【正文】 第一篇：楊衛(wèi)澤在無(wú)錫市體制創(chuàng)新大會(huì)上的講話（模版）楊衛(wèi)澤在無(wú)錫市體制創(chuàng)新大會(huì)上的講話在紀(jì)念中國(guó)改革開(kāi)放30周年來(lái)臨之際，市委、市政府召開(kāi)體制創(chuàng)新大會(huì)，目的是進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新大突破推動(dòng)發(fā)展大跨越。剛才，毛小平市長(zhǎng)對(duì)下一階段改革做了具體部署，提出了總體要求，我完全贊同，請(qǐng)各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制30年改革開(kāi)放，使無(wú)錫躍上了新的歷史平臺(tái)。30年的改革開(kāi)放貫穿的一條主線，就是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。經(jīng)過(guò)30年的不斷探索，改革重點(diǎn)已經(jīng)由微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改造轉(zhuǎn)向宏觀管理體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，就是按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律辦事。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心在于會(huì)不會(huì)發(fā)展、能不能發(fā)展，關(guān)鍵就是敢于不敢于、善于不善于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。目前在市場(chǎng)配置資源的問(wèn)題上，我們還存在著種種思想誤區(qū)，還受制于原有體制的影響。市場(chǎng)機(jī)制并不僅僅是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，也不是產(chǎn)品購(gòu)銷形態(tài)，而是一種制度安排，一種發(fā)展模式。面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，解放思想、更新觀念比以往 任何時(shí)候更為重要。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，就是要從追求一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度中解放出來(lái)，堅(jiān)決擯棄“把增長(zhǎng)等同發(fā)展”的狹隘觀念，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，積極追求有效的增長(zhǎng)和持續(xù)的發(fā)展；要從“重物輕人”的觀念中解放出來(lái)，盡快改變“把發(fā)展局限于經(jīng)濟(jì)、依賴于物質(zhì)、體現(xiàn)于有形”的傳統(tǒng)做法，徹底擺脫高投資、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式；要從小富即安、小勝即滿的精神狀態(tài)中解放出來(lái)，積極把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)，搶抓階段性機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)遇；要從“主觀唯心”的封閉觀念中解放出來(lái)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，尊重和保護(hù)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前無(wú)錫已經(jīng)躍上人均GDP9000美元的發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。這一階段面臨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、新興工業(yè)化、區(qū)域城市化的多重任務(wù)，核心是運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)主體的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向高端攀升，加快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力由投資拉動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變；要更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制的開(kāi)放功能，在更大領(lǐng)域、更高層次上推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，把更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，加快提升參與經(jīng)濟(jì)全球化的能力和水平。要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化要素配置資源的能動(dòng)作用，積極優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集聚開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局；要更加注重利用市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的創(chuàng)新作用，進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)制度形式和財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式，探索兩頭高、中間低“M”型的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制新環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。市場(chǎng)與政府兩只手，互為因果，有機(jī)互動(dòng)，缺一不可。強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)，必然失之效率；強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府，必然失之公平。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深層影響，長(zhǎng)期以來(lái)我們?nèi)匀惑w現(xiàn)為政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)管理的狀態(tài)，既排斥了市場(chǎng)機(jī)制的能動(dòng)作用，又使政府拘泥傳統(tǒng)思路和手段，應(yīng)管的未管，該辦的未辦。盡管多年來(lái)我們既辦又管，無(wú)所不包，但是事倍功半，與政府和群眾的目標(biāo)預(yù)期差距還很大。如城鄉(xiāng)居民工資性收入增長(zhǎng)相對(duì)較快，而財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入不足；如文化教育事業(yè)總體水平相對(duì)較高，而與多層次、多樣化結(jié)構(gòu)需求差距較大；如社會(huì)領(lǐng)域的改革總體較快，但社會(huì)民間組織發(fā)展發(fā)育不盡人意；如政府效能作風(fēng)建設(shè)成效明顯，但政府運(yùn)行整體成本居高不下，等等。這些問(wèn)題的原因就是過(guò)度注重政府有形的手，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)力量、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)資源的無(wú)形之手的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)政府的職能 轉(zhuǎn)變，把凡是能夠交給市場(chǎng)去做而且政府做不了又做不好的事大膽交給市場(chǎng)，節(jié)省行政成本；有利于提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力和水平，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；也有利于推進(jìn)政府依法行政，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，構(gòu)建政治昌明、公平公正、充滿活力、團(tuán)結(jié)和諧的民主政治新格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的必然選擇。市場(chǎng)體制是以產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)多元為制度基礎(chǔ)的。既要求產(chǎn)權(quán)人格化，又要求兩權(quán)有機(jī)分離，構(gòu)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近幾年來(lái)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，企業(yè)改革縱深發(fā)展，國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整和重組基本完成，混合所有制格局初步形成。但是從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度分析，還存在著一些值得研究的問(wèn)題：一是我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，分散有余，集聚不足；二是外來(lái)民間資本進(jìn)入速度較快，但深入領(lǐng)域不寬，廣度有余，深度不足；三是社會(huì)資本、資源積累較快，但投資創(chuàng)業(yè)、置業(yè)比重偏低，潛能很大，轉(zhuǎn)化不足，因而無(wú)錫尚未真正形成多元開(kāi)放、政府與市場(chǎng)為主體的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。特別是在宏觀調(diào)控、國(guó)際市場(chǎng)走軟、美國(guó)次債危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變數(shù)增多的情況下，就要求我們調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切可以利用的力量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。所有這一切，都要求我們充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以創(chuàng)新思路破解發(fā)展難題，以改革舉措推動(dòng)優(yōu)化發(fā)展。二、充分發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能，建設(shè)公共服務(wù)型政府充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府，既是政治體制改革的重要內(nèi)容，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年改革的轉(zhuǎn)變，我市政府管理職能、運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。但政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等現(xiàn)象依然存在，在許多領(lǐng)域，政府仍然處在集決策、管理、經(jīng)營(yíng)于一身的角色。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為關(guān)鍵，致力實(shí)現(xiàn)民主政治體制改革新突破。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式是行政管理體制改革的重要前提。要建立和完善民主政治新體制，就必須“以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，深化黨內(nèi)民主制度改革，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主，進(jìn)而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵是解決一個(gè)思想誤區(qū)，突破三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。解決一個(gè)思想誤區(qū)，就是大膽破除“改不了、無(wú)處改”的思想誤區(qū)，要清醒認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新是動(dòng)力、活力、生命力，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。從“只改別人、不改自己”的固步自封狀況中解放出來(lái)，以自我革命、從我做起的姿態(tài)，積極探索和拓展擴(kuò)大黨內(nèi)民主政治建設(shè)的新形式和新途徑。要著力突 破三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)干部任用管理和制度改革，積極創(chuàng)新地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式，規(guī)范相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子任用程序，完善干部競(jìng)爭(zhēng)性的選拔制度。二是重點(diǎn)突出黨內(nèi)民主政治制度建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)踐黨內(nèi)先進(jìn)民主，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，并改進(jìn)完善基層民主選舉制度，積極發(fā)展基層民主。三是重點(diǎn)突出干部人事制度改革，以干部交流和能上能下為切入點(diǎn)，擴(kuò)大干部選拔任用的民主機(jī)制，強(qiáng)化干部交流工作的制度化建設(shè)，完善干部能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制，落實(shí)黨政干部的監(jiān)督考核體系，努力打造權(quán)責(zé)一致、領(lǐng)導(dǎo)有力、團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心和清廉高效的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，致力實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革新突破。行政管理體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。中央對(duì)政府職能提出的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”16字要求，關(guān)鍵是政企、政資、政府與社會(huì)組織的關(guān)系。市委、市政府深化改革創(chuàng)新機(jī)制工作綱要對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，就是明確定位、規(guī)范程序、深化內(nèi)部改革。在明確政府職能定位上，就是要按照政府、市場(chǎng)、企業(yè)合理分開(kāi)的思路，市場(chǎng)能辦的交給市場(chǎng)，企業(yè)能做的還給企業(yè)；就是要按照大部制的思路，適應(yīng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，科學(xué)、合理調(diào)整部門設(shè)置，理順部門職能關(guān)系，推動(dòng)政府職能重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向更加關(guān)注社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。在規(guī)范程序上，就是突出統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效原則，堅(jiān)持 依法行政，進(jìn)一步深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，減少審批事項(xiàng)，下放管理權(quán)力；以“兩集中、三到位”為抓手，建立統(tǒng)一的信息化運(yùn)作平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新信息化管理體制，推動(dòng)行政服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。在深化內(nèi)部改革上，主要是人事制度改革。一方面是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，不再新設(shè)事業(yè)單位，堅(jiān)持按需設(shè)崗，以崗聘人，以崗定薪，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變；一方面是創(chuàng)新政府部門用人機(jī)制，跳出傳統(tǒng)思路，堅(jiān)持能進(jìn)能出，實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)一些管理型事務(wù)類的部門和單位可試行公務(wù)員合同聘任制、政府雇員制，打破公務(wù)員終身制。以行政績(jī)效管理改革為抓手，致力實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)機(jī)制新突破。實(shí)施行政績(jī)效管理是深化行政管理體制改革的重要途徑，有利于控制行政成本，提高行政效率，也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大公共服務(wù)。近幾年國(guó)內(nèi)許多城市圍繞提高政府行政績(jī)效進(jìn)行了有益的探索。如溫州市建設(shè)火車站站前廣場(chǎng)，政府采取了企業(yè)冠名、民間投資的辦法，節(jié)省了政府投資。再如深圳市政府將高新技術(shù)交易會(huì)主場(chǎng)館及展覽活動(dòng)，直接委托深圳總商會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，原來(lái)政府每年虧損2600多萬(wàn)元，現(xiàn)在每年盈利近3000萬(wàn)元，深圳總商會(huì)并利用盈利能力和運(yùn)作能力，籌劃建設(shè)綜合配套的新會(huì)展中心。兩城市經(jīng)驗(yàn)的核心都是運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式。提高我市行政績(jī)效，潛力很大，空間很廣。有必要從三個(gè) 方面爭(zhēng)取新作為：在推動(dòng)政府外包和購(gòu)買服務(wù)上取得新作為。破除“全能政府”觀念，打破“自給自足”的框框，將可以由市場(chǎng)運(yùn)行的服務(wù)事項(xiàng)交給市場(chǎng)，把可以由企業(yè)承擔(dān)的事務(wù)委托給企業(yè)，更多的利用社會(huì)力量、專業(yè)服務(wù)提高行政效率；在創(chuàng)新政府投資方式上取得新作為。整合政府財(cái)政資源，強(qiáng)化投融資體系建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)導(dǎo)向，健全重大項(xiàng)目投資的社會(huì)評(píng)議、審計(jì)稽查制度。改革各類專項(xiàng)資金的使用方式，逐步將補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府投資的“杠桿”作用和引導(dǎo)作用，吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)資本和民間資本；在推進(jìn)政府與社會(huì)組織合作互動(dòng)上取得新作為。提供公共服務(wù)不僅靠政府，還要依靠社會(huì)組織，要支持和鼓勵(lì)社會(huì)民間組織壯大發(fā)展，充分發(fā)揮他們自我管理、履行義務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)志愿的作用，形成政府主導(dǎo)、多元參與的社會(huì)管理共同體，以降低行政成本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給能力。三、充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性創(chuàng)造性，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，既需加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，又需大力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制。在我市城市化加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，必須充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性創(chuàng)造性，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)。為此，要以改革為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力激發(fā)城市發(fā)展動(dòng)力、農(nóng)村發(fā)展活力。以加快城市化為抓手，加快建立城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是區(qū)域現(xiàn)代化的題中之義。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)在農(nóng)村，根本出路在于深化農(nóng)村綜合體制改革。以深化改革為抓手，充分調(diào)動(dòng)蘊(yùn)含在農(nóng)村內(nèi)部巨大的活力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力。要以優(yōu)化區(qū)域布局為重點(diǎn)，加大鎮(zhèn)村合并、撤村建居力度，做強(qiáng)做大新型衛(wèi)星城市和新市鎮(zhèn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)化配置的規(guī)模范圍，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加速區(qū)域城市化進(jìn)程；要加快土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村住宅互換城鎮(zhèn)住房，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成片流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中；要以城市管理重心下移為重點(diǎn)，深化城市管理體制改革，按照責(zé)權(quán)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,創(chuàng)新城市管理理念，調(diào)整下放城市管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)管理責(zé)任主體，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系。以深化管辦分離為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制。管辦分離的宗旨就是政府管理好公共服務(wù)，資產(chǎn)管理單位按企業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)好受托資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。近兩年我市已作了成功的探索，但改革領(lǐng)域不寬，發(fā)展空間很大。按照整體深化改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，一方面要繼續(xù)深化單位的運(yùn)作機(jī)制改革，推進(jìn)單位崗位管理改革，建立健全以理事會(huì)制度為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步探索建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度、醫(yī)院管理制度；擴(kuò)大改革領(lǐng)域和改革范圍，加快推進(jìn)市政、園林等單 位管辦分離、管養(yǎng)分開(kāi)的改革，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力和行業(yè)發(fā)展力。另一方面要擴(kuò)大政府公共服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的改革與發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)銜接、管理規(guī)范的社會(huì)保障體系。健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，建立以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，使統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度三種制度逐步并軌，完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。加快推進(jìn)教育體制改革，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。大力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)機(jī)制，形成市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、文化開(kāi)放戶五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)村文化建設(shè)水平。以市場(chǎng)化改革為方向，大力創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源經(jīng)營(yíng)體制。資源變資本、資本變資產(chǎn)，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、主體企業(yè)化、資源商品化。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，必須引入市場(chǎng)化機(jī)制，創(chuàng)新資源經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。要著力深化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，要減少管理層級(jí)，突出核