【正文】 第一篇：關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思考建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善。如何準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從加強(qiáng)效能建設(shè)入手全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，使其成為真正為公眾服務(wù)的政府模式，是我們面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。我市效能辦就此開展了調(diào)查研究，提出了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的若干對(duì)策。一、麗水市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀近年來，我市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力提高政府行政效能，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。推進(jìn)審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞《行政許可法》實(shí)施，開展了行政許可項(xiàng)目審核清理，完善了審批核準(zhǔn)等程序和制度。機(jī)關(guān)部門間職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題得到較好解決。市、縣（市、區(qū)）建立了職能比較齊全、管理運(yùn)行較為規(guī)范的行政服務(wù)中心，并大力推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)中心。市本級(jí)35個(gè)具有行政審批職能的部門，29個(gè)進(jìn)駐中心，5個(gè)部門的行政許可職能集中到一個(gè)科室成建制進(jìn)駐中心，334項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中有288項(xiàng)進(jìn)中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達(dá)73%，審批事項(xiàng)比法定時(shí)間平均提速56%，比承諾時(shí)間提速35%。建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，把建設(shè)工程交易項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、國(guó)有土地出讓項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)交易和國(guó)有資源開發(fā)權(quán)出讓項(xiàng)目統(tǒng)一納入市招投標(biāo)中心管理，規(guī)范了招投標(biāo)行為。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)問卷調(diào)查中，92%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為解決“行政行為不規(guī)范”問題取得了階段性成效，%的人覺得辦事更方便、容易了，1/3的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為行政審批部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效最為明顯。完善工作制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。一是完善科學(xué)民主決策機(jī)制。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，根據(jù)決策事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)、論證咨詢、公示聽證以及決策公開、決策失誤責(zé)任追究等制度。二是完善為民辦實(shí)事機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)民情反映、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和扶貧幫困等制度，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。三是完善優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。在各級(jí)機(jī)關(guān)全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項(xiàng)制度。四是出臺(tái)行政效能監(jiān)察制度。制定了《麗水市公務(wù)員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《麗水市機(jī)關(guān)效能投訴中心工作辦法》等，完善了行政行為過錯(cuò)責(zé)任追究等規(guī)定。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了制度保障。強(qiáng)化社會(huì)管理，推進(jìn)基層民主建設(shè)。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，認(rèn)真解決群眾看病難、上學(xué)難、住房難、討工資難等熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)干部教育，樹立以人為本，服務(wù)群眾的理念，干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)形象明顯改善。大力推行政務(wù)公開工作，建立政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度得到較好的執(zhí)行，保障群眾知情權(quán)。建立群眾訴求機(jī)制，解決群眾疑難問題。成立了效能辦、效能監(jiān)察室、效能監(jiān)察投訴中心三位一體的工作體系，并延伸到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)投訴網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)了原12345便民電話網(wǎng)絡(luò)與機(jī)關(guān)效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的對(duì)接，效能投訴全面實(shí)行網(wǎng)上辦理?！笆虚L(zhǎng)電話”、“市長(zhǎng)電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。五年來，市縣兩級(jí)投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結(jié)17453件（次），大量問題解決在早期、在苗頭，在緩和社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題雖然我市推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)取得了良好的進(jìn)展，但也應(yīng)該看到，干部觀念沒有真正向服務(wù)型建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，政府職能、管理方式與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)仍然有較大差距，表現(xiàn)在：建設(shè)公共服務(wù)型政府面臨的主要矛盾尚未有效解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要矛盾，即公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾不僅沒有得到明顯緩解，而且在一些領(lǐng)域更為突出。群眾最關(guān)心的民生問題、社會(huì)和諧問題并沒有得到很好的解決。這一點(diǎn)，可以從投訴中心的數(shù)據(jù)得到印證。五年來，市縣兩級(jí)投訴中心受理群眾投訴18195件（次），其中效能投訴4057件次，%，而反映群眾關(guān)心民生、社會(huì)問題的非效能投訴14138件次，%。從被投訴部門看，城建、城管、%，%，兩者總計(jì)占投訴總量的一半。從投訴反映內(nèi)容看，對(duì)違章建筑、市場(chǎng)管理、社區(qū)管理、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等等問題的反映占了較大的比例。這些問題既是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共問題，也是社會(huì)生產(chǎn)生活公共需求問題。從政府部門職能行使的情況看，法律、法規(guī)不健全，部門間職能界定不明確，職能交叉現(xiàn)象仍然比較突出，管理效率低下。政府職能部門并沒有真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。職能部門在行政運(yùn)行方式仍然在傳統(tǒng)行政框架下運(yùn)行，審批、決策、管理方式等方面都表明政府部門職能沒有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變。比如在行政審批方式上，行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了物理空間上的集中，但審批運(yùn)行機(jī)制以及更根本的行政運(yùn)行方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的變化，重收費(fèi)、輕服務(wù)，重審批、輕管理的現(xiàn)象并沒有得到大的改觀。又如在部門職能定位上，相當(dāng)多的干部頭腦中，機(jī)關(guān)單位仍然是無所不能、至高無上的管理者，一些政府機(jī)關(guān)中行政壟斷、部門利益化現(xiàn)象還不同程度地存在著，這對(duì)真正貫徹政府的服務(wù)宗旨是一個(gè)較大的阻力。以投訴中心為訴求渠道，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。投訴中心是加強(qiáng)政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應(yīng)機(jī)制的有效方法，也是運(yùn)用效能監(jiān)督手段監(jiān)督服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑。我市投訴中心同時(shí)負(fù)責(zé)處理市政府便民熱線、市長(zhǎng)信箱等民意反映渠道的特色做法，使投訴中心更加貼近群眾，使效能監(jiān)察工作寓于為傾聽群眾呼聲、為群眾提供服務(wù)之中，有力地促進(jìn)了部門的辦事效率提高和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了特殊的作用。今后要著眼于服務(wù)型政府建設(shè)，更加關(guān)注群眾投訴中所反映出來的政府運(yùn)行機(jī)制存在的問題，提出監(jiān)察建議，推進(jìn)辦事效率的提高；更加關(guān)注民生領(lǐng)域的問題，對(duì)政府部門服務(wù)群眾的缺位、越位、不到位現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變；更加關(guān)注機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，加大對(duì)部門及其工作人員工作態(tài)度、工作效率和行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和干部素質(zhì)的提高。第二篇：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是推進(jìn)行政體制改革的主要目標(biāo)，也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“全能政府”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容。服務(wù)型政府是針對(duì)傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)缺乏自主的空間，政府控制著社會(huì)資源的支配權(quán)和分配權(quán)，社會(huì)公眾對(duì)政府產(chǎn)生了絕對(duì)依賴性，形成了事實(shí)上的“全能政府”運(yùn)作方式。而服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任的有限化。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，重要的是明確政府行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力以及社會(huì)的自我調(diào)和能力在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。近年來，在各大中城市最引人注目的社會(huì)建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢(shì)不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。社區(qū)管理不僅對(duì)原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個(gè)方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，需要通過這個(gè)平臺(tái)來延伸自己的服務(wù)，也需要這個(gè)平臺(tái)來分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機(jī)制從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段，第一階段：改革原居委會(huì)管理體制，建立新的社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)；第二階段：依托社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個(gè)階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，時(shí)下的社區(qū)居委會(huì)與2000年以前的居委會(huì)已