【正文】 第一篇：關于推進服務型政府建設的思考建設服務型政府是新時期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風、機制、體制的變革與完善。如何準確把握服務型政府建設的重點和難點，從加強效能建設入手全面推進服務型政府建設，使其成為真正為公眾服務的政府模式，是我們面對的一項重要課題。我市效能辦就此開展了調查研究，提出了推進服務型政府建設的若干對策。一、麗水市服務型政府建設的現(xiàn)狀近年來，我市順應經濟社會發(fā)展的要求，積極推進政府機構改革，著力提高政府行政效能，在轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、改進管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質等方面做了大量工作，有力推動了經濟體制改革和各項事業(yè)發(fā)展，服務型政府建設取得長足進步。推進審批制度改革，轉變政府職能。圍繞《行政許可法》實施，開展了行政許可項目審核清理，完善了審批核準等程序和制度。機關部門間職責不清、關系不順的問題得到較好解決。市、縣（市、區(qū)）建立了職能比較齊全、管理運行較為規(guī)范的行政服務中心，并大力推進行政審批服務事項進中心。市本級35個具有行政審批職能的部門，29個進駐中心，5個部門的行政許可職能集中到一個科室成建制進駐中心，334項行政許可項目中有288項進中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達73%，審批事項比法定時間平均提速56%，比承諾時間提速35%。建立了招投標統(tǒng)一平臺，把建設工程交易項目、政府采購項目、國有土地出讓項目、國有資產交易和國有資源開發(fā)權出讓項目統(tǒng)一納入市招投標中心管理，規(guī)范了招投標行為。在機關效能建設問卷調查中，92%的調查對象認為解決“行政行為不規(guī)范”問題取得了階段性成效，%的人覺得辦事更方便、容易了，1/3的調查對象認為行政審批部門機關效能建設的成效最為明顯。完善工作制度，進一步規(guī)范政府行政行為。一是完善科學民主決策機制。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，根據(jù)決策事項的不同特點，建立健全協(xié)商協(xié)調、論證咨詢、公示聽證以及決策公開、決策失誤責任追究等制度。二是完善為民辦實事機制。進一步完善和落實民情反映、社會保障、公共衛(wèi)生服務、勞動力素質培訓和扶貧幫困等制度，健全社會利益協(xié)調機制、矛盾調處機制、重大突發(fā)事件的預警應急機制。三是完善優(yōu)化服務機制。在各級機關全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項制度。四是出臺行政效能監(jiān)察制度。制定了《麗水市公務員行政過錯責任追究辦法》、《麗水市機關效能投訴中心工作辦法》等，完善了行政行為過錯責任追究等規(guī)定。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推進服務型政府建設提供了制度保障。強化社會管理，推進基層民主建設。強化政府的社會管理職能，認真解決群眾看病難、上學難、住房難、討工資難等熱點問題。加強干部教育，樹立以人為本，服務群眾的理念，干部作風、機關形象明顯改善。大力推行政務公開工作，建立政務、廠務、村務和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。健全對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調機制，尤其是與群眾生產生活密切相關的社會公示制度和社會聽證制度得到較好的執(zhí)行，保障群眾知情權。建立群眾訴求機制，解決群眾疑難問題。成立了效能辦、效能監(jiān)察室、效能監(jiān)察投訴中心三位一體的工作體系，并延伸到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)三級投訴網(wǎng)絡。實現(xiàn)了原12345便民電話網(wǎng)絡與機關效能監(jiān)察機構的對接，效能投訴全面實行網(wǎng)上辦理?！笆虚L電話”、“市長電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結17453件（次），大量問題解決在早期、在苗頭，在緩和社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。二、當前服務型政府建設存在的問題雖然我市推進服務型政府建設取得了良好的進展，但也應該看到，干部觀念沒有真正向服務型建設目標轉變，政府職能、管理方式與服務型政府建設目標仍然有較大差距，表現(xiàn)在：建設公共服務型政府面臨的主要矛盾尚未有效解決。經濟社會發(fā)展中面臨的主要矛盾，即公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴重不足的矛盾不僅沒有得到明顯緩解，而且在一些領域更為突出。群眾最關心的民生問題、社會和諧問題并沒有得到很好的解決。這一點，可以從投訴中心的數(shù)據(jù)得到印證。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），其中效能投訴4057件次，%，而反映群眾關心民生、社會問題的非效能投訴14138件次，%。從被投訴部門看，城建、城管、%，%，兩者總計占投訴總量的一半。從投訴反映內容看，對違章建筑、市場管理、社區(qū)管理、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等等問題的反映占了較大的比例。這些問題既是與群眾生產生活密切相關的公共問題，也是社會生產生活公共需求問題。從政府部門職能行使的情況看，法律、法規(guī)不健全，部門間職能界定不明確，職能交叉現(xiàn)象仍然比較突出，管理效率低下。政府職能部門并沒有真正實現(xiàn)職能轉變。職能部門在行政運行方式仍然在傳統(tǒng)行政框架下運行，審批、決策、管理方式等方面都表明政府部門職能沒有實現(xiàn)真正轉變。比如在行政審批方式上，行政服務中心實現(xiàn)了物理空間上的集中，但審批運行機制以及更根本的行政運行方式沒有發(fā)生質的變化，重收費、輕服務，重審批、輕管理的現(xiàn)象并沒有得到大的改觀。又如在部門職能定位上，相當多的干部頭腦中，機關單位仍然是無所不能、至高無上的管理者，一些政府機關中行政壟斷、部門利益化現(xiàn)象還不同程度地存在著，這對真正貫徹政府的服務宗旨是一個較大的阻力。以投訴中心為訴求渠道，推進和諧社會建設。投訴中心是加強政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應機制的有效方法，也是運用效能監(jiān)督手段監(jiān)督服務型政府建設的有效途徑。我市投訴中心同時負責處理市政府便民熱線、市長信箱等民意反映渠道的特色做法，使投訴中心更加貼近群眾，使效能監(jiān)察工作寓于為傾聽群眾呼聲、為群眾提供服務之中，有力地促進了部門的辦事效率提高和作風轉變，為推進和諧社會建設發(fā)揮了特殊的作用。今后要著眼于服務型政府建設，更加關注群眾投訴中所反映出來的政府運行機制存在的問題，提出監(jiān)察建議，推進辦事效率的提高；更加關注民生領域的問題，對政府部門服務群眾的缺位、越位、不到位現(xiàn)象加強監(jiān)督，推進職能轉變；更加關注機關作風問題，加大對部門及其工作人員工作態(tài)度、工作效率和行政行為的監(jiān)督，促進機關作風的轉變和干部素質的提高。第二篇：積極推進服務型政府建設積極推進服務型政府建設，是推進行政體制改革的主要目標，也是由計劃經濟條件下的“全能政府”向市場經濟條件下的“有限政府”轉變的一個重要內容。服務型政府是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權力滲透到經濟、社會生活的各個領域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權和分配權，社會公眾對政府產生了絕對依賴性，形成了事實上的“全能政府”運作方式。而服務型政府強調的是政府責任的有限化。推進服務型政府建設，重要的是明確政府行為與市場調節(jié)和社會自我調節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場的自我調節(jié)能力以及社會的自我調和能力在各自擅長的領域發(fā)揮作用。近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創(chuàng)新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區(qū)管理不僅對原有的居委會管理體制進行了創(chuàng)新，同時將政府公共服務的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務需要社區(qū)這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經過一段時間的發(fā)展，社區(qū)已經在承擔著很多公共服務到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領域內發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務型政府建設的倒逼機制從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區(qū)居委會，構建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進各項服務和建設事業(yè)進社區(qū)，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區(qū)建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創(chuàng)新，時下的社區(qū)居委會與2000年以前的居委會已