【正文】 第一篇：關于海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度關于海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報告——2010年6月13日在海淀區(qū)第十四屆人大常委會第44次主任會議上海淀區(qū)農(nóng)村工作委員會主任 李殿安主任，各位副主任：受劉長利副區(qū)長委托，我就海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革情況向區(qū)人大主任會議進行匯報。為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進社會主義新農(nóng)村建設，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，我區(qū)積極開展并加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)處置及經(jīng)濟體制改革（產(chǎn)權(quán)制度改革）工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了不同程度的進展，現(xiàn)將基本情況報告如下。一、改革進展情況目前，我區(qū)集體資產(chǎn)處置及經(jīng)濟體制改革工作已取得了很大進展。已有52個單位開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)處置工作。啟動產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；，涉及量化對象107059人次。其中已成立了10個股份經(jīng)濟合作社，分別是東升鄉(xiāng)的太平莊、塔院、清河、小營、馬坊、大鐘寺、八家，玉淵潭和西北旺鎮(zhèn)的安寧莊、馬連洼三隊。另有8個單位完成了資產(chǎn)處置后，不再成立新型集體經(jīng)濟組織。其中西北旺鎮(zhèn)的小辛店和蘇家坨鎮(zhèn)的三星莊尚有部分土地，計劃在土地被征占后按照既定方案處置。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，改制工作進度情況是：東升鄉(xiāng)七個村已成立股份經(jīng)濟合作社，正進行深化改革試點。鄉(xiāng)總公司、直屬企業(yè)計劃在完成資源重組之后，成立3個股份經(jīng)濟合作社。玉淵潭已于4月21日正式成立了股份經(jīng)濟合作社，正準備進行登記注冊。海淀鄉(xiāng)直屬企業(yè)和6個村級單位已于4月份完成了清產(chǎn)核資初查工作，將在復核之后進行公示。四季青鎮(zhèn)正在進行改制調(diào)研。西北旺鎮(zhèn)絕大多數(shù)村（隊）已完成勞齡登記，部分進展快的單位已進入退償老股金和清產(chǎn)核資工作階段。上莊鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)和蘇家坨鎮(zhèn)確定了7個重點推進村（蘇家坨鎮(zhèn)的臺頭、前沙澗，溫泉鎮(zhèn)的楊家莊、高里掌，上莊鎮(zhèn)的西閘、八家、白水洼），相關工作人員已參加了區(qū)里統(tǒng)一組織的改制理論政策、實際操作培訓，計劃在今年完成改制工作。二、改革歷程回顧我區(qū)的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作始于2002年，大體上經(jīng)歷了探索試點、逐步推進和全面推進三個發(fā)展階段：，探索試點階段由于山前地區(qū)城市化進程較快，集體土地絕大部分被征占，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，要求進行集體資產(chǎn)處置的愿望強烈。我們在學習借鑒外省市和其它區(qū)縣改革經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合自身實際，研究出臺了第一個指導性文件：《關于我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)處置及集體經(jīng)濟體制改革試點工作的意見》（海政發(fā)?2002?66號）（以下簡稱66號文件）。該文件明確了我區(qū)集體經(jīng)濟體制改革的指導思想、主要目標、基本原則和領導體制，為如何進行集體資產(chǎn)處置提供了詳細的可供操作的方案。，不斷推進階段為了進一步加強對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導，這一階段在不斷總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎上，區(qū)政府先后出臺了一系列指導性文件，主要包括：（1）《關于產(chǎn)權(quán)制度改革中鄉(xiāng)村進行清產(chǎn)核資的指導意見》（海政辦發(fā)?2003?56號）該文件對產(chǎn)權(quán)制度改革中進行的清產(chǎn)核資工作的時點、范圍、清查方法及清查結(jié)果的公布確認和審核認定等程序作出了詳細規(guī)范，成為我區(qū)改革單位在產(chǎn)權(quán)制度改革中進行清產(chǎn)核資工作的主要依據(jù)。（2）《關于加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)處置及深化集體經(jīng)濟體制改革的指導意見》（海政發(fā)?2005?32號）該文件是根據(jù)北京市有關文件，結(jié)合海淀區(qū)的實際情況，在轉(zhuǎn)出人員強烈要求將個人資產(chǎn)量化份額進行兌現(xiàn)的情況下出臺的。文件規(guī)定“允許資產(chǎn)量化份額在主體之間自由有序流轉(zhuǎn)”。（3）《關于加快和深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》（海農(nóng)發(fā)?2007?29號）該文件提出了相關職能部門要研究制定農(nóng)村綜合管理體制改革的配套措施、平衡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部各類人員之間的利益、鼓勵根據(jù)實際情況創(chuàng)新改制形式，為下一步改革提出了指導性的意見。，全面啟動階段按照市委農(nóng)工委、市農(nóng)委《關于進一步加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》（京農(nóng)函?2010?2號）和《關于印發(fā)在全市農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度工作會議上牛有成、夏占義同志的講話和王孝東同志的報告的通知》（京農(nóng)函?2010?3號）的要求,我區(qū)起草了《海淀區(qū)關于全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，制定了改制時間表，要求各相關單位在2010年全面啟動改制工作，2015年之前完成改制工作，并對處于不同工作階段的集體經(jīng)濟組織作出了有針對性的指導。三、我區(qū)改革工作的具體做法改革的目的是實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”，為此要把集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)存量凈資產(chǎn)進行股份量化和重組，使集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關系從“共同共有”變?yōu)椤鞍捶莨灿小?。我區(qū)經(jīng)過逐步探索、實踐，形成了一套比較成熟的操作程序,主要步驟是：，建立健全社員代表大會制度； 、政府批準； ；，退償老股金； ； ；、個人資產(chǎn)份額； ； 。在遵循全區(qū)統(tǒng)一指導的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合自身實際情況，按照實事求是、因地制宜的原則，靈活制定相關方案。比如，實行“一級所有，一級核算”體制的玉淵潭，采取“以鄉(xiāng)為單位”整體改制的方式；實行 “一級所有，分級核算”體制的東升鄉(xiāng)，采取“以村和鄉(xiāng)直屬企業(yè)為單位”分別改制的方式；海淀鄉(xiāng)擬采取將鄉(xiāng)級資產(chǎn)和人員分配到各村、以村為單位改制的方式；北部一些地方采取“以隊為單位”方式。四、改革取得的成效通過前段的產(chǎn)權(quán)制度改革，我們總結(jié)其成效和意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是解決了農(nóng)村歷史遺留問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立五十多年來，一直是集體資產(chǎn)共同共有的經(jīng)濟組織，成立股份經(jīng)濟合作社解決了老股金的問題，解決了曾在集體勞動、為集體做過貢獻的原農(nóng)民的權(quán)益問題，形成了按份共有的比較清晰的產(chǎn)權(quán)關系。二是促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。改革使集體經(jīng)濟組織得以整體保留，使其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。能夠調(diào)動生產(chǎn)要素中最積極的因素——勞動力的積極性，增強了發(fā)展集體經(jīng)濟的凝聚力和向心力，股東關心集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況的積極性明顯提高，集體經(jīng)濟發(fā)展也明顯加快。實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強了集體經(jīng)濟實力。三是促進了社員增收。實行股份合作制后，社員除了家庭經(jīng)營性收入和工資性收入外，還能增加股份分紅收入，這種財產(chǎn)性收入為社員收入持續(xù)增長提供了保證。四是完善了合作社的決策、經(jīng)營、管理體制。各股份社都初步形成了股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會運作機制，建立了按章理事、多重監(jiān)督的約束機制，有利于集體經(jīng)濟實行民主管理。五是促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過產(chǎn)權(quán)制度改革工作，使廣大干部群眾認清形勢，統(tǒng)一思想，消除顧慮，得到實惠，從而積極參與、支持這項改革，維護了農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。五、下一階段的目標及任務到去年底，全市已有812個單位完成了改制工作，今年計劃完成450個。市里要求“全市擁有集體凈資產(chǎn)的鄉(xiāng)村都要進行改革，沒有集體凈資產(chǎn)的村，要做好集體經(jīng)濟組織成員身份界定、勞齡統(tǒng)計和清產(chǎn)核資等基礎性工作?！笔?、區(qū)已經(jīng)明確，要在2015年之前全面完成改制工作。從目前情況看，需要著力解決以下問題：一是提高部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導對改制的重要性和緊迫感的認識，促進相關工作抓緊開展；二是應當加強扶持，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改制負擔；三是規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，探索股份經(jīng)濟合作社可持續(xù)發(fā)展的途徑；四是積極探索北部地區(qū)改制后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地改革、合作化以后，涉及農(nóng)民切身利益的第三次重大體制改革，是一項系統(tǒng)工程。我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展水平不一，情況復雜，改革難度很大。下一步，我們將在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大的指導監(jiān)督下，認真總結(jié)、推廣玉淵潭、東升鄉(xiāng)等單位總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，加大力度，抓緊落實，按期、高質(zhì)量完成全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務。第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟農(nóng)村集體經(jīng)濟陳垣霖 2013級農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是從人民公社時期的生產(chǎn)隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟集中經(jīng)營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟組織實行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和調(diào)動農(nóng)民的積極性。首先，它擴大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使土地、勞動力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用。其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計劃，管理使用大型農(nóng)機，興建和管理農(nóng)田水利設施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟，充實集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強集體經(jīng)濟的吸引力和凝聚力。同時，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟實力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運、服務多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產(chǎn)要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟形態(tài)。對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對我國新形勢下農(nóng)村村域經(jīng)濟發(fā)展進行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟實體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟繼續(xù)維持村域經(jīng)濟主體的地位。其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達村域，集體經(jīng)濟能力逐年增強，仍