【正文】 第一篇：公路運輸行業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制研究龍源期刊網(wǎng) ://.公路運輸行業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制研究 作者：李淼 丁岳維 李慧來源：《財會通訊》2012年第33期摘要：本文描述了國內(nèi)外關(guān)于內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的研究現(xiàn)狀，對公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境缺陷及風(fēng)險管理進行了分析，對其風(fēng)險管理與內(nèi)部控制管理提出了相關(guān)建議，以期為強化內(nèi)部控制提供參考。關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 風(fēng)險管理 公路運輸企業(yè) 干擾因素一、相關(guān)研究綜述（一）國外研究綜述 內(nèi)部控制最初是由美國會計師協(xié)會審計程序委員會于1949年提出的，隨著資本市場的發(fā)展，內(nèi)部控制也在不斷的發(fā)展與完善。發(fā)展至今內(nèi)部控制的理論經(jīng)歷了五個階段，分別是：第一階段萌芽期：以賬目間的相互核對和崗位分離為主要內(nèi)容的內(nèi)部牽制階段；第二階段成長期：將內(nèi)部控制分為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制兩部分的內(nèi)部控制制度階段；第三階段發(fā)展期：將內(nèi)部控制定義為由控制環(huán)境、會計制度和控制程序三要素構(gòu)成的體系的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，此階段引入了控制環(huán)境概念，著重于控制環(huán)境的研究；第四階段成熟期：本階段將內(nèi)部控制由平面結(jié)構(gòu)發(fā)展為立體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制整體框架結(jié)構(gòu)。AICPA發(fā)布《審計準則公告》（SAS ），給予內(nèi)部控制新的定義：內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、管理層和其他員工實施的，為經(jīng)營的效率效果、財務(wù)報告的可靠性和相關(guān)法律的遵循性等目標的實現(xiàn)而提供合理保證的過程。第五階段最新成果階段：COSO發(fā)布了《企業(yè)風(fēng)險管理——整體框架》，此階段提出內(nèi)部控制控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)督、目標制定、事項識別、風(fēng)險反應(yīng)的八要素。使由八要素構(gòu)成的內(nèi)部控制組成了風(fēng)險管理的預(yù)警、判定和防范的系統(tǒng)。由此，第五階段建立在第四階段基礎(chǔ)上，范圍比之前的內(nèi)部控制更加廣泛，是一個涵蓋了整個企業(yè)風(fēng)險管理的框架，要求企業(yè)時刻考慮風(fēng)險因素，要求管理層、治理層以及其他員工都要有風(fēng)險意識，使得內(nèi)部控制已經(jīng)不僅僅是一個控制活動，而是與企業(yè)風(fēng)險、公司治理緊緊聯(lián)系在一起的管理理念。（二）國內(nèi)研究綜述 隨著經(jīng)濟體制改革的推行和不斷深化，我國資本市場的不斷發(fā)展，以及中航油巨虧事件、伊利高管被拘、“銀廣夏”上市公司財務(wù)報表造假案等事件的曝光，使得人們越來越開始關(guān)注企業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制的問題。我國的內(nèi)部控制最初是由財政部于1986年頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》而首次被提出的。該規(guī)范對內(nèi)部控制定義為“單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序?！痹撘?guī)范明確提出了對內(nèi)部會計控制的要求。2001年財政部頒布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的“基本規(guī)范”，隨后又陸續(xù)頒布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的系列會計業(yè)務(wù)進行了規(guī)范，提出了內(nèi)部控制規(guī)范的具體措施。自此，我國的內(nèi)部控制的研究高速發(fā)展，進入規(guī)范階段。2006年7月15日，我國正式成立企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會。2008年6月28日，由五部委聯(lián)合頒布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求上市公司于2009年7月1日施行，鼓勵非上市的其他大中型企業(yè)結(jié)合上市公司的要求建立內(nèi)部控制制度參照執(zhí)行。這是我國首部較為成熟的內(nèi)部控制規(guī)范，標志著我國內(nèi)部控制制度化建設(shè)又向前邁進了一步，其頒布也必將引起學(xué)術(shù)界新一輪的討論與研究。2010年4月26日，五部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。該指引是對《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的進一步細化，標志著“以防范風(fēng)險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學(xué)、體系完備”的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)目標的基本建成?！杜涮字敢纷?011年1月1日起在境內(nèi)外不同類型的上市公司施行。對我國來講，全面認識風(fēng)險管理與內(nèi)控還剛剛開始，經(jīng)營目標無法實現(xiàn)、虛增利潤、財務(wù)報表舞弊、信息失真、經(jīng)營不守法等現(xiàn)象的存在，很大程度都歸結(jié)為內(nèi)部控制的有效性無法得到保障。我國對內(nèi)部控制的重視程度從我國頻繁頒布的內(nèi)部控制法律法規(guī)就可以看出。但我國現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度規(guī)范也僅僅是對常見企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)進行規(guī)范，對于管理層凌駕于內(nèi)部控制之上致使內(nèi)部控制失控、治理層監(jiān)管失則、風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對、特殊行業(yè)的內(nèi)部控制等方面并沒有涉及。我國在內(nèi)部控制方面的制度多是事后控制，對未來風(fēng)險考慮不足，很少涉及事中甚至是事前控制。相比國外來說，我國內(nèi)部控制制度對風(fēng)險欠缺考慮，就算有所考慮卻也沒有切實可行且規(guī)范化的應(yīng)對措施，并沒有充分發(fā)揮內(nèi)部控制對公司治理的重大作用。二、公路運輸行業(yè)概述及風(fēng)險管理與內(nèi)部控制現(xiàn)狀（一）公路運輸行業(yè)現(xiàn)狀概述 交通運輸行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，為社會流通服務(wù)，包括交通、物流、運價、鐵路運輸、快遞、水路運輸、航運、海運、倉儲、郵政快遞業(yè)、公路等行業(yè)。由于運輸行業(yè)直接連通城市與農(nóng)村等不發(fā)達地區(qū)交通，運輸貨物或人力，致使連通的兩地經(jīng)濟高速發(fā)展，其發(fā)展情況與經(jīng)濟的增長水平和速度息息相關(guān)，因此被譽為宏觀經(jīng)濟的“晴雨表”。在國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策、加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的背景下，2009年前三季度，交通固定資產(chǎn)投資完成7556億元，%。而分行業(yè)看，公路建設(shè)完成6654億元，%，其中農(nóng)村公路建設(shè)完成1503億元，%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別完成3058億元、1890億元和2608億元，%、%%，中部和西部地區(qū)投資增速較高。近年來，我國運輸行業(yè)在不斷應(yīng)付各種緊急事件過程的同時適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求迅速發(fā)展。安全是交通的生命線，運輸行業(yè)事關(guān)人身財產(chǎn)安全，任何閃失都將影響重大。安全與快速發(fā)展同樣重要，因此，應(yīng)在交通運輸企業(yè)加強內(nèi)部控制管理，進行風(fēng)險管理并對未來風(fēng)險建立預(yù)防機制，不僅要做好運輸過程中的事中控制和事后控制，事前預(yù)警也是非常必要的，從而建立運輸行業(yè)的內(nèi)部控制及運輸企業(yè)抵御風(fēng)險的應(yīng)急管理機制就顯得尤為重要。（二）公路運輸企業(yè)的行業(yè)特征 公路運輸企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的流通行業(yè)，但和一般的第三產(chǎn)業(yè)又明顯不同，具體來說，我國公路運輸企業(yè)具有下列特征：公路運輸線路的構(gòu)建一般比鐵路、水路、航空線路容易，由于西部地區(qū)多是水路、航空無法到達的區(qū)域，所以公路運輸?shù)氖褂寐矢?，因此，公路運輸業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營的營運點多、面廣、線路長、路網(wǎng)多的特點；在鐵路、水路、航運業(yè)中，運輸工具價值比車輛價值大數(shù)倍，因此，相對于鐵路、水運、航運業(yè)來說，投資相對較少，回收期也短；公路運輸業(yè)的運輸工具：車輛，相較于鐵路、水路、航空的火車、輪船、飛機來說，體積小、便捷、靈活，并能到達一些火車、輪船、飛機無法到達的邊遠、偏僻地區(qū)；公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、消費水平息息相關(guān)，因此不同的經(jīng)濟發(fā)展、消費能力決定區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)、路網(wǎng)鋪建的不同；公路運輸業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“運輸?shù)木嚯x”的產(chǎn)品，產(chǎn)品主要是貨物噸位或旅客人數(shù)的運輸距離，不能存儲，生產(chǎn)和消費同時發(fā)生，所有的經(jīng)營過程和經(jīng)營成果都表現(xiàn)于一系列的業(yè)務(wù)流程中，因此，流程控制對公路運輸企業(yè)尤為重要。另外，公路運輸本身亦有一定的局限性，如車輛運行中震動較大，易造成貨損貨差事故；公路運輸能耗高，環(huán)境污染要比其他運輸方式嚴重等。同時，由于公路運輸通過運輸工具的移動來實現(xiàn)貨物或人員轉(zhuǎn)移，因此具有較高的風(fēng)險特性。所以，公路交通運輸業(yè)要想在復(fù)雜的市場競爭中，立于不敗之地，健康穩(wěn)步發(fā)展，必須準確識別風(fēng)險，加強內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，以增強企業(yè)風(fēng)險防范能力。（三）公路運輸行業(yè)發(fā)展不平衡 由于西部地區(qū)的地理環(huán)境和歷史因素，公路運輸在西部地區(qū)的交通中起到舉足輕重的作用，經(jīng)濟的快速發(fā)展，離不開道路運輸?shù)闹С?，只有交通運輸?shù)谋憷?，才能把西部地區(qū)的資源運出去，使東西部人才互通、資源共享。在西部地區(qū)發(fā)展交通運輸建設(shè)，可以縮短西部地區(qū)與東部地區(qū)甚至與國際接軌的距離。在國務(wù)院西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出時，西部地區(qū)以其自有的地理位置和資源特色進入了經(jīng)濟的快速發(fā)展時期。2009年西部地區(qū)實現(xiàn)地方財政收入6055億元，%。面對發(fā)展的要求，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，西部大開發(fā)實施十年來，國家不斷大力發(fā)展西部地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，一條條鐵路、公路、民航的建成，成功的將西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域連通，極大的促進了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活的提高。由于西部特殊的地理環(huán)境，公路在交通中是主要的運輸方式，目前西部地區(qū)公路交通在公路、鐵路、水路三種運輸方式中里程占90%以上，十年來西部公路增長了88萬公里。公路運輸業(yè)作為西部地區(qū)最重要的交通方式，肩負著帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，其嚴謹?shù)膬?nèi)部控制對推動西部地區(qū)經(jīng)濟高效發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。但由于西部地區(qū)屬于不發(fā)達地區(qū)，很少甚至是沒有內(nèi)部控制的研究是立足于西部地區(qū)企業(yè)的，更沒有內(nèi)部控制研究是有關(guān)于西部地區(qū)公路運輸企業(yè)的。多數(shù)學(xué)者認為，西部不具有較大的經(jīng)濟價值，也就不具有研究價值。但西部地區(qū)由于國家政策傾斜以及在十年的西部大開發(fā)政策指導(dǎo)的發(fā)展下卻正有著極大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇以及更大的研究價值。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)都將繼續(xù)飛速發(fā)展，公路運輸業(yè)的發(fā)展是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，西部地區(qū)的公路運輸企業(yè)根據(jù)西部特有的地理環(huán)境特色發(fā)展，并以此建立根據(jù)自己特殊特征及特殊業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制就顯得尤為重要。（四）公路運輸行業(yè)缺乏內(nèi)部控制制度 我國現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度規(guī)范，范圍太大并且過于籠統(tǒng)、并不具體，對于具體行業(yè)中的具體環(huán)節(jié)、具體內(nèi)容都沒有一個明確的統(tǒng)一規(guī)范，這些都需要進一步細化。我國的內(nèi)部控制制度當前出臺的也只是寬泛的規(guī)范性標準，沒有系統(tǒng)、具體的規(guī)范性內(nèi)容。對于具體行業(yè)以及行業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進行控制的內(nèi)容等都沒有明確的規(guī)定；或者是有制度的名稱，但具體的內(nèi)容卻與實際相脫節(jié)，從而造成執(zhí)行制度時產(chǎn)生混亂。不僅如此，規(guī)范制定主體的不同，面向的具體的對象也不一致，導(dǎo)致有的企業(yè)無規(guī)范可依，有的企業(yè)需要遵從兩個甚至多個內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)范，可能使企業(yè)在遵循時變得無所適從。結(jié)合特色行業(yè)系統(tǒng)研究企業(yè)內(nèi)部控制制度的理論及實踐就顯得非常必要。國家出臺的內(nèi)部控制制度是現(xiàn)有內(nèi)部控制制度理論成果的具體運用，但有些基本概念不夠清晰，類似于風(fēng)險點、風(fēng)險內(nèi)容、控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)控重要制度設(shè)計的理論支持非常單薄，顯得很不嚴密，具體細節(jié)都需特定的理論來支持。將通用企業(yè)的內(nèi)控制度運用于公路運輸領(lǐng)域需要深入理論探討和細致實踐探索的問題，這方面的研究成果還不多見。（五）公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境差 內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，支配著企業(yè)全體員工的內(nèi)控意識，影響著全體員工實施控制活動和履行控制責(zé)任的態(tài)度、認識和行為。目前，我國公路運輸企業(yè)以中小型企業(yè)居多，隨著公路建設(shè)的發(fā)展，很多公路運輸企業(yè)近幾年雖然嘗試建立了一些內(nèi)部控制制度，但大多不系統(tǒng)、不規(guī)范，缺乏可操作性，大部分公路運輸企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境存在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、權(quán)責(zé)分配不明確、管理層對內(nèi)部控制不重視、人力資源配置不合理、缺乏健康向上的企業(yè)文化、缺少社會責(zé)任等一系列問題。這些問題不僅會導(dǎo)致企業(yè)機構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、運行效率低下，人才流失、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)秘密泄露，企業(yè)缺乏凝聚力和競爭力，從而造成企業(yè)發(fā)展目標難以實現(xiàn)并影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至有可能因為運輸行業(yè)的特殊性影響經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。因此，如何建立科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的組織機構(gòu)，如何建立科學(xué)的人力資源制度和機制，實現(xiàn)人力資源的合理配置和布局，充分發(fā)揮人力資源的作用，如何建立嚴格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，并確保規(guī)章制度的有效落實，切實做到安全生產(chǎn)，如何培育員工的內(nèi)控意識和風(fēng)險意識，加強對內(nèi)部控制制度的認同感和執(zhí)行力就成為改善公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)建立適應(yīng)公路運輸企業(yè)特殊經(jīng)營業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度的重點研究方面。（六）公路運輸行業(yè)內(nèi)部控制方法落后 我國內(nèi)部控制以及風(fēng)險管理方面的研究都是定性分析，從制度層面以控制點為中心的研究。這幾年我國在內(nèi)部控制制度建設(shè)上有顯著的進展，如 《會計法》要求“各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”，并作為單位負責(zé)人必須承擔(dān)的會計法律責(zé)任之一。這些制度促進了內(nèi)部控制制度的發(fā)展，但在企業(yè)的內(nèi)部控制活動過程中存在著許多不確定的因素，受隨機因素的影響有著一定的概率分布。這些隨機因素的存在，單純利用理論或者制度層面的定性分析研究并不能真正的尋找出其規(guī)律。運用統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟理論和數(shù)學(xué)三者的有機結(jié)合，對內(nèi)部控制中所存在的隨機影響因素建立起隨機模型，運用參數(shù)估計和假設(shè)檢驗的數(shù)理統(tǒng)計方法研究經(jīng)驗數(shù)據(jù)的模型，進行量化分析研究，制定出整個企業(yè)內(nèi)部控制制度體系，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，對公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制以及風(fēng)險活動理論分析研究的同時應(yīng)與量化研究并行，有助于企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度，分析隨機因素產(chǎn)生的原因，減少隨機因素干擾的風(fēng)險，提高企業(yè)管理效率，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。三、公路運輸企業(yè)強化風(fēng)險管理與內(nèi)部控制的對策（一）制定公路運輸行業(yè)規(guī)范性制度 針對我國現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度范圍過大的情況，建議相關(guān)部委，對于具體行業(yè)中的具體內(nèi)容提出明確的統(tǒng)一規(guī)范并要進一步細化。對于具體行業(yè)以及行業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進行控制的內(nèi)容等進行明確的規(guī)定；完善已有的制度，使得具體的內(nèi)容與實際情況相結(jié)合，從而避免在執(zhí)行制度時產(chǎn)生的混亂。不僅如此，不同規(guī)范制定的主體與面向的具體對象相一致，使得企業(yè)有規(guī)可依，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，多頭規(guī)范。明晰基本概念，使得各個風(fēng)險點、風(fēng)險內(nèi)容、控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)控重要制度設(shè)計理論具有豐厚的支撐。由于持。將通用企業(yè)的內(nèi)控制度運用于公路運輸領(lǐng)域還需要深入的理論探討和細致的實踐探索。（二）促進西部地區(qū)公路行業(yè)發(fā)展 由于西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和歷史因素，以及國家不斷大力發(fā)展的要求，建議內(nèi)部控制研究多考慮西部地區(qū)的企業(yè)，結(jié)合西部地區(qū)的特殊性，研究西部地區(qū)公路運輸企業(yè)。西部地區(qū)由于國家政策傾斜以及在十年的西部大開發(fā)政策指導(dǎo)的發(fā)展下有著極大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇以及更大的研究價值。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)都將繼續(xù)飛速發(fā)展，公路運輸業(yè)的發(fā)展是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，西部地區(qū)的公路運輸企業(yè)根據(jù)西部特有的地理環(huán)境特色發(fā)展，并以此建立根據(jù)自己特殊特征及特殊業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制顯得尤為重要。（三）改善公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境 建立科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的組織機構(gòu)，建立科學(xué)的人力資源制度和機制，實現(xiàn)人力資源的合理配置和布局，充分發(fā)揮人力資源的作用，建立嚴格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，并確保規(guī)章制度的有效落實，切實做到安全生產(chǎn)，培育員工的內(nèi)控意識和風(fēng)險意識，加強對內(nèi)部控制制度的認同感