【正文】 第一篇：當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防淺析當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防淺析20111223 08:38:00向勁松稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家授權(quán)的稅收法律法規(guī)的執(zhí)行部門(mén)，肩負(fù)著為國(guó)聚財(cái)?shù)闹厝?，代表?guó)家行使稅務(wù)管理、稅款征收、對(duì)社會(huì)財(cái)富實(shí)行再分配的權(quán)力。作為行使這種稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的稅務(wù)人員，是聯(lián)系征納雙方的紐帶，是稅收政策直接的執(zhí)行者。近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)雖然通過(guò)改革稅收征管體制，加強(qiáng)分權(quán)制約，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，提高隊(duì)伍素質(zhì)等一系列措施，使稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有很大提高，但同時(shí)一些稅務(wù)干部在執(zhí)行稅收政策過(guò)程中為了私情私利，違背職業(yè)道德，濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些情節(jié)較為嚴(yán)重的，致使國(guó)家稅收遭受重大損失，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收秩序，危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。在這種情況下，如何進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，有效地預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，具有十分重要的意義。本文就此做一淺析。一、稅務(wù)部門(mén)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，也為稅務(wù)干部敲響了警鐘。究其本質(zhì)，可以看出，目前稅務(wù)人員違法亂紀(jì)和職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式主要有以下幾種：。多發(fā)生在基建工程招標(biāo)發(fā)包、大宗物品采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理以及人員調(diào)入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)有調(diào)入提拔干部收受賄賂、采購(gòu)收取回扣、貪污挪用私分公款等。如河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真案、內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)稅局原局長(zhǎng)肖占武案等等，都是濫用行政管理權(quán)謀取非法利益的典型案例。多在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)發(fā)生。一是超越權(quán)限，擅自減免稅，或擅自降低稅率，改變稅目，或給納稅人開(kāi)具發(fā)票而不征稅款；二是積壓、截留國(guó)家稅款。發(fā)現(xiàn)較多的是一些基層稅務(wù)所（分局）負(fù)責(zé)人伙同會(huì)計(jì)人員違反國(guó)家關(guān)于稅款征解入庫(kù)規(guī)定，收稅不解稅，將本年（月）度實(shí)際已征收的稅款積壓轉(zhuǎn)下年，沖抵下年度稅收任務(wù)，造成國(guó)家對(duì)稅款暫時(shí)失控；三是收關(guān)系稅、人情稅。任意降低稅率，縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，在稅收上照顧熟人親友或?yàn)樾匈V人在稅收上謀取非法利益；四是挪用稅（公）款。從挪用的具體對(duì)象來(lái)看，主要是挪用稅款、納稅保證金及辦公經(jīng)費(fèi)；從挪用的手段來(lái)看，主要有涂改完稅證存根聯(lián)、報(bào)查聯(lián)的開(kāi)票日期；跳號(hào)開(kāi)票，不按稅收票款“限期限額”的雙限規(guī)定結(jié)報(bào)入庫(kù)，結(jié)報(bào)一部分票款，挪用一部分稅款；五是利用職務(wù)或職權(quán)的影響，為配偶、子女和親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。3.“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為只有“為”了才可能犯罪，“不為”就不會(huì)犯罪，殊不知稅收征管過(guò)程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，帳簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，也屬于行政執(zhí)法人員，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因一己之私或圖一時(shí)之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)，卻不知此行為也觸犯了我國(guó)刑法。而另一方面，有些地方的個(gè)別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失，因而得到法律的制裁。二、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)第一，稅務(wù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在稅收第一線，直接掌管各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，與納稅人、納稅單位緊密聯(lián)系，從而使某些納稅人產(chǎn)生“稅官”有權(quán)的思想，繼而下功夫拉攏腐蝕稅務(wù)干部。同時(shí)某些基層稅務(wù)干部在工作中也放松了對(duì)世界觀、人生觀的改造，產(chǎn)生了“長(zhǎng)官意志”、“特權(quán)思想”，導(dǎo)致了各類職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。第二，犯罪主體多為中年業(yè)務(wù)骨干。這些人處在關(guān)鍵崗位上，手中掌握著相當(dāng)?shù)臋?quán)力，同時(shí)，這些人大多屬于業(yè)務(wù)尖子，具備一定工作經(jīng)驗(yàn)，了解稅收體制、機(jī)制和制度上存在的漏洞，善于規(guī)避法律的制裁，客觀上具有謀取私利，搞錢權(quán)交易的便利條件。第三，瀆職型犯罪是當(dāng)前職務(wù)犯罪的主要新形式。在新的形勢(shì)下，稅務(wù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪又有新的特點(diǎn)，以違法使用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)為代表的稅務(wù)人員瀆職犯罪尤為突出。其瀆職犯罪主要表現(xiàn)在：收人情稅、關(guān)系稅，超越權(quán)限減免稅收，使國(guó)家稅收遭受重大損失；違反執(zhí)法程序，超越職權(quán)，濫用稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，嚴(yán)重侵犯納稅人的權(quán)益，對(duì)依法應(yīng)處罰的稅收違法行為不處罰，對(duì)應(yīng)從重處罰的從輕處罰，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)等等。第四，窩案、串案現(xiàn)象較突出。犯罪嫌疑人相互串通，共同作案，有的結(jié)成利益共同體合謀貪污、挪用稅款，長(zhǎng)期多次作案；有的相互介紹行賄人，共同索賄受賄；有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體犯罪，違規(guī)審批減免緩稅等，因此案件查辦中往往是“拔出蘿卜帶出泥”，查處一人帶出一串，查處一案端出一窩。第五，犯罪方式隱蔽性強(qiáng)，證據(jù)難以取得。由于稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪多為“一對(duì)一”形式，如果采取稽查案件“放水”后，讓納稅人重做賬簿，銷毀罪證，使人難以發(fā)覺(jué)；利用計(jì)算機(jī)等高科技手段作案，不留犯罪痕跡；征稅工作中與納稅人私下秘密協(xié)商故意少征收稅款而收受賄賂；將稅款秘密轉(zhuǎn)戶進(jìn)行貪污等方式作案，具體犯罪細(xì)節(jié)除犯罪當(dāng)事人外無(wú)他人知曉，致使犯罪證據(jù)難以取得，給案件偵破工作帶來(lái)很大難度。三、稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪成因分析隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，大量行政、經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)的頒布實(shí)施，稅務(wù)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系越為密切。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一些地方，往往賄賂與經(jīng)濟(jì)行為相結(jié)合，權(quán)力行為與經(jīng)濟(jì)行為相結(jié)合，一些執(zhí)法人員經(jīng)不起物質(zhì)利益的誘惑，把手中權(quán)力當(dāng)“籌碼”，使權(quán)力“物化”和“商品化”，以致走上職務(wù)犯罪道路，當(dāng)然犯罪的原因是多種多樣的，但我認(rèn)為稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的原因主要有以下幾個(gè)方面：（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，有些稅務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題始終沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，極少數(shù)干部輕視政治理論的學(xué)習(xí)，放松對(duì)自己人生觀、世界觀的改造，立場(chǎng)不堅(jiān)定，存在按勞取酬的交易心理、觀念錯(cuò)位的攀比心理、權(quán)力濫用的失衡心理、孤注一擲的賭徒心理、利益失衡的補(bǔ)償心理、不為無(wú)罪的消極心理，從而經(jīng)不起金錢誘惑和享樂(lè)主義的侵蝕，滋生了以稅謀私、以權(quán)謀私思想，致使某些部位和環(huán)節(jié)權(quán)力失控，個(gè)別稅務(wù)干部蛻變?yōu)楦瘮》肿?、違法犯罪分子。（二）各種體制存在缺陷。一是財(cái)政體制的缺陷。我國(guó)目前實(shí)行的是“以支定收”的財(cái)政體制，導(dǎo)致稅收工作陷入“計(jì)劃或任務(wù)治稅”，在稅收工作中，主要以組織收入為中心，將收入計(jì)劃作為考核、評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的首要條件，當(dāng)稅收計(jì)劃與依法治稅相矛盾時(shí)，依法治稅反而服從于稅收計(jì)劃，致使收過(guò)頭稅、貸款繳稅、虛報(bào)虛收，或者有稅不收等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了依法治稅。二是稅務(wù)系統(tǒng)的體制缺陷。我國(guó)目前稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致上級(jí)難以有效監(jiān)督下級(jí)，下級(jí)事實(shí)上“無(wú)權(quán)”監(jiān)督上級(jí)；同時(shí)，在條塊分割狀態(tài)下，縣市級(jí)稅務(wù)部門(mén)自由裁量權(quán)較大，容易引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法隨意性和權(quán)力濫用。三是權(quán)力體制的缺陷。主要表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)分集中。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要圍繞提高經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了以放權(quán)為主的權(quán)力體制的改革，但傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，權(quán)力只是在集權(quán)的結(jié)構(gòu)中大量下移，由上級(jí)的集權(quán)形成眾多的大大小小缺乏制約和規(guī)范的小集體、小單位甚至是個(gè)人的集權(quán)。四是稅制的缺陷，主要表現(xiàn)為稅負(fù)不均。由于稅率不等，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)掌握在少數(shù)稅務(wù)干部手里，他們憑借手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，撈取個(gè)人好處；或以稅換賄，以賄減稅；或收人情稅、開(kāi)人情發(fā)票等。（三）權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不力。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。從目前暴露出來(lái)的具體案件分析，大部分稅務(wù)職務(wù)犯罪案件都離不開(kāi)規(guī)章制度沒(méi)有落到實(shí)處這一重復(fù)了無(wú)數(shù)次的教訓(xùn)。我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換時(shí)期，處于社會(huì)的大變革過(guò)程中，尚未形成一整套對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約的機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法的監(jiān)督制約僅僅流于書(shū)面的審批，缺乏執(zhí)法動(dòng)態(tài)過(guò)程中的監(jiān)督制約措施，特別是稅收?qǐng)?zhí)法各崗位之間以及執(zhí)法過(guò)程中各環(huán)節(jié)之間缺乏嚴(yán)密的相互監(jiān)督和制約，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力從行政內(nèi)部加強(qiáng)縱向制約和發(fā)揮納稅人對(duì)行政權(quán)的橫向制約未能完全實(shí)現(xiàn)，尚未形成對(duì)稅收權(quán)力真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從而給個(gè)別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī)，導(dǎo)致了職務(wù)犯罪。四、稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防及對(duì)策全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”，是預(yù)防稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的根本措施。（一）建立健全明確的責(zé)任機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)職責(zé)分解責(zé)任，進(jìn)一步形成預(yù)防職務(wù)犯罪的整體合力。稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入到稅收事業(yè)發(fā)展、稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，抓好工作落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要結(jié)合本部門(mén)工作特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)，切實(shí)履行“一崗兩責(zé)”。綜合管理部門(mén)要制定和完善相關(guān)管理制度，規(guī)范綜合管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、基建管理、大宗物品采購(gòu)等行政管理權(quán)的運(yùn)行；業(yè)務(wù)部門(mén)要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要協(xié)助黨組研究部署、組織、督促檢查預(yù)防職務(wù)犯罪各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，一方面著力搞好從源頭上防治腐敗工作的組織協(xié)調(diào)，另一方面著力搞好違法違紀(jì)案件查辦工作的組織協(xié)調(diào)，整合反腐敗的資源和力量，推動(dòng)反腐敗工作向縱深發(fā)展。（二）建立健全長(zhǎng)效的教育機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為預(yù)防稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，持之以恒地抓緊抓好，在創(chuàng)新教育形式、豐富教育內(nèi)容、拓寬教育渠道上下功夫，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)養(yǎng)成廉潔自律的良好風(fēng)尚。要把法律法規(guī)等基礎(chǔ)性知識(shí)教育與滲透性廉政文化教育緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提倡個(gè)人自學(xué)、開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、交流學(xué)習(xí)心得、讀書(shū)筆記展評(píng)、舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)等形式，努力做到課堂教廉、環(huán)境育廉、讀書(shū)思廉、活動(dòng)促廉、家庭助廉、典型導(dǎo)廉、網(wǎng)絡(luò)傳廉、機(jī)制保廉，使反腐倡廉教育生動(dòng)活潑地開(kāi)展起來(lái)。要善于運(yùn)用正反兩方面的典型，通過(guò)深入開(kāi)展理想信念教育、黨紀(jì)國(guó)法教育、革命傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，大力表彰宣傳廉潔勤政的優(yōu)秀干部，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。通過(guò)對(duì)腐敗分子典型案例進(jìn)行深入剖析，以活生生的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行警示教育，促使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高自覺(jué)拒腐防變的意識(shí)和能力。（三）建立健全嚴(yán)格的制度保證機(jī)制。制度問(wèn)題具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，是預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的重要途徑，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要從完善監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及懲處等方面，緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，組織協(xié)調(diào)并配合相關(guān)部門(mén)完善工作制度，通過(guò)改革革除影響稅收事業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，積極查找容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，著力打造完善堅(jiān)固的防控鏈條，不斷消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。要把從源頭上防治腐敗的要求貫穿于制度設(shè)計(jì)制定、制度貫徹執(zhí)行、制度完善創(chuàng)新的全過(guò)程，健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行、稅務(wù)人員廉潔從政和違紀(jì)行為懲處等制度，并狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)到位，做到以制度治權(quán)、用制度管人、按制度辦事，努力從制度的規(guī)范性和制度執(zhí)行力上預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪。（四）建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督是構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵。要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政