【正文】 第一篇：城鄉(xiāng)低保政策法規(guī)第一節(jié)城市居民最低生活保障法規(guī)與政策 城市居民最低生活保障制度，是我國(guó)城市困難群眾基本生活救助體系的核心組成部分。為了規(guī)范城市低保制度，保障城市居民基本生活，國(guó)務(wù)院于1999年頒布實(shí)施了《城市居民最低生活保障條例》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相繼頒布了實(shí)施辦法，對(duì)城市居民低保中的若干問(wèn)題作出了規(guī)定。一、城市低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源（一）對(duì)象對(duì)象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民。條件（1）必須是城市居民。（2）必須是共同生活的家庭成員。[共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無(wú)生活來(lái)源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)縣級(jí)及其以上民政部門(mén)的認(rèn)定長(zhǎng)期共同生活的成員。]（3）必須是人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。[城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱(chēng)為城市居民最低生活保障線(xiàn)，是國(guó)家為救濟(jì)社會(huì)成員收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。]具體的講主要包括以下四類(lèi)人員：（1）“三無(wú)人員”即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人）；（2）失業(yè)人員家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；（3）在職人員、下崗人員、離退休人員領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（4）其他人員家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。家庭人員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括：全部貨幣收入和實(shí)物收入 還包括：撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)不包括：撫恤金、補(bǔ)助金贍養(yǎng)費(fèi)、二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)（一）一般標(biāo)準(zhǔn)低保條例規(guī)定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。（北京是人均580元每月，洪湖是人均350元每人）（二）具體標(biāo)準(zhǔn)由各地縣級(jí)以上政府會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定。（三）標(biāo)準(zhǔn)的確定方法不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入；不接受低保核查人員入戶(hù)調(diào)查的；近期購(gòu)買(mǎi)冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)等高檔非生活必需品；家中有小汽車(chē)、非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛的家庭；家庭成員有移動(dòng)通訊工具，并正在使用的；家庭有高價(jià)值收藏或投資有價(jià)證券行為的；家庭有高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券累計(jì)達(dá)1000元以上的； 3年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房、建房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的；一年內(nèi)家庭在本地連續(xù)居住時(shí)間不滿(mǎn)6個(gè)月或間斷居住時(shí)間不滿(mǎn)8個(gè)月的；家庭一年內(nèi)平均月用電量超過(guò)50度的、水費(fèi)一年內(nèi)月平均超過(guò)15噸的，家用電話(huà)費(fèi)支出超過(guò)30元的。家庭飼養(yǎng)高級(jí)寵物的；經(jīng)常在營(yíng)業(yè)性餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的；因吸毒、賭博、嫖娼行為而造成生活困難，且未改正的；安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的；外地來(lái)本地就讀的在校學(xué)生和外來(lái)打工人員；家庭實(shí)際日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障水平的；1在法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由1年內(nèi)2次（含2次）以上拒絕介紹就業(yè)的；1拒絕履行低保管理審批機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)的；1在就業(yè)年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；1家庭成員買(mǎi)斷工齡后，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金剩余部分超過(guò)5000元的；1家庭成員主動(dòng)放棄合法收入或合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒(méi)有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；1家庭成員外出打工收入難以核定的；1威脅、恐嚇、打罵低保管理人員或故意無(wú)理取鬧、干擾低保管理審批機(jī)關(guān)正常工作的；1家庭或共同生活的家庭成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的1享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿(mǎn)6個(gè)月的； 其它經(jīng)低保管理審批機(jī)關(guān)認(rèn)定不能享受城市低保待遇的（二）城市低保辦事機(jī)構(gòu)全國(guó)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作機(jī)關(guān)民政部民政部負(fù)責(zé)全國(guó)城市低保的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、管理工作本行政區(qū)的具體管理監(jiān)督機(jī)關(guān)縣級(jí)以上地方各級(jí)民政部門(mén)是具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保管理工作。管理審批機(jī)關(guān)縣級(jí)民政部門(mén)以及街道辦事處和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)城市低保的具體管理審批工作。日常管理、服務(wù)機(jī)關(guān)居委會(huì)根據(jù)審批機(jī)關(guān)的委托承擔(dān)城市低保的日常管理服務(wù)工作。（三）城市低保的資金來(lái)源城市居民最低生活保障所需資金有三個(gè)方面：列入財(cái)政預(yù)算，納入專(zhuān)項(xiàng)資金即由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助即中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。捐贈(zèng)、資助即國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金三、城市低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序 申請(qǐng)審批發(fā)放申請(qǐng)包括三個(gè)步驟（1）提出申請(qǐng)由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府提出書(shū)面申請(qǐng)。（2）出具材料出具相關(guān)證明材料。（3）填表填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》審批包括以下內(nèi)容：（1）初審由所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府初審，并簽署初審意見(jiàn)。（2）審批縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)初審進(jìn)行審批。（3）時(shí)限管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。（4）未批準(zhǔn)的處理對(duì)不符合享受低保條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由發(fā)放1）方式（1）以貨幣形式按月發(fā)放一般原則（2）實(shí)物發(fā)放必要時(shí)可以采取。（3）社會(huì)化發(fā)放提倡通過(guò)金融系統(tǒng)發(fā)放。2）差別待遇（1）全額享受對(duì)“三無(wú)人員”批準(zhǔn)全額享受。（2）差額享受對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。四、城市低保的管理與監(jiān)督（一）監(jiān)督復(fù)核機(jī)制調(diào)查核實(shí)機(jī)制管理審批機(jī)關(guān)過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證的方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)男问揭詰?hù)為單位公布批準(zhǔn)享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監(jiān)督。變更機(jī)制享受低保的居民家庭人均收入發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)告知審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)。核查機(jī)制管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。相關(guān)部門(mén)監(jiān)督機(jī)制財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督低保資金的使用情況。（二）行政處罰措施 分為兩類(lèi)處罰：一是對(duì)審批工作人員的處罰批評(píng)教育、行政處分，移送司法機(jī)關(guān)。二是對(duì)低保對(duì)象的處罰批評(píng)教育、警告、追回冒領(lǐng)款物、罰款。第二節(jié) 鄉(xiāng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策為了切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，國(guó)務(wù)院于2007年發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。該同志為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題提供了政策依據(jù)。之后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)該《通知》制定了農(nóng)村低保制度的實(shí)施細(xì)則。一、農(nóng)村低保的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源（一）農(nóng)村低保的對(duì)象一般來(lái)說(shuō)，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)低保。但我國(guó)農(nóng)村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。殘疾、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力（二）農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)確立和依據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（三）農(nóng)村低保的資金來(lái)源農(nóng)村最低生活保障金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。地