【正文】 第一篇：道路交通事故社會(huì)救助基金的設(shè)計(jì)道路交通事故社會(huì)救助基金的設(shè)計(jì)道路交通事故社會(huì)救助基金是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十五條規(guī)定：肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的、未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用,道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。這項(xiàng)制度是對(duì)機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，旨在保證道路交通事故中受害人不能按照交強(qiáng)險(xiǎn)制度和侵權(quán)人得到賠償時(shí)，可以通過(guò)救助基金的救助，獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)補(bǔ)償。建立這項(xiàng)制度，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。其資金來(lái)源有以下幾方面：1按照強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；2地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；3對(duì)未按照規(guī)定投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；4救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；5救助基金孳息；6社會(huì)捐款；7其他資金。目前，我國(guó)在道路交通事故社會(huì)救助基金制度中存在著一些問(wèn)題，如資金來(lái)源渠道狹窄，管理機(jī)構(gòu)不明確，對(duì)基金墊付責(zé)任限額的規(guī)定缺乏，救助要件的設(shè)定未盡合理，追償對(duì)象規(guī)定不全面等。這些問(wèn)題的存在，表明我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度還需繼續(xù)完善。我認(rèn)為，解決這些問(wèn)題的方法措施有：（一）擴(kuò)大基金的來(lái)源政府財(cái)政撥款占主導(dǎo)，社會(huì)募集為補(bǔ)充，將機(jī)動(dòng)車輛選牌費(fèi)等其他收入作為其來(lái)源。政府通過(guò)制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定繳納一定費(fèi)用后可以自主選牌號(hào)，通過(guò)對(duì)特殊號(hào)碼進(jìn)行拍賣，將所得款項(xiàng)納入救助基金。（二）明確基金的管理機(jī)構(gòu)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）中沒有明確地規(guī)定某個(gè)機(jī)關(guān)為道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。如果我國(guó)可以考慮設(shè)立專門的社會(huì)團(tuán)體來(lái)管理道路交通事故社會(huì)救助基金，而財(cái)政部可以作為監(jiān)督部門對(duì)其進(jìn)行稽核，這樣就可以減少受害人申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間，以便于受害人在事故發(fā)生后的第一時(shí)間得到救助。（三）調(diào)整基金的運(yùn)作模式適當(dāng)拓寬基金的運(yùn)用范圍，在保證資金和安全性的前提下，將部分基金用于投資，增加其流動(dòng)性，使基金保值增值，提高基金在孳息方面的來(lái)源。（四）設(shè)定合理的基金責(zé)任范圍首先，要對(duì)單起交通事故規(guī)定合理的救助費(fèi)用上限；其次，對(duì)高收入者和特定弱勢(shì)群體分別制定合理的救助標(biāo)準(zhǔn)。（五）規(guī)范基金的救助程序我國(guó)交通事故社會(huì)救助基金的救助程序設(shè)計(jì)中，沒有規(guī)定受害人的直接請(qǐng)求權(quán)。出于更好地保護(hù)受害人合法權(quán)益的目的，財(cái)政部在制定社會(huì)救助基金相關(guān)程序時(shí)，可以將救助基金的請(qǐng)求權(quán)直接授予受害人，同時(shí)也對(duì)受害人申請(qǐng)救助的程序加以詳細(xì)規(guī)定。（六）明確規(guī)定基金的追償對(duì)象《試行辦法》將被追償主體限制為“機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人”并不準(zhǔn)確。交通事故人身?yè)p害賠償關(guān)系復(fù)雜，賠償義務(wù)主體眾多，社會(huì)救助基金的性質(zhì)亦決定了追償實(shí)務(wù)中可以成為被追償對(duì)象的主體會(huì)更多。交通事故的賠償義務(wù)人、肇事車輛交強(qiáng)險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人、肇事車輛商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人、受害人意外或醫(yī)療保險(xiǎn)承保人、交通事故受害人本人亦可成為被追償對(duì)象。第二篇：重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》）和《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。第二條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。第三條 市人民政府依法設(shè)立重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金）。第四條 道路交通事故社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運(yùn)行。第五條 救助基金全市實(shí)行統(tǒng)一政策，單獨(dú)核算，集中管理，分工負(fù)責(zé)。第六條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金管委會(huì)）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主管救助基金工作。重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱基金管理中心）具體負(fù)責(zé)道路交通事故社會(huì)救助基金籌集、墊付和追償?shù)裙芾?、使用工作。市?cái)政部門、市公安部門、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、市衛(wèi)生主管部門、市交通主管部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，分工負(fù)責(zé)救助基金相關(guān)工作。第七條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交互能力，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。第二章 救助基金籌集第八條 救助基金的來(lái)源：（一）每年按照市人民政府確定的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)一定比例提取的資金；（二）市人民政府按照在渝保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；（四）救助基金孳息；（五）依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；（六）社會(huì)捐款；（七）其他資金。第九條 市財(cái)政部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年根據(jù)財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例。財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的比例有幅度的，應(yīng)當(dāng)將確定的提取比例報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財(cái)政專戶?？偣驹谟宓模煽偣窘y(tǒng)一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統(tǒng)一繳納。第十一條 市財(cái)政部門按照市地稅部門提供的全市交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)撥付救助基金市財(cái)政專戶。根據(jù)市對(duì)區(qū)縣（自治縣）的財(cái)政體制，將屬于區(qū)縣（自治縣）分享的交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅部分，年終由相關(guān)區(qū)縣（自治縣）財(cái)政通過(guò)年終決算全額上解市財(cái)政。對(duì)全市各區(qū)縣（自治縣）未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款，全部作為市級(jí)非稅收入，由執(zhí)收單位按“罰繳分離”的規(guī)定繳入市財(cái)政。市財(cái)政于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財(cái)政專戶。第十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將已墊付的追償資金轉(zhuǎn)入救助基金市財(cái)政專戶。第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無(wú)損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財(cái)政，納入基