【正文】 第一篇：解決農(nóng)民工工資拖欠問題的法律思考解決農(nóng)民工工資拖欠問題的法律思考工程糾紛律師 [摘 要] 農(nóng)民工工資，尤其是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資屢屢遭到拖欠，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素，本文將分析拖欠農(nóng)民工工資的多方面原因，并從法律的角度對其進(jìn)行分析，理順多方主體的法律關(guān)系，最終試圖找到解決農(nóng)民工工資拖欠的治本之道。農(nóng)民工是生活在城市里的一個特殊群體，他們來自農(nóng)村，置身于城市的最底層，大多數(shù)從事建筑、商業(yè)、服務(wù)等，勞動強(qiáng)度大、收入報酬低的工作，盡管他們所得不多，但正是這不多的“所得”卻一直在困擾著他們農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象非常普遍。隨著改革開放的深入，GDP迅速增長，城市里一座座大樓平地而起，而高增長背后的農(nóng)民工工資問題也浮出水面。從總理“討薪”到依法“清薪”,全國上下，各級政府都在積極行動，直接干預(yù)，制定條例，追討欠薪，于是上演了一幕幕上訪、告狀、找省長、找總理的鬧劇，官越找越大，法越立越嚴(yán)，而帳也越欠越多，越拖越久，問題始終未得到根本解決。本文將深入剖析農(nóng)民工討薪難的深層法律原因，探索解決問題的可行途徑。一、現(xiàn)狀觀察——民工討薪難成社會問題農(nóng)民工討薪難已經(jīng)成為一個很普遍的社會問題，在建筑領(lǐng)域尤其明顯。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場健康發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會關(guān)注的大事。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年6月全國累計拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資大概有3670多億元，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。農(nóng)民工在城市里辛辛苦苦工作一年，工資卻很難準(zhǔn)時如數(shù)拿到，每次要賬都基本上是無功而返，平時里去要，包工頭答應(yīng)到年終解決，可真到了過年的時候，工地早已停工，人去樓空，只留下和自己一樣的討薪人。2006年河北籍234名農(nóng)民工在寧夏打工一年時間，一分錢報酬未得，欠薪137萬多元。無奈之下，他們來到石嘴山法律援助工作站求助，工作站簡化審批手續(xù)，當(dāng)即指派兩名律師為他們提供法律援助。有的老板在上級和形勢的壓力下，給了部分工資，但給全的很少。剩下的工資只能等到來年年底了，來年的工資還會繼續(xù)拖欠，這就形成了惡性循環(huán)，問題越攢越多，無法根除。調(diào)查顯示，農(nóng)民工工資領(lǐng)取方式主要有兩種：一種方式是按月領(lǐng)取，占統(tǒng)計總額的60．37％；另一種方式是按年領(lǐng)取，為28．02％。在被調(diào)查者中，基本能按時領(lǐng)取工資的達(dá)到47．78％，有時延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)到35．68％和15．68％1。這些現(xiàn)象成為我們社會進(jìn)步過程中極不和諧的因素。二、原因分析——諸多因素錯綜復(fù)雜如此嚴(yán)重的欠薪問題已經(jīng)成為社會和諧發(fā)展的潛在毒瘤，隨時可能威脅到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。拖欠農(nóng)民工工資固然有農(nóng)民工自身法律意識淡薄、討薪方式不當(dāng)?shù)仍?，但建筑領(lǐng)域自身運作不規(guī)范、機(jī)制不健全以及政策法律上對農(nóng)民工保護(hù)力度不夠才是導(dǎo)致承包商或包工頭任意拖欠農(nóng)民工工資且屢禁不止的根本原因。（一）農(nóng)民工自身主觀原因法律意識淡薄。由于受到的文化教育程度低，導(dǎo)致農(nóng)民工在打工路上處于劣勢。在農(nóng)民剛剛進(jìn)城受雇之前，不懂得相關(guān)的法律，使得他們在與老板達(dá)成協(xié)議時，除了在工資上的要求之外，對其他的并不關(guān)心對自己作為一名勞動者應(yīng)當(dāng)享受的各種待遇卻涉及很少，很大程度上，他們把自己還當(dāng)成農(nóng)民，而不是工人，所以他們感覺與城里的工人是不同的，對于協(xié)議也只是聽從雇主的安排。在受雇過程中，就更不懂得用法律維護(hù)自己的利益，當(dāng)發(fā)生意外事故時，也只是與雇主私了，認(rèn)為自己命苦。更令人擔(dān)憂的是，事后不懂得采用法律手段來依法討薪，依舊采用農(nóng)村的方法，上門去討債，有的甚至走上極端，自殺或報復(fù)，導(dǎo)致發(fā)生悲劇。不簽訂勞動合同。從農(nóng)村走入城市，由農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)民工，農(nóng)民工自身并沒有意識到自身的變化，很多人沒有簽訂勞動合同或相關(guān)協(xié)議的觀念或習(xí)慣。他們相當(dāng)一部分人感覺自己和在家種地區(qū)別不大，不能和城里的工人攀比。而且很多人都是跟家鄉(xiāng)的包工頭一起出來，大家都認(rèn)識，許多人感覺沒必要簽合同。很多農(nóng)民工都是經(jīng)過熟人介紹進(jìn)城務(wù)工的，潛在意識里認(rèn)為老板有錢讓自己來掙，要求簽訂勞動合同是不相信老板，只想順順利利的多掙些錢。抱著這種心理，才使得勞動合同的簽訂難以落實。然而在事后他們向老板討薪時自己手里除了一紙欠條，再也拿不出其他的法律依據(jù)，有的甚至連欠條也沒有，對老板沒有任何硬性制約，仍老板恣意拖欠工資時才意識到勞動合同的重要性。調(diào)查當(dāng)中，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53．70％，沒有簽訂的占了30．62％，有15．68％的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動合同。在被調(diào)查者中，認(rèn)為用工合同非常重要和比較重要的農(nóng)民工占20．86％和40．67％，認(rèn)為沒有用的占13．95％2。討薪“亂投醫(yī)”。目前由于民工缺乏相關(guān)的法律知識，使得他們在欠薪解決時總是找不到正確的方法途徑。以至于到欠薪時，受當(dāng)前風(fēng)氣影響，都告官，覺得官越大越好解決問題，從熊德明大姐向溫家寶總理訴說欠薪成為名人以來，各地迅速出現(xiàn)了許多像熊德明一樣的人，都靠告官來解決欠薪。而且許多政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，也積極的來解決，利用行政命令強(qiáng)制性的解決個案，這樣來在全國引起了很大反響?？墒莻€案畢竟是個案，不是問題解決的根本途徑，這種行政解決方式從一定意義上反而延緩了農(nóng)民工工資管理法治化的進(jìn)程。（二）建筑市場和服務(wù)行業(yè)客觀原因首先，追本溯源，包含勞動者工資在內(nèi)的工程款拖欠問題最為嚴(yán)重，解決起來也比較困難，在拖欠農(nóng)民工工資從源頭上埋下伏筆。特別是一些基層政府部門，國營單位，國企等，本身各種款項在還未到位時就急忙開工建設(shè)，而工期又較長，各方都要拖欠，而各種承包商和農(nóng)民工都認(rèn)為這樣的單位有保障，卻不關(guān)注工程款能否到位、到位后流向何處。其次，由于建筑市場管理不規(guī)范，建設(shè)單位層層轉(zhuǎn)包，環(huán)節(jié)增多，矛盾復(fù)雜化。很多情況下大樓蓋起來了，也投入運營了，可蓋樓時的款項還未撥下來，其結(jié)果是民工找包工頭，包工頭找承包商，承包商找發(fā)包商，形成了一個互相依賴的鏈條，農(nóng)民工處于鏈條的最低層，又無法確定義務(wù)主體，其中任何一方出現(xiàn)了問題，受損失的都是農(nóng)民工。最后，個別用工單位或包工頭道德素質(zhì)差，他們?yōu)榱俗陨砝娴淖畲蠡室?、惡意拖欠或克扣?wù)工人員工資。一些包工頭為了確保下一年的工程能順利開工，就在工薪上打主意，比如和務(wù)工人員達(dá)成一些虛假的協(xié)議，而結(jié)果是工程結(jié)束，包工頭卷錢開車，遠(yuǎn)走高飛，務(wù)工人員吃虧受騙。民工找不到人，訴訟到法院又感覺數(shù)目不是太大，結(jié)果會得不償失，就自認(rèn)倒霉了。（三）公共權(quán)力對農(nóng)民工保護(hù)不力。相關(guān)法律不健全。我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視，農(nóng)民工難以享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的權(quán)利及保護(hù)，對欠薪行為沒有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有《勞動法》和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動保障行政部門責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低，法律上對拖欠者的軟弱無疑放縱了更多的違法行為。政策保護(hù)不夠。一些地方政府對欠薪問題沒有足夠的認(rèn)識，存在一些偏差和顧慮，認(rèn)為欠薪是企業(yè)行為，政府不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；也有的擔(dān)心政府治理企業(yè)欠薪會影響投資環(huán)境，對拖欠工資的行為漠然視之。（1）一些地方政府本身的行為和態(tài)度直接導(dǎo)致了欠薪和討薪難。一方面，一些地方政府在短期內(nèi)匆匆上馬一些明顯缺乏可行性、缺乏科學(xué)決策程序的政績工程、“半拉子”工程，隨后卻因為資金以及其他原因突然停工，如此以來，必然導(dǎo)致一定的工資拖欠和不給的現(xiàn)象和行為；另一方面，一些地方政府為確保外來勞工的數(shù)量，為確保企業(yè)在本地的投資，往往容易傾向于刻意隱瞞和弱化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與勞工的糾紛。而正是這種態(tài)度，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工資經(jīng)常被拖欠而且總是缺乏必要的政府支持。（2）現(xiàn)行法律法規(guī)對此類違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度不夠，依法對農(nóng)民工進(jìn)行保護(hù)的可操作性較差。實際上，現(xiàn)在很多企業(yè)和個人一方面是在利用打工者怕索錢不當(dāng)反被炒魷魚的心理，大肆拖欠打工者的血汗錢，一方面則是由于有關(guān)部門的處罰力度根本不能傷到自己的要害。不少企業(yè)和個人甚至逐漸發(fā)現(xiàn)，拖欠工錢比擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)收更快。而這種行為和后果的嚴(yán)重不對稱必然使得拖欠行為不斷發(fā)生甚至日益蔓延。（3）勞動監(jiān)察缺乏必要的勞動執(zhí)法手段，由于勞動執(zhí)法人員的嚴(yán)重不足和素質(zhì)低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，導(dǎo)致不能有效地制止用人單位的欠薪違法行為，使這項制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用。處理問題的機(jī)制缺乏。首先，勞動爭議處理制度存在缺陷。按照勞動爭議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過仲裁和法院審理也需一年左右的時間；仲裁申請時效短，起算點不明確，勞動者常常因輕信雇主的承諾超過仲裁申請時效，從而喪失通過仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利。其次，缺乏組織代表來保護(hù)民工的權(quán)益。具有城市戶籍的職工都可以加入工會，由工會維護(hù)自己的合法權(quán)益。但農(nóng)民工由于身份不同一直被視為非正式職工，往往被阻隔在工會之外。由于得不到工會的維護(hù)，農(nóng)民工的利益和訴求就無法表達(dá)。要想有效解決農(nóng)民工工資被拖欠以及討薪難的問題，顯然需要各方面有的放矢，齊抓共管。一方面，各級政府必須進(jìn)一步高度重視，不僅要加緊落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，改進(jìn)現(xiàn)有的干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)和干部任用選拔方式，以杜絕政府大量的政績工程所造成的民工工資拖欠現(xiàn)象，而且要出臺相應(yīng)的制度，支持和鼓勵民工建立起自己的企業(yè)和行業(yè)組織，以有利于民工自我組織起來維護(hù)自己的權(quán)利，改變目前民工在對付雇主惡意拖欠方面的弱勢地位；同時，相關(guān)職能部門必須進(jìn)一步加大對拖欠行為的依法監(jiān)督、打擊力度；另一方面，需要加大對農(nóng)民工的法律援助力度，需要繼續(xù)對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有利于農(nóng)民工討薪的完善和修改，以從根本上建立起系統(tǒng)、長效的預(yù)防和懲處機(jī)制。三、追根溯源——深層原因在于法律關(guān)系混亂從以上農(nóng)民工欠薪原因來看，錯綜復(fù)雜；而解決欠薪問題，需要各方面的努力。雖然《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，從2004年12月1日施行逾期不支付勞動者工資報酬的用人單位最高支付一倍賠償金；但這僅僅是一部行政法規(guī)，帶有很強(qiáng)的行政性質(zhì)。在山東省省委副書記韓寓群怒斥黑礦主《論解決拖欠農(nóng)民工工資問題》一文可以看出，確定農(nóng)民工的法律地位為農(nóng)民工提供法律保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)我們?yōu)檎麄€社會關(guān)注清薪叫好時，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：只有法律才能真正保護(hù)農(nóng)民工的切身利益。（一）法律主體定位。