，進(jìn)一步推動該行業(yè)的深層次、全方位的快速發(fā)展；（5）強(qiáng)化企業(yè)規(guī)劃，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。要充分發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。以資產(chǎn)為紐帶，運用市場機(jī)制，推動聯(lián)合、兼并、重組，實行多媒體經(jīng)營和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展；（6）強(qiáng)化人才規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)人才高地。要樹立人才資源是文化演藝娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵機(jī)制。注重青年人才的培養(yǎng)和鍛煉，培育文化人才后備隊伍。造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業(yè)的文化經(jīng)營者，要建立激勵機(jī)制，給予在各類文化活動中表現(xiàn)突出、有藝術(shù)成就的人才和文化經(jīng)營管理人才等特殊的獎勵，努力形成事業(yè)留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人環(huán)境和機(jī)制。著力培養(yǎng)、吸引和用好一批熟悉意識形態(tài)工作、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，造就一批文化名人和文化經(jīng)營人才，化演藝娛樂行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。四、完善娛樂市場人才機(jī)制的政策法律（1）完善演出經(jīng)紀(jì)人制度。培養(yǎng)具有了解藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，具備文藝素養(yǎng)、演出市場運作和營銷商業(yè)素養(yǎng)，以及掌握合同、著作權(quán)等相關(guān)法規(guī)知識法律素養(yǎng)的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。明確演出經(jīng)紀(jì)活動當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，提高演出經(jīng)紀(jì)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范演出中介活動的自律行為，使演出產(chǎn)品供給渠道更加豐富，使市場流通機(jī)制更加靈活，流通環(huán)境更加寬松，建立有條不紊的演出市場要素流通秩序；（2）加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員隊伍的考核力度。各級文化部加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定工作的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，定期組織全國性考試，考試內(nèi)容包括演出市場政策法規(guī)、演出市場基礎(chǔ)知識、演出經(jīng)紀(jì)實務(wù)以及從業(yè)規(guī)范、藝術(shù)基礎(chǔ)理論等；行為，在行業(yè)內(nèi)按規(guī)定處理。當(dāng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)受到行政處罰，中國演出行業(yè)協(xié)會將對負(fù)責(zé)該項經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，將注銷其演出經(jīng)紀(jì)資格證書。此外，中國演出行業(yè)協(xié)會還將根據(jù)演出經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)特點，制定演出經(jīng)紀(jì)人員分類、分級管理細(xì)則，加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員的服務(wù)，健全繼續(xù)教育制度，提高演出經(jīng)紀(jì)人員素質(zhì)與水平；（4）建立演出經(jīng)紀(jì)從業(yè)規(guī)范。根據(jù)經(jīng)紀(jì)活動的共性以及演出市場經(jīng)紀(jì)活動的特性，制定從事演出經(jīng)紀(jì)活動的相關(guān)要求。要求充分發(fā)揮演出經(jīng)紀(jì)人員在演出活動中作用和地位，引導(dǎo)演出經(jīng)紀(jì)人員逐步成為演出經(jīng)紀(jì)活動的主體，強(qiáng)調(diào)演出經(jīng)紀(jì)人員的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定演出經(jīng)紀(jì)合同中應(yīng)當(dāng)注明負(fù)責(zé)該項演出業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員的演出經(jīng)紀(jì)資格證書證號，要求演出經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)對所經(jīng)紀(jì)的演出活動進(jìn)行內(nèi)容自審，督促演員規(guī)范從業(yè)行為、遵守道德規(guī)范；（5）建立演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度，進(jìn)一步完善專職演出經(jīng)紀(jì)人員的年齡、學(xué)歷基準(zhǔn)，細(xì)化專職演出經(jīng)紀(jì)人員資格考試和《演出經(jīng)紀(jì)資格證書》領(lǐng)取、變更、注銷管理制度。五、深化各級文化主管部門支持、引導(dǎo)、監(jiān)督體系的法律政策（1）根據(jù)歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所的不同特點，完善規(guī)范經(jīng)營、加強(qiáng)引導(dǎo)、可操作性更強(qiáng)的管理細(xì)則；（2）依托科技力量，建立娛樂市場的技術(shù)監(jiān)管體系，通過實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范促進(jìn)市場主體的自律行為；（3）是保護(hù)和支持民族原創(chuàng)，配合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對盜版侵權(quán)行為的打擊力度；（4）扶持重點企業(yè)實現(xiàn)資源共享和市場整合，努力邁向品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營的道路；（5）積極推進(jìn)全國娛樂行業(yè)協(xié)會的成立，最大限度地調(diào)動社會各界的力量對娛樂市場進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)同管理，營造娛樂市場健康發(fā)展的良好氛圍；（5）強(qiáng)化項目規(guī)劃，打造特色拳頭。根據(jù)不同區(qū)域特點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能和形態(tài)打造特色品牌。要加強(qiáng)甄別，充分發(fā)動民間力量，通過組織、包裝、宣傳推廣，推出影響廣泛、人民群眾喜聞樂見的特色休閑演藝娛樂項目，提高娛樂產(chǎn)業(yè)的知名度，促進(jìn)演藝娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用適銷對路的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)贏得巨大的消費群體，把娛樂產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。（6）各級文化主管部門要加強(qiáng)對娛樂市場的監(jiān)管，取締或整頓非法、違法的娛樂宣傳責(zé)任主體。六、深化執(zhí)法、建立健全司法監(jiān)督機(jī)制。(1)公安部門等執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，及時并嚴(yán)厲查處和打擊娛樂市場的非法、違法活動，確保其執(zhí)法到位，建立健全司法監(jiān)督機(jī)制，對違法經(jīng)營進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，做到違法必罰，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任主體，依照相關(guān)法律法規(guī)停止其業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。切實做到公平執(zhí)法。（2）政府部門要完善職能分工，并理順各部門之間的分工關(guān)系，形成相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)行全方位的監(jiān)管。(3)建設(shè)健全廣告的社會監(jiān)督體系，形成一個多層次、多方面的長效整治機(jī)制。只有娛樂活動置身于全社會監(jiān)督下，才能使娛樂市場規(guī)范化、有序化。在打擊和查處的過程中，媒體要充分發(fā)揮其特長，將被查處的不法責(zé)任主體公之于眾。同時，政府應(yīng)該暢通舉報和投訴渠道，建立公眾舉報制度，聯(lián)合群眾一起建立規(guī)范的公眾舉報制度。在實行公眾監(jiān)督舉報制度時，規(guī)范舉報的方式和受理機(jī)關(guān)，保證公眾有正當(dāng)?shù)呐e報方式以及舉報后有正規(guī)的舉報事件。對積極舉報的消費者群眾進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵，通過這種合理行動激發(fā)舉報者的積極性，鼓勵全社會的公眾都參與到監(jiān)管中來。七、加強(qiáng)娛樂市場扶持與管理國家政策的扶持。對于大型龍頭企業(yè)，要予以重點扶持，在政策上予以傾斜，并加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強(qiáng)。重點發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型文化休閑娛樂集團(tuán)。提高行業(yè)競爭力，促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展。對于中小企業(yè)，要營造公平競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立更加靈活的管理政策，放寬市場準(zhǔn)入，在法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險。積極支持、鼓勵和廣泛吸納非公有資本，充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，保持中小企業(yè)發(fā)展的活力。八、注重娛樂市場的傳承與發(fā)展問題。在發(fā)展娛樂產(chǎn)