【正文】 第一篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知【發(fā)布單位】81702【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1997]52號(hào) 【發(fā)布日期】19971126 【生效日期】19971126 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知（湘政辦發(fā)［1997］52號(hào)）各地區(qū)行政公署，自治州、市人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂了《湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。湖南省人民政府辦公廳一九九七年十一月二十六日湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則第一條 第一條 為了管好用好國(guó)家和省扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)《 國(guó)家扶貧資金管理辦法》（國(guó)辦發(fā)［1997］24號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條 第二條 國(guó)家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行審定，分級(jí)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施，并分級(jí)負(fù)責(zé)檢查、督促各項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位。第三條 第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專(zhuān)項(xiàng)安排的財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金。財(cái)政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專(zhuān)項(xiàng)。信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款。第四條 第四條 財(cái)政扶貧資金設(shè)民委、老區(qū)、以工代賑、扶貧專(zhuān)項(xiàng)：民委專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)用于全省16個(gè)少數(shù)民族貧困縣，主要由民委和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)用于17個(gè)老區(qū)貧困縣和重點(diǎn)老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。以工代賑專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣以及城步、桂東、當(dāng)城3個(gè)延伸縣，主要由計(jì)委和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。扶貧專(zhuān)項(xiàng)（包括特困鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)、培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專(zhuān)項(xiàng)）重點(diǎn)用于全省31個(gè)貧困縣，主要由扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。第五條 第五條 扶貧貸款扶持范圍。中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于21個(gè)省定貧困縣，適當(dāng)照顧面上扶貧任務(wù)重的地方，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。第六條 第六條 扶貧資金分配堅(jiān)持“穩(wěn)定基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整，突出效益”的原則。即年度資金總量的80％，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定，20％的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關(guān)資金管理部門(mén)提出初步意見(jiàn)，經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一分配方案，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)到各地區(qū)行政公署和州市人民政府。第七條 第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級(jí)投向貧困縣的扶貧資金要達(dá)到國(guó)家扶貧資金投入量的40％以上，其中有關(guān)地州市貧困縣兩級(jí)扶貧投入應(yīng)達(dá)到國(guó)家投入資金的10％以上。貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞。第八條 第八條 各項(xiàng)扶貧資金的安排必須堅(jiān)持到村到戶(hù)。新增財(cái)政扶貧資金要全部安排到特困村，優(yōu)先落實(shí)到特困戶(hù)。重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以工代賑資金要安排70％以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中央扶貧貸款要安排70％以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，其總額的50％以上要安排到特困村；省扶貧貼息貸款要重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到上述要求的地方，相應(yīng)核減下一年度的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方。第九條 第九條 扶貧資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。扶貧項(xiàng)目應(yīng)在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)辦公室組織有關(guān)資金管理部門(mén)規(guī)劃、論證和篩選。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入”的原則，經(jīng)縣地兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入項(xiàng)目庫(kù)。使用扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，要先經(jīng)有關(guān)銀行評(píng)估論證。第十條 第十條 省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項(xiàng)目，主要審核整體項(xiàng)目的投向和重點(diǎn)是否準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實(shí)到村到戶(hù)，貧困戶(hù)是否真正受益。項(xiàng)目實(shí)施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)的情況，因地制宜確定。第十一條 第十一條 扶貧項(xiàng)目的申報(bào)與審批（一）財(cái)政扶貧資金、民委專(zhuān)項(xiàng)、老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)初審，上報(bào)省民委、老區(qū)辦審核，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分別與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)，并抄送省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。（二）以工代賑扶貧項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）計(jì)委會(huì)同交通、水利等部門(mén)，編制項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)地州市計(jì)委初審，報(bào)省計(jì)委，并經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省計(jì)委與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并抄送省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。（三）財(cái)政扶貧資金其他項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同篩選，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后逐級(jí)上報(bào)，由省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)。（四）中央扶貧貸款項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在項(xiàng)目庫(kù)中擬定當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證、評(píng)估，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報(bào)地州市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選、審查后，聯(lián)合報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在與省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室共同協(xié)商的項(xiàng)目?jī)?nèi)選擇并批復(fù)項(xiàng)目。收回再貸項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)辦公室報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復(fù)后實(shí)施。（五）省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在本地扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擬定當(dāng)年支持項(xiàng)目向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行推薦。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證并簽署意見(jiàn)后，報(bào)地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。經(jīng)地州市篩選、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行組織實(shí)施，項(xiàng)目報(bào)省備案；貸款在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的項(xiàng)目報(bào)省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室審批。各有關(guān)資金管理部門(mén)應(yīng)在每年10月底前，按當(dāng)年各項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃的150％提出下一年度項(xiàng)目意見(jiàn)。第十二條 第十二條 扶貧項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。因特殊情況需要變更項(xiàng)目，須報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室同意后方可調(diào)整，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃。第十三條 第十三條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行。貧困縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)帳，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，核算各類(lèi)財(cái)政扶貧資金。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)直撥。省、地州市財(cái)政部門(mén)要保證國(guó)家扶貧資金到省后1個(gè)月內(nèi)將有關(guān)資金（含省財(cái)政扶貧資金）下達(dá)到貧困縣?？h財(cái)政局要配合有關(guān)部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額將資金安排到項(xiàng)目。中央和省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款要按照有關(guān)規(guī)定保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位。第十四條 第十四條 技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)從財(cái)政扶貧資金中專(zhuān)項(xiàng)安排，實(shí)行專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)人管理。培訓(xùn)要本著“誰(shuí)貸款、培訓(xùn)誰(shuí)、干什么、學(xué)什么”的原則，注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，保證扶貧項(xiàng)目效益。第十五條 第十五條 省財(cái)政對(duì)使用省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目和國(guó)定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項(xiàng)目予以貼息。貼息要重點(diǎn)保證種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目以及特困村的相關(guān)項(xiàng)目。貼息資金實(shí)行定額包干，由省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室專(zhuān)帳管理，具體組織實(shí)施。第十六條 第十六條 各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、資金管理部門(mén)、鄉(xiāng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目要建檔立卡，實(shí)行跟蹤管理。建立、健全扶貧項(xiàng)目崗位責(zé)任制。項(xiàng)目執(zhí)行單位要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并與資金管理部門(mén)簽訂責(zé)任狀。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位要明確審批權(quán)限，做到誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)。第十七條 第十七條 建立綜合考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)扶貧資金的投放、使用、效益和回收實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，主要考核指標(biāo)包括：資金利稅率、資金回收率、貸款逾期率、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等。通過(guò)對(duì)指標(biāo)的考核，努力提高資金的使用效益。第十八條 第十八條 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：（1）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)；（2）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（3）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（4）修建樓、堂、館、所；（5）各種周轉(zhuǎn)金；（6）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；（7）大中型基建項(xiàng)目；（8）購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)等。第十九條 第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款優(yōu)惠貸款利率政策，不抬高利率，不加息和罰息，合理確定貸款期限；不準(zhǔn)以貸扣息、預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金、以新貸抵舊貸；不準(zhǔn)將扶貧貸款用于行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、炒買(mǎi)炒賣(mài)股票、債券。對(duì)貧困戶(hù)貸款主要實(shí)行信用放款形式，對(duì)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按年收息；對(duì)以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款，適當(dāng)放寬擔(dān)保條件和降低自有資金比例。第二十條 第二十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可從財(cái)政扶貧資金中安排一定比例的項(xiàng)目準(zhǔn)備費(fèi)，由同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室掌握，用于扶貧項(xiàng)目的篩選、考察、跟蹤檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及提供必要的工作條件等開(kāi)支。扶貧基金的收取和管理仍按有關(guān)文件執(zhí)行。各地各有關(guān)部門(mén)不得以任何形式和理由從扶貧項(xiàng)目上收取費(fèi)用。第二十一條 第二十一條 各級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，特別是貧困縣審計(jì)機(jī)關(guān)要把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。凡貪污扶貧資