【正文】 第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化十大任務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化十大任務(wù)編者按：昨天，市委召開五屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出全面部署。全會(huì)提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的10方面工作(“十個(gè)加快”)。這“十個(gè)加快”也可以說是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的十大任務(wù)。本版特作詳細(xì)報(bào)道，以便大家抓好落實(shí)。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)，是龍頭。要圍繞躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行動(dòng)綱要，著眼全市，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，資源優(yōu)化配置，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間形態(tài)。當(dāng)前，著重抓好三方面規(guī)劃的編制和實(shí)施工作：一是區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域空間規(guī)劃體系的龍頭，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、指導(dǎo)性的特點(diǎn)，必須打破行政區(qū)域界限和城鄉(xiāng)體制分割的束縛，真正體現(xiàn)整個(gè)區(qū)域資源配置、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系框架、土地利用方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重要資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面的一體化。要在這個(gè)前提下，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的融合，形成相互配套銜接、管理有序的規(guī)劃體系。要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高資源配置效率和設(shè)施共建共享程度。二是專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃,加快“十一五”各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，包括路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、公交、市場(chǎng)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)規(guī)劃等。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好城市景觀（特色）規(guī)劃、非建設(shè)用地控制規(guī)劃、道路交通專項(xiàng)規(guī)劃、城市綜合管線規(guī)劃和城市供排水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，并加快修訂近期建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮建設(shè)計(jì)劃在項(xiàng)目建設(shè)、土地收儲(chǔ)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓中的引導(dǎo)和調(diào)控作用。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作力量和落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，因地制宜，以縣為單位編制實(shí)施縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，形成建制鎮(zhèn)中心村自然村三級(jí)農(nóng)村居住區(qū)空間布局，盡快制定中心鎮(zhèn)、中心村的總體規(guī)劃和控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃。高度重視第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用的科學(xué)性。今年要全面完成“百村示范、千村整治”1012個(gè)村的規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，以工業(yè)化和城市化推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。工業(yè)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要?jiǎng)恿臀镔|(zhì)基礎(chǔ)。要深入實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，扎實(shí)抓好“410產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，培育引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促使“410產(chǎn)業(yè)”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，超前征地配套，加大招商力度，抓緊落地項(xiàng)目建設(shè)，加快企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚，提高投入產(chǎn)出率。著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡快改變部分行業(yè)、企業(yè)高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的狀況，實(shí)行“騰籠換鳥”，提升產(chǎn)業(yè)層次。城市化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要載體和關(guān)鍵措施。要圍繞“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市”目標(biāo)，加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，完善城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)工業(yè)“五年翻兩番”的目標(biāo)，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%左右，著力提升中心城市的檔次和實(shí)力，增強(qiáng)集聚輻射能力。加大縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚，逐步形成具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的浙西城鎮(zhèn)群。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)所在，也是加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。要堅(jiān)持以工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)的手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，以開放的思路拓展農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使綠色特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，形成競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育“六十”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化、專業(yè)化、組織化水平。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸要把城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)向農(nóng)村延伸，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，按照城鄉(xiāng)一體的空間布局，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)等，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。把交通作為基礎(chǔ)設(shè)施延伸的突破口。在實(shí)施好黃衢南、杭新景、龍麗溫高速公路和浙贛鐵路電氣化改造、衢常鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村公路等級(jí)化和康莊工程建設(shè)。及時(shí)改造國(guó)道、省道工程，盡快形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。到2010年，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，公路通村率達(dá)到95%、路面硬化率80%以上。實(shí)施城鄉(xiāng)公共交通一體化是群眾的迫切愿望，也是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村都能通公交車的目標(biāo)要求，整合建設(shè)、交通客運(yùn)資源，向農(nóng)村延伸公交線路，盡快形成便民、快捷、經(jīng)濟(jì)、有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)農(nóng)村公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供水、供氣、通信、廣電和垃圾、污水處理等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和延伸，提高城鄉(xiāng)公共設(shè)施資源的利用率和共享度。到2007年，基本實(shí)現(xiàn)村村通有線電視、村村通調(diào)頻廣播，有線電視入戶率達(dá)80%以上?；緲?gòu)建城郊一體的供水網(wǎng)絡(luò)，讓絕大多數(shù)城郊農(nóng)民用上城市自來水。初步形成城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處理系統(tǒng)，逐步使城郊村、集鎮(zhèn)、中心村的生活垃圾做到集中收集處理。不斷完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，以開展“雙五結(jié)對(duì)、共建文明”活動(dòng)（用五年時(shí)間，組織全市500個(gè)文明單位與500個(gè)行政村結(jié)對(duì)共建，力爭(zhēng)把這500個(gè)結(jié)對(duì)村建成縣級(jí)以上文明村）為重要載體，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建文化特色村、示范戶，繁榮村落文化，挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。加快推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是加快城市人口集聚、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。我們要把農(nóng)民工作從重視素質(zhì)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)到抓培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及提供保障并重上來，真正讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，讓有創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民能逐步享受城鎮(zhèn)職工、市民待遇，共享文明成果。為此，當(dāng)前要著重做好三方面的工作。一是著力提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要繼續(xù)以“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程”為抓手，培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)村勞動(dòng)力以年均3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，%以上的速度向城鎮(zhèn)集聚。要改進(jìn)培訓(xùn)方法，根據(jù)不同對(duì)象開展專業(yè)型的技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)型的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)型的素質(zhì)培訓(xùn)。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都要充分利用現(xiàn)有各類資源，努力建設(shè)“四個(gè)一”：即一支相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，一個(gè)比較固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，一套比較適應(yīng)的培訓(xùn)設(shè)施，一個(gè)務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的工作班子。二是著力優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。建立規(guī)范的企業(yè)用工制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同工同酬同保障，切實(shí)解決勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬、同工不同權(quán)等問題。要打破二元制戶籍管理模式，探索建立以居住地登記和人戶一致為原則的戶籍管理制度，實(shí)行戶口一元化管理。取消農(nóng)民進(jìn)城的限制性政策，對(duì)外來人口試行居住證制度。同時(shí)，要研究戶籍制度改革中相應(yīng)的計(jì)劃生育、農(nóng)村承包土地、子女入學(xué)、社會(huì)保障、服兵役等配套政策的改革與完善。條件成熟的一步到位，暫時(shí)不具備條件的，先縮小差距，分步到位。三是降低農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)成本。對(duì)進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的初創(chuàng)者，要給予城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的政策；對(duì)租賃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房辦企業(yè)的，可給予較低的租金照顧；對(duì)外來創(chuàng)業(yè)并居住半年以上的人員，在子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享受市民待遇。加快城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展近幾年來，我市農(nóng)村教育發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量、教師待遇、經(jīng)費(fèi)投入等方面與城市的差距仍然較大。建設(shè)教育名市，難點(diǎn)在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)村。要以創(chuàng)建教育名市和教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、強(qiáng)校為抓手，逐步把基礎(chǔ)教育發(fā)展的重點(diǎn)從外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提高上來，推動(dòng)基礎(chǔ)教育向優(yōu)質(zhì)、均衡方向發(fā)展。要在堅(jiān)持分級(jí)辦學(xué)的原則下，建立以縣為主的教育管理體制，進(jìn)一步明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的義務(wù)教育工作職責(zé)。要按照“四個(gè)集聚”（高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚）的思路，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教育布局，撤并規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低的學(xué)校。認(rèn)真貫徹落實(shí)浙政辦發(fā)[2005]39號(hào)文件精神，用足用好政策，爭(zhēng)取省政府對(duì)農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”的支持。同時(shí)，市、縣兩級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)資金配套，加大對(duì)農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)改寢室、改食堂“兩改工程”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“教師素質(zhì)提升工程”，積極試行“愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”。要深入開展教育對(duì)口支援活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資和教育教學(xué)資源共享，使農(nóng)村學(xué)生能與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。繼續(xù)加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步打響衢州職業(yè)教育品牌。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間，建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生管理體制和公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，實(shí)施農(nóng)民健康工程。一是努力建立市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，明確職責(zé)，加強(qiáng)考核；二是健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制水平和處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急能力；以市、縣綜合性醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室（站）為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品、公共場(chǎng)所、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在投入少、設(shè)施差、規(guī)模小、負(fù)債重、生存難的問題，要下決心推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，整合資源，轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)活力，做強(qiáng)農(nóng)村中心衛(wèi)生院，搞活鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。同時(shí)，全面實(shí)施衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，用3年左右時(shí)間完成在崗衛(wèi)技人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)培訓(xùn)教育，妥善分流不合格人員，提升衛(wèi)技隊(duì)伍整體素質(zhì)。鞏固和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全面實(shí)施農(nóng)民健康工程，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民身體健康。加快新農(nóng)村建設(shè)要按照農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃、建設(shè)和管理總體目標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，切實(shí)辦幾件有能力辦、群眾高興辦的事：一要抓緊編制村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，確定中心村的數(shù)量、位置和規(guī)模。這是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，務(wù)必高度重視，及早到位。二要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行生活垃圾集中收集處理。這是農(nóng)村潔化工程的抓手，花錢少，效果好。要從城郊村、集鎮(zhèn)、中心村抓起，逐步延伸。到2010年，全市有70％的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理。農(nóng)村污水集中處理要積極抓好試點(diǎn)，視條件逐步推開。三要抓好村內(nèi)骨干道路整治、硬化，加大違章建筑清理整頓力度，加強(qiáng)農(nóng)村露天糞坑、廁所改造工作。四要開展宅基地整治，建新拆舊，改善村容村貌。對(duì)此，要采取分類處置的辦法，原有建新拆舊約定的要執(zhí)行約定；沒有約定的要研究制訂補(bǔ)償和鼓勵(lì)政策，利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或退宅還耕、置換指標(biāo)等方式，按照一戶一宅要求，推進(jìn)拆除舊房和村莊整治。此外，要高度重視農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量和安全，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房消費(fèi)，不要盲目攀比。五要加快實(shí)施下山出庫(kù)移民工程。采取多途徑、多方式，促進(jìn)農(nóng)民下山出庫(kù)，加快農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。到2010年，全市安置下山出庫(kù)移民5萬(wàn)人。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和實(shí)施“六個(gè)一批”工程為抓手，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染整治工作，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理，推廣使用沼氣，重視以飲用水源保護(hù)為主的水環(huán)境保護(hù)。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用資源，降低能耗物耗，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。到2015年基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革土地是農(nóng)村最大資源、農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。在穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體土地承包法規(guī)定的同時(shí)，要積極探索人口集聚與城鄉(xiāng)土地適度流動(dòng)置換的制度。各地要在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、租賃或入股、合作經(jīng)營(yíng)、置換、抵押、整理復(fù)墾等多種流轉(zhuǎn)形式，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用率，促進(jìn)土地集約利用。到城鎮(zhèn)就業(yè)落戶的農(nóng)民，其原享有30年的土地及山林承包權(quán)不變，對(duì)按規(guī)劃和政策向城鎮(zhèn)或中心村集中遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，探索采取在原宅基地退宅還耕和落實(shí)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，置換一定比例的城鎮(zhèn)建設(shè)用地；探索農(nóng)村村民宅基地有償調(diào)劑和農(nóng)戶退出宅基地集體有償收儲(chǔ)機(jī)制，給農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房提供優(yōu)惠政策。大力開展農(nóng)村土地整理和宅基地整理，通過整理置換的用地指標(biāo)優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)使用，多余的指標(biāo)可在市域范圍有償調(diào)劑，調(diào)劑凈收益優(yōu)先返還用于村莊整治中的公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改善。要積極清理農(nóng)村廢棄地，盤活存量，促進(jìn)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。要建立鼓勵(lì)向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)和節(jié)約利用土地的激勵(lì)機(jī)制。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障和安全防控體系建設(shè)以人人享有城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)保障體制改革，逐步構(gòu)筑多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。在城鎮(zhèn)方面，重點(diǎn)要抓擴(kuò)大覆蓋面，提高征繳率工作，切實(shí)增強(qiáng)支付能力。要以“五險(xiǎn)齊?！睘樽ナ?，推進(jìn)城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，爭(zhēng)取到2006年實(shí)現(xiàn)參保企業(yè)和險(xiǎn)種全覆蓋，到2007年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)、從業(yè)人員全覆蓋。在農(nóng)村方面，重點(diǎn)是鞏固和發(fā)展農(nóng)村五項(xiàng)社會(huì)救助體系成果，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，完善社會(huì)救助體系，建立長(zhǎng)效管理制度，實(shí)施公開、公平、公正的救助保障機(jī)制，擴(kuò)大參保面，逐步提高保障水平，努力縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)于未能納入城鄉(xiāng)保障救助體系之內(nèi)的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)從解決醫(yī)療保障問題入手，參照農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的方法，建立醫(yī)療救助制度，并逐步解決其它保障問題。要不斷改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和實(shí)施辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)兩大保險(xiǎn)之間互通交融，相互銜接，逐步并軌。要針對(duì)不同群體分類制定參保辦法，特別要探索打破自由職業(yè)者，以及個(gè)體工商戶的城鎮(zhèn)戶籍限制，只要有參保的經(jīng)濟(jì)來源就可一視同仁地參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)“扶貧、幫困、送溫暖”新風(fēng)，籌集社會(huì)閑散資金助學(xué)、助困、助殘、助醫(yī)、助老，建立起人人享受改革開放成果的運(yùn)行機(jī)制。按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、綜治機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、村級(jí)組織為主、群眾民主參與”的總體思路，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和基層民主政