【正文】 第一篇：當前稅務系統(tǒng)職務犯罪預防淺析當前稅務系統(tǒng)職務犯罪預防淺析20111223 08:38:00向勁松稅務機關是國家授權的稅收法律法規(guī)的執(zhí)行部門，肩負著為國聚財?shù)闹厝危韲倚惺苟悇展芾?、稅款征收、對社會財富實行再分配的權力。作為行使這種稅收執(zhí)法權的稅務人員，是聯(lián)系征納雙方的紐帶，是稅收政策直接的執(zhí)行者。近年來，稅務部門雖然通過改革稅收征管體制，加強分權制約，推行稅收執(zhí)法責任制，提高隊伍素質等一系列措施，使稅務部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法質量有很大提高，但同時一些稅務干部在執(zhí)行稅收政策過程中為了私情私利，違背職業(yè)道德，濫用職權、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，有些情節(jié)較為嚴重的，致使國家稅收遭受重大損失，嚴重擾亂了稅收秩序，危害了社會經濟安全。在這種情況下，如何進一步規(guī)范稅務人員的執(zhí)法行為，有效地預防稅務人員職務犯罪，具有十分重要的意義。本文就此做一淺析。一、稅務部門職務犯罪的主要表現(xiàn)形式近年來，稅務系統(tǒng)職務犯罪時有發(fā)生，也為稅務干部敲響了警鐘。究其本質，可以看出，目前稅務人員違法亂紀和職務犯罪的主要表現(xiàn)形式主要有以下幾種：。多發(fā)生在基建工程招標發(fā)包、大宗物品采購、經費管理以及人員調入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)有調入提拔干部收受賄賂、采購收取回扣、貪污挪用私分公款等。如河北省國稅局原局長李真案、內蒙古自治區(qū)國稅局原局長肖占武案等等，都是濫用行政管理權謀取非法利益的典型案例。多在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環(huán)節(jié)發(fā)生。一是超越權限，擅自減免稅，或擅自降低稅率，改變稅目，或給納稅人開具發(fā)票而不征稅款；二是積壓、截留國家稅款。發(fā)現(xiàn)較多的是一些基層稅務所（分局）負責人伙同會計人員違反國家關于稅款征解入庫規(guī)定，收稅不解稅，將本年（月）度實際已征收的稅款積壓轉下年，沖抵下年度稅收任務，造成國家對稅款暫時失控；三是收關系稅、人情稅。任意降低稅率，縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益；四是挪用稅（公）款。從挪用的具體對象來看，主要是挪用稅款、納稅保證金及辦公經費；從挪用的手段來看，主要有涂改完稅證存根聯(lián)、報查聯(lián)的開票日期；跳號開票，不按稅收票款“限期限額”的雙限規(guī)定結報入庫，結報一部分票款，挪用一部分稅款；五是利用職務或職權的影響，為配偶、子女和親屬經商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。3.“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現(xiàn)。目前一些稅務干部對罪與非罪的界限認識不清，認為只有“為”了才可能犯罪，“不為”就不會犯罪，殊不知稅收征管過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。稅務機關及其工作人員的權限主要是稅務登記，帳簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，也屬于行政執(zhí)法人員，而有的稅務執(zhí)法人員，因一己之私或圖一時之利，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關，卻不知此行為也觸犯了我國刑法。而另一方面，有些地方的個別稅務人員徇私舞弊不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律的制裁。二、稅務人員職務犯罪的主要特點第一，稅務領域的職務犯罪案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務機關工作人員在稅收第一線，直接掌管各項稅收業(yè)務，與納稅人、納稅單位緊密聯(lián)系，從而使某些納稅人產生“稅官”有權的思想，繼而下功夫拉攏腐蝕稅務干部。同時某些基層稅務干部在工作中也放松了對世界觀、人生觀的改造，產生了“長官意志”、“特權思想”，導致了各類職務犯罪行為的發(fā)生。第二，犯罪主體多為中年業(yè)務骨干。這些人處在關鍵崗位上，手中掌握著相當?shù)臋嗔?，同時，這些人大多屬于業(yè)務尖子，具備一定工作經驗，了解稅收體制、機制和制度上存在的漏洞，善于規(guī)避法律的制裁，客觀上具有謀取私利，搞錢權交易的便利條件。第三，瀆職型犯罪是當前職務犯罪的主要新形式。在新的形勢下，稅務領域職務犯罪又有新的特點，以違法使用稅收執(zhí)法權為代表的稅務人員瀆職犯罪尤為突出。其瀆職犯罪主要表現(xiàn)在：收人情稅、關系稅，超越權限減免稅收，使國家稅收遭受重大損失；違反執(zhí)法程序，超越職權，濫用稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施，嚴重侵犯納稅人的權益，對依法應處罰的稅收違法行為不處罰，對應從重處罰的從輕處罰，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關等等。第四，窩案、串案現(xiàn)象較突出。犯罪嫌疑人相互串通，共同作案，有的結成利益共同體合謀貪污、挪用稅款，長期多次作案；有的相互介紹行賄人，共同索賄受賄；有的單位領導班子集體犯罪，違規(guī)審批減免緩稅等，因此案件查辦中往往是“拔出蘿卜帶出泥”，查處一人帶出一串，查處一案端出一窩。第五，犯罪方式隱蔽性強，證據(jù)難以取得。由于稅務系統(tǒng)職務犯罪多為“一對一”形式，如果采取稽查案件“放水”后，讓納稅人重做賬簿，銷毀罪證，使人難以發(fā)覺；利用計算機等高科技手段作案，不留犯罪痕跡；征稅工作中與納稅人私下秘密協(xié)商故意少征收稅款而收受賄賂；將稅款秘密轉戶進行貪污等方式作案，具體犯罪細節(jié)除犯罪當事人外無他人知曉，致使犯罪證據(jù)難以取得，給案件偵破工作帶來很大難度。三、稅務系統(tǒng)職務犯罪成因分析隨著市場經濟體制的確立，大量行政、經濟的法律法規(guī)的頒布實施，稅務部門和經濟生活的關系越為密切。在經濟運行中，一些地方，往往賄賂與經濟行為相結合，權力行為與經濟行為相結合，一些執(zhí)法人員經不起物質利益的誘惑，把手中權力當“籌碼”，使權力“物化”和“商品化”，以致走上職務犯罪道路，當然犯罪的原因是多種多樣的，但我認為稅務人員職務犯罪的原因主要有以下幾個方面：（一）思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題始終沒有足夠的認識，極少數(shù)干部輕視政治理論的學習，放松對自己人生觀、世界觀的改造，立場不堅定，存在按勞取酬的交易心理、觀念錯位的攀比心理、權力濫用的失衡心理、孤注一擲的賭徒心理、利益失衡的補償心理、不為無罪的消極心理，從而經不起金錢誘惑和享樂主義的侵蝕，滋生了以稅謀私、以權謀私思想，致使某些部位和環(huán)節(jié)權力失控，個別稅務干部蛻變?yōu)楦瘮》肿印⑦`法犯罪分子。（二）各種體制存在缺陷。一是財政體制的缺陷。我國目前實行的是“以支定收”的財政體制，導致稅收工作陷入“計劃或任務治稅”，在稅收工作中，主要以組織收入為中心，將收入計劃作為考核、評價稅務機關工作的首要條件，當稅收計劃與依法治稅相矛盾時，依法治稅反而服從于稅收計劃，致使收過頭稅、貸款繳稅、虛報虛收，或者有稅不收等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了依法治稅。二是稅務系統(tǒng)的體制缺陷。我國目前稅務系統(tǒng)實行垂直領導，導致上級難以有效監(jiān)督下級，下級事實上“無權”監(jiān)督上級；同時，在條塊分割狀態(tài)下，縣市級稅務部門自由裁量權較大，容易引發(fā)稅收執(zhí)法隨意性和權力濫用。三是權力體制的缺陷。主要表現(xiàn)為權力過分集中。改革開放以來，我國主要圍繞提高經濟效率進行了以放權為主的權力體制的改革，但傳統(tǒng)權力結構卻沒有相應調整，權力只是在集權的結構中大量下移，由上級的集權形成眾多的大大小小缺乏制約和規(guī)范的小集體、小單位甚至是個人的集權。四是稅制的缺陷，主要表現(xiàn)為稅負不均。由于稅率不等，評估標準掌握在少數(shù)稅務干部手里，他們憑借手中的權力，以權謀私，撈取個人好處；或以稅換賄，以賄減稅；或收人情稅、開人情發(fā)票等。（三）權力運行監(jiān)管不力。失去監(jiān)督的權利必然導致腐敗。從目前暴露出來的具體案件分析，大部分稅務職務犯罪案件都離不開規(guī)章制度沒有落到實處這一重復了無數(shù)次的教訓。我國現(xiàn)階段正處于經濟體制、經濟結構的轉換時期，處于社會的大變革過程中，尚未形成一整套對權力進行有效制約的機制，稅務機關對執(zhí)法人員執(zhí)法的監(jiān)督制約僅僅流于書面的審批，缺乏執(zhí)法動態(tài)過程中的監(jiān)督制約措施，特別是稅收執(zhí)法各崗位之間以及執(zhí)法過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏嚴密的相互監(jiān)督和制約，對稅收執(zhí)法權力從行政內部加強縱向制約和發(fā)揮納稅人對行政權的橫向制約未能完全實現(xiàn)，尚未形成對稅收權力真正有效的監(jiān)督制約機制，從而給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了職務犯罪。四、稅務系統(tǒng)職務犯罪預防及對策全面貫徹落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全“六項機制”，是預防稅務系統(tǒng)職務犯罪的根本措施。（一）建立健全明確的責任機制。要認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，根據(jù)職責分解責任，進一步形成預防職務犯罪的整體合力。稅務系統(tǒng)各級黨組對懲治和預防腐敗工作負全面領導責任，應把預防職務犯罪工作納入到稅收事業(yè)發(fā)展、稅務干部隊伍建設總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，抓好工作落實，加強監(jiān)督檢查。要結合本部門工作特點和實際，加強對工作人員的教育和管理，把預防職務犯罪工作任務進一步落實到具體的工作環(huán)節(jié)，切實履行“一崗兩責”。綜合管理部門要制定和完善相關管理制度，規(guī)范綜合管理、人事管理、財務管理、審計、基建管理、大宗物品采購等行政管理權的運行；業(yè)務部門要不斷完善并嚴格執(zhí)行工作規(guī)程，認真落實稅收執(zhí)法責任制；紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署、組織、督促檢查預防職務犯罪各項工作，認真履行監(jiān)督職能，一方面著力搞好從源頭上防治腐敗工作的組織協(xié)調，另一方面著力搞好違法違紀案件查辦工作的組織協(xié)調，整合反腐敗的資源和力量，推動反腐敗工作向縱深發(fā)展。（二）建立健全長效的教育機制。稅務機關要堅持把反腐倡廉教育作為預防稅務系統(tǒng)職務犯罪的一項基礎性的工作，持之以恒地抓緊抓好，在創(chuàng)新教育形式、豐富教育內容、拓寬教育渠道上下功夫，擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，促使領導干部自覺養(yǎng)成廉潔自律的良好風尚。要把法律法規(guī)等基礎性知識教育與滲透性廉政文化教育緊密結合起來，通過提倡個人自學、開展讀書活動、交流學習心得、讀書筆記展評、舉辦培訓班、報告會等形式，努力做到課堂教廉、環(huán)境育廉、讀書思廉、活動促廉、家庭助廉、典型導廉、網絡傳廉、機制保廉，使反腐倡廉教育生動活潑地開展起來。要善于運用正反兩方面的典型，通過深入開展理想信念教育、黨紀國法教育、革命傳統(tǒng)教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，大力表彰宣傳廉潔勤政的優(yōu)秀干部，引導廣大黨員干部增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性。通過對腐敗分子典型案例進行深入剖析，以活生生的現(xiàn)實進行警示教育，促使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高自覺拒腐防變的意識和能力。（三）建立健全嚴格的制度保證機制。制度問題具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，是預防稅務職務犯罪的重要途徑，紀檢監(jiān)察部門要從完善監(jiān)督、規(guī)范權力運行、加強反腐倡廉領導體制和工作機制以及懲處等方面，緊密結合稅收工作實際，組織協(xié)調并配合相關部門完善工作制度，通過改革革除影響稅收事業(yè)健康發(fā)展的體制機制性障礙，積極查找容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，著力打造完善堅固的防控鏈條，不斷消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。要把從源頭上防治腐敗的要求貫穿于制度設計制定、制度貫徹執(zhí)行、制度完善創(chuàng)新的全過程，健全黨內民主和黨內監(jiān)督、稅收執(zhí)法權和行政管理權運行、稅務人員廉潔從政和違紀行為懲處等制度，并狠抓各項制度的落實到位，做到以制度治權、用制度管人、按制度辦事，努力從制度的規(guī)范性和制度執(zhí)行力上預防稅務職務犯罪。（四）建立健全嚴密的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督是構建懲防體系的關鍵。要繼續(xù)強化對稅收執(zhí)法權和行政