【正文】 第一篇：完善國稅部門權(quán)力內(nèi)控機制建設的思考完善基層國稅部門權(quán)力內(nèi)控機制建設的思考部門權(quán)力內(nèi)控機制，是指以崗位權(quán)力運行要素規(guī)范化管理為基礎，以現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)為依托，以風險管理和全程監(jiān)控為手段，以制度規(guī)范和責任追究為保證，在部門內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制。不斷完善權(quán)力內(nèi)控機制，將對基層國稅部門的黨風廉政建設起到積極的推動和促進作用。為此，筆者進行了一些調(diào)查和探析。一、堅持合理分權(quán)，形成科學的權(quán)力運行制衡機制（一）在稅收征管上，實行“征收、管理、稽查”相分離。按照相互分離、相互制約的原則，合理設置專司稅款征收的征收部門、專司稅源管理的管理部門、專司稅務稽查的稽查部門和專司納稅服務的納稅人服務中心，使征管組織架構(gòu)實現(xiàn)科學分權(quán)和扁平化管理，確保核定稅額的不管征稅、征收稅款的不管查稅、稽查稅收的不管執(zhí)行。同時，對稅務稽查內(nèi)部工作，實行選案、檢查、審理和執(zhí)行“四權(quán)分離”，避免因權(quán)力集中、權(quán)責脫節(jié)、權(quán)力濫用而導致的腐敗問題的發(fā)生。（二）在選人用人上，做到推薦權(quán)、考察權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任用權(quán)相分離。堅持群眾推薦、組織考察、黨組任用，把群眾認可度放在首要位置，群眾測評滿意率超過一定比例的人選才有資格參加公開競選。通過組織考察，全面了解擬任人選的德能勤績廉情況，盡最大可能將想干事、能干事、干成事和群眾公認的同志挑選出來。紀檢監(jiān)察部門對人員任免實行全程監(jiān)控，對黨風廉政方面存在問題的一律“一票否決”，杜絕帶病上崗和帶病提拔。堅持黨組集體研究制度，推行和完善票決制，防止“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。通過權(quán)力的合理分配，在系統(tǒng)內(nèi)形成公平競爭，能者上、庸者下、平者讓的用人機制和環(huán)境。（三）在大宗物品采購和基建項目安排上，實行“立項、審批、招標、實施、審計”相分離。按照項目金額，確定不同層級國稅機關的立項權(quán)限，所有大宗物品采購和基建項目由項目單位提出采購（基建）申請和需求，逐級上報有權(quán)機關審批。財務部門或采購部門組織招標工作，紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督，防止暗箱操作。采購（基建）驗收由技術(shù)部門或外請具有相關資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核把關，達到驗收標準的，財務部門才能按合同予以付款。整個采購（基建）項目完成后，內(nèi)審部門要組織全面審計，同時監(jiān)察部門也可有針對性地進行專項執(zhí)法監(jiān)察。（四）在財務審批管理和資金使用上，實行“申報權(quán)、審批權(quán)、辦理權(quán)”相分離。堅持收支兩條線，資金管用分離，定期稽核?？煽紤]將大額費用支出在稅務部門局域網(wǎng)上進行申請、審核和審批，基建投標項目、資金、審計一律在局域網(wǎng)上予以公開，既可實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)控，又便于廣大群眾監(jiān)督。如我州國稅系統(tǒng)就通過自主開發(fā)的“績效管理系統(tǒng)”實行財務管理網(wǎng)上公開審批，全局發(fā)生的每一筆支出均通過績效管理系統(tǒng)，在局域網(wǎng)上進行流程化操作，支出部門、用途、經(jīng)辦人、審批人、監(jiān)察部門參與情況等一目了然，效果很好。二、堅持監(jiān)督制權(quán)，建立多元的權(quán)力內(nèi)控方法體系（一）事前監(jiān)督。首先，強化標準指引?？茖W分解權(quán)力，明確各崗位內(nèi)容、責任和要求，建立科學的崗責體系；優(yōu)化業(yè)務流程，細化管理環(huán)節(jié)，明晰管理標準，建立管理流程及標準體系；加強配套制度建設，建立健全權(quán)力內(nèi)控制度體系。通過合理的職責定位、科學的流程設置、嚴格的管理標準、完善的配套制度，達到規(guī)范、約束和指引作用。其次，提高素質(zhì)支撐。通過加強對國稅人員理想信念、職業(yè)道德觀和勤政廉政的教育，促使干部職工樹立正確的權(quán)力觀。加大技能培訓力度，采取業(yè)務培訓、以案說法、專家講座以及自學等形式，增強稅務人員規(guī)范用權(quán)意識。再次，加強信息預警。對照稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運行，開展廉政風險排查，找準容易引發(fā)職務犯罪的重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)。加強各類信息分析和運用，通過異常信息的分析和傳遞，及時進行預警提示。如辦稅服務廳通過普通發(fā)票開具情況的審核，對開票超定額補稅信息及時向稅源管理部門傳遞，提醒稅收管理員調(diào)整稅額，防止人情稅、關系稅的出現(xiàn)。（二）事中監(jiān)督。重點搞好流程環(huán)節(jié)控制。一是要明確環(huán)節(jié)監(jiān)控的職責，在建立規(guī)范的管理流程體系基礎上，對流程中下一個管理環(huán)節(jié)設定對上個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控的職責。如稅務稽查，檢查環(huán)節(jié)就必須監(jiān)控選案環(huán)節(jié)是否準確，審理環(huán)節(jié)就必須監(jiān)控檢查環(huán)節(jié)是否合法、規(guī)范，等等。二是要明確監(jiān)控重點，對管理流程環(huán)節(jié)進行全面梳理，將自由裁量權(quán)大、容易產(chǎn)生廉政風險的環(huán)節(jié)納入監(jiān)控的重點，實施重點監(jiān)控。如一般納稅人審核、所得稅減免，個體稅收核定、稅務稽查等。三是要規(guī)范監(jiān)控方法，對一般性監(jiān)控點，只對其傳遞資料的完整性、法律條文適用的準確性、程序的合法性、數(shù)據(jù)之間邏輯性進行書面審查；對納入重點監(jiān)控的環(huán)節(jié)，在進行書面審查的同時，還要采取實地調(diào)查核實、檢查原始記錄、進行數(shù)據(jù)信息分析對比等辦法進行重點監(jiān)控。（三）事后監(jiān)督。一是日常工作復查。各部門按內(nèi)控職責范圍，采取資料文書調(diào)閱審查、實地調(diào)查核實、人員談話詢問等多種方式，按比例對權(quán)力運行事項的規(guī)范性、合法性、準確性進行日常檢查。二是開展集中檢查。人事部門定期實行績效考核，法規(guī)部門定期組織執(zhí)法檢查，監(jiān)察部門、審計部門適時進行執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計，其它業(yè)務部門按照內(nèi)控職能組織開展專項工作檢查，通過集中、全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，預防腐敗發(fā)生。三是實行動態(tài)巡查。通過巡視部門實施多元化巡查、監(jiān)察部門進行明察暗訪、以及人事部門開展班子考察，對各級國稅領導干部和工作人員的職責履行、工作紀律、廉政建設進行不定期的動態(tài)監(jiān)督。四是推行“一案雙查”。將“一案雙查”從稽查環(huán)節(jié)延伸到稅收管理環(huán)節(jié)，稅源管理部門除了對稅收管理員的執(zhí)法行為進行日常檢查外，還要對其廉政情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，及時向紀檢監(jiān)察部門通報，并由紀檢監(jiān)察部門依紀處理。三、堅持科技控權(quán)，發(fā)揮信息技術(shù)對權(quán)力運行的監(jiān)控作用（一）整合現(xiàn)有征管系統(tǒng)。充分利用稅收綜合征管軟件系統(tǒng)(CTAIS)所具有的系統(tǒng)日志、流程自動跟蹤等，定期對系統(tǒng)的操作過程進行適時監(jiān)控；利用軟件系統(tǒng)的智能分析功能，定期對納稅人的涉稅信息和稅務人員的操作行為進行信息檢索、數(shù)據(jù)挖掘，并把稅源監(jiān)控、稅款征收、會統(tǒng)核算、稅收票證、發(fā)票管理、稅務稽查等征管工作所有環(huán)節(jié)納入到系統(tǒng)中，逐步實現(xiàn)機器管事、人機結(jié)合、機控人防。大力推進金稅工程建設，充分發(fā)揮開票、認證、稽核、協(xié)查四個系統(tǒng)的功能，通過金稅信息比對有效防止虛開、假開增值稅專用發(fā)票現(xiàn)象，打擊偷騙稅行為。不斷擴大“財稅庫行”橫向聯(lián)網(wǎng)應用范圍，減少現(xiàn)金繳稅，杜絕稅務人員直接經(jīng)手稅款而引發(fā)的貪污、挪用。積極推廣應用稅控收款機，真實掌握納稅人涉稅信息，最大限度地防止管理員任意行使自由裁量權(quán)，以稅謀私。完善稅收管理員工作平臺，擴大管理員平臺的運用范圍，通過平臺操作，全面掌握和監(jiān)控稅管員的管戶信息、工作辦理、稅源分析、納稅評估以及監(jiān)督預警等情況，杜絕稅管員權(quán)力濫用。（二）強化行政決策系統(tǒng)。根據(jù)國稅機關行政管理的內(nèi)在規(guī)律和總體要求，統(tǒng)籌考慮綜合辦公、財務管理、人事管理、資產(chǎn)管、后勤保障等行政管理軟件系統(tǒng)建設，并注意搞好各行政管理系統(tǒng)和征管系統(tǒng)的信息聯(lián)通，對獨立的計算機軟件進行有效整合和對接，拓寬機控范圍。加快稅務決策支持系統(tǒng)建設，全面整合稅務部門各種內(nèi)部數(shù)據(jù)，認真做好與工商、地稅、統(tǒng)計等部門外部數(shù)據(jù)的集成、共享，完善數(shù)據(jù)倉庫，建立通用的數(shù)據(jù)分析指標和分析模型，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢、分析、預警，推進數(shù)據(jù)綜合應用，為行政決策提供有力的信息支撐，促進民主決策、依法決策、科學決策。（三）完善監(jiān)督管理系統(tǒng)。積極推行“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)——執(zhí)法檢查子系統(tǒng)”，加強對稅收執(zhí)法行為的全程監(jiān)督，促進稅收執(zhí)法責任制落實。完善執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和排查執(zhí)法管理中出現(xiàn)的疑點，推進廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。完善和拓展“績效管理系統(tǒng)”考核功能，對所有國稅人員工作質(zhì)量、任務績效、勤政廉政等情況進行統(tǒng)一的網(wǎng)絡綜合評估考核。加強與人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等部門的信息交換工作，充分利用各種外部信息，提高監(jiān)督管理水平。第二篇：加強國稅部門內(nèi)控機制建設的思考加強國稅部門內(nèi)控機制建設的思考金昌市國稅局黨組書記、局長彭正國胡錦濤總書記指出，要健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制。中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》中強調(diào)，建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防止腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。國家稅務總局肖捷局長指出，要把內(nèi)控機制建設作為稅收體制機制建設的重要內(nèi)容，結(jié)合稅制、征管、內(nèi)部行政管理等改革，積極完善內(nèi)部崗責體系，優(yōu)化流程，健全制度，強化監(jiān)督，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學嚴密的管理鏈條，從源頭和機制上防范腐敗風險。國稅部門作為國家的重要執(zhí)法部門，承擔著籌集財政收入、調(diào)