【正文】 第一篇：2013行政管理期末復(fù)習(xí)題行政管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題一．簡(jiǎn)答題（P22）政府職能具有多樣性：一方面是政府職能涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、無(wú)所不包括。另一方面是政府的多層級(jí)性帶來(lái)職能層次上的多樣性。政府職能體系的層級(jí)既相互貫通，又相互獨(dú)立，呈現(xiàn)出一種相互交錯(cuò)的局面。盡管政府職能在內(nèi)容和層次上表現(xiàn)出一定的多樣性，但相對(duì)于立法職能和司法職能來(lái)說(shuō)，政府職能又是作為一個(gè)整體而存在的。（P27 the second paragraph）干預(yù)主義的政府職能，這一時(shí)期的資本主義國(guó)家充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府統(tǒng)治職能，行政權(quán)利擴(kuò)大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本和國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了，政府還通過(guò)行政手段和法律手段來(lái)保證市場(chǎng)的秩序采取一些福利性的措施。3.“守夜人”政府行政職能（P27 the first paragraph）答：這一時(shí)期，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密等以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)，極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。因此，自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)力為目的，通過(guò)政治統(tǒng)治職能對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（P23）作為上層建筑組成部分的政府職能不是一成不變的，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，政府職能的內(nèi)容和范圍也會(huì)有所差別。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制不同，政府職能的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。然而在一個(gè)特定的歷史時(shí)期，政府職能又表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，政府職能不會(huì)輕易發(fā)生變化和作出調(diào)整，這是與國(guó)家政權(quán)在該時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)相一致的。（P37P38）主要包括：(1)政府職能重心的轉(zhuǎn)變職能重心從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能（2政府職能方式的轉(zhuǎn)變職能方式從單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)和社會(huì)等多種方式的結(jié)合（3）政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系在高度集權(quán)和職能泛化轉(zhuǎn)變?yōu)榉智迓毮堋⒗眄橁P(guān)系（P44）答：行政組織有政治性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、社會(huì)性的特點(diǎn)。l 政治性：主要體現(xiàn)在階級(jí)性和決策性兩個(gè)方面。l 權(quán)威性：主要體現(xiàn)在強(qiáng)制性和約束性兩方面。l 法制性：包括行政組織自身建設(shè)的法制性和行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的法制性兩個(gè)方面。l 系統(tǒng)性：體現(xiàn)在行政組織的整體性、結(jié)構(gòu)性和有序性方面。l 社會(huì)性主要表現(xiàn)為：管理性和服務(wù)性兩個(gè)方面。（P59）主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）職能管理，就是確定各行政組織機(jī)構(gòu)的職能范圍并協(xié)調(diào)不同部門間的職責(zé)分工的工作。(2）機(jī)構(gòu)管理，就是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、性質(zhì)、級(jí)別、名稱、規(guī)模等方面內(nèi)容的管理。（3）人員管理，是對(duì)行政組織內(nèi)的人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、公務(wù)員數(shù)額等方面內(nèi)容進(jìn)行的管理。（P65P66）主要包括以下五個(gè)方面：（1）中央政府是國(guó)家主權(quán)的代表，它有權(quán)代表本國(guó)政府同外國(guó)簽訂條約、協(xié)議或加入某一國(guó)際組織，承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利。(2)中央政府有掌握國(guó)家國(guó)防事務(wù)的權(quán)利（3）中央政府掌握財(cái)政權(quán)。(4)中央政府具有最高決策權(quán)（5）中央政府可以直接根據(jù)法律，發(fā)布適用全國(guó)規(guī)范的行政管理法規(guī)(P72P73)答：主要控制和管理方式有立法控制、行政控制和財(cái)政控制。立法控制包括兩方面：第一，中央政府通過(guò)規(guī)范地方政府權(quán)限行使的各種法律，要求地方政府遵循。第二，中央政府監(jiān)督地方政府的立法。行政控制是在地方政府活動(dòng)過(guò)程中，由中央行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的經(jīng)常性控制活動(dòng)。通常由中央行政機(jī)關(guān)行使。特點(diǎn)為：第一，中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)；第二，通過(guò)制定各種行政性的條例、規(guī)章來(lái)規(guī)范地方政府行為；第三，通過(guò)干預(yù)地方人事來(lái)影響地方政府。財(cái)政控制是指中央政府通過(guò)財(cái)政手段對(duì)地方政府施加的控制。主要方式有：第一，劃定稅收范圍；第二，補(bǔ)助；第三，控制地方財(cái)務(wù)行為。（P85P86）分為一長(zhǎng)制和委員會(huì)制、層級(jí)制和職能制（1）一長(zhǎng)制和委員會(huì)制一長(zhǎng)制即單一的領(lǐng)導(dǎo)制度，指行政機(jī)關(guān)把法令的決策權(quán)力完全集中于以為首長(zhǎng)身上的領(lǐng)導(dǎo)制度，又稱獨(dú)任制。委員會(huì)制指行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)力由兩人以上來(lái)行使的領(lǐng)導(dǎo)制度，又稱合議制。（2）集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制是一切重大問(wèn)題均由上級(jí)機(jī)關(guān)制度，下級(jí)機(jī)關(guān)必須根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的決定處理事務(wù)的制度。分權(quán)制是指上、下級(jí)行政機(jī)構(gòu)各自在其所管轄的范圍內(nèi)具有法律所規(guī)定的行政決定權(quán)，可以獨(dú)立自主地決定和處理所管轄范圍內(nèi)的各種事務(wù)。（P87）最高行政決策權(quán)、指揮權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌，行政首長(zhǎng)對(duì)所管轄的公共事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全權(quán)負(fù)責(zé)。它是指重大事物在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政職責(zé)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)體制。（P30）政府職能市場(chǎng)化指通過(guò)政府與企業(yè)、市場(chǎng)之間的合作，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與政府公共服務(wù)的供給過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)的目的。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)政府的是公用服務(wù)的“購(gòu)買者”而非“生產(chǎn)者”。（2）明確區(qū)分“內(nèi)部供應(yīng)者”與“外部供應(yīng)者”。（3）在公共服務(wù)共給中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（P139）(1)行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)及其行政領(lǐng)導(dǎo)(2)行政決策的對(duì)象是行政事務(wù)(3)行政決策是行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程(4)行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益（P156P157）含義：公共財(cái)政就是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共財(cái)政以市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，以市場(chǎng)失靈為前提，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，滿足社會(huì)公共需要為目的，是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)的一種財(cái)政類型。特點(diǎn)：公共性、公平性、公益性、法制性（P189P190）l 行政干預(yù)一般分事前干預(yù)即預(yù)防性干預(yù)、事中干預(yù)即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。特點(diǎn)是：第一，具有權(quán)威性；第二，具有指令性。l 經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的手段l 法律手段是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動(dòng)中，達(dá)到有效兒合理的管理目的。l 科技手段指在其他手段無(wú)能為力的情況下不得已而采用的通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所提供的方式方法實(shí)現(xiàn)行政目的的手段。（P224）(1)行政執(zhí)法的主題是行政機(jī)關(guān)(2)行政執(zhí)法的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章(3)行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)(4)行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的二．材料分析題1．（1）政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容(P37P38)(僅供參考，無(wú)展開(kāi))政府職能重心的轉(zhuǎn)變職能重心從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能政府職能方式的轉(zhuǎn)變職能方式從單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)和社會(huì)等多種方式的結(jié)合政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系在高度集權(quán)和職能泛化轉(zhuǎn)變?yōu)榉智迓毮?、理順關(guān)系（2）政府職能社會(huì)化的意義（P34）(僅供參考，無(wú)展開(kāi))政府職能社會(huì)化有利于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)政府職能社會(huì)化有利于減輕政府壓力政府職能社會(huì)化有利于構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制政府職能社會(huì)化有利于推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程2.(1)行政執(zhí)法的要求（P224P225）(僅供參考，無(wú)展開(kāi))行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依法采取的具體直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人，組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。行政執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的(2)行政執(zhí)法的合法要件（P228）(僅供參考，無(wú)展開(kāi))答：行政執(zhí)法必須合法進(jìn)行，這是行政法治對(duì)行政執(zhí)法的基本要求。行政執(zhí)法的合法必須具備主體，權(quán)限，內(nèi)容，程序合法四個(gè)要件。主體合法代表行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法的公職人員必須是合法取得公職身份的人員權(quán)限合法行政機(jī)關(guān)必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法，不得越權(quán)進(jìn)行執(zhí)法內(nèi)容合法行政執(zhí)法的意思表示程序合法行政執(zhí)法不僅要行政程序的基本原則，也要符合法定的程序制度3.（1）行政倫理養(yǎng)成機(jī)制和道德（P131P132）(僅供參考，無(wú)展開(kāi))外部養(yǎng)成機(jī)制和內(nèi)部養(yǎng)成機(jī)制也可以從外部途徑和內(nèi)部途徑兩個(gè)方面來(lái)培養(yǎng)和完善我國(guó)行政人員的行政倫理規(guī)范：加強(qiáng)行政倫理規(guī)范法制化，即用系統(tǒng)的法律條文，將行政人員個(gè)人道德、職業(yè)操守等詳細(xì)規(guī)定下來(lái)加強(qiáng)行政倫理規(guī)范的培訓(xùn)，定期舉行行政倫理學(xué)習(xí)班或加入職業(yè)倫理的培訓(xùn)課程加大行政倫理規(guī)范的宣傳工作，在全社會(huì)形成客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)其周圍的行政人員(2)如何加強(qiáng)對(duì)行政人員的監(jiān)督（P132P134）(僅供參考，無(wú)展開(kāi))對(duì)行政人員的監(jiān)督不僅要加強(qiáng)外部監(jiān)督，即由權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾等多種外部力量，通過(guò)制度或非制度的方式對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行監(jiān)督。也要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)，具體的包括： 4.(1)行政倫理規(guī)范的內(nèi)容和要求（P126P127）內(nèi)容：廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范勤政為民方面的行政倫理規(guī)范求真務(wù)實(shí)方面的行政倫理規(guī)范要求：行政倫理規(guī)范反應(yīng)的是行政管理領(lǐng)域中的倫理關(guān)系和道德要求，是行政人員處理個(gè)體之間以及與組織之間的相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則。具體而言，在內(nèi)容上：行政倫理規(guī)范表現(xiàn)為道德義務(wù)和道德責(zé)任。形式上：行政倫理規(guī)范通常以準(zhǔn)則、規(guī)定等形式出現(xiàn)，如《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》等。制定程序上：行政倫理規(guī)范經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、論證、表決和公布等程序。實(shí)施效果上：行政倫理規(guī)范主要是由黨和政府的某一部門來(lái)執(zhí)行，違反行政倫理規(guī)范要受到道義上的譴責(zé)。(2)行政人員的行政倫理觀（P124P125）答：行政倫理觀是一種特定的價(jià)值觀，即行政管理領(lǐng)域價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。行政人員應(yīng)具備：正義觀，公平觀，民主觀。l 正義觀：正義是合乎社會(huì)成員共同利益的道理，原則和準(zhǔn)則。正義是人類群體生活所不可缺少的倫理精神和道德原則，行政人員行使公共權(quán)力必然需要以正義為基本倫理原則。l 公平觀：公平原則對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。行政人員在行政管理中必須遵守，平等對(duì)待一切社會(huì)成員的原則和理念的總和，服務(wù)于社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)不得傾向于任何個(gè)人或集團(tuán)利益。l 民主觀：堅(jiān)持民主觀是實(shí)現(xiàn)正義和公平的基本保障，提高行政決策科學(xué)性，鞏固行政權(quán)力，提高行政能力，有效防止行政權(quán)力的腐敗。三．論述題（P27）