【正文】 第一篇：淺析解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策淺析工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的解決對策摘要:拖欠農(nóng)民工工資不僅會對農(nóng)民工本人帶來了傷害，也會對建筑行業(yè)、當?shù)厣鐣?、?jīng)濟等方面帶來負面影響，究其原因，主要在于工程建設(shè)領(lǐng)域用工制度和工資發(fā)放監(jiān)督管理機制上存在問題。因此，要解決這個問題，首先應(yīng)加強對工程建設(shè)領(lǐng)域用工制度監(jiān)督管理，將農(nóng)民工使用管理納入建筑施工企業(yè)承建工程項目重點監(jiān)管范疇內(nèi)，實行按月發(fā)放農(nóng)民工工資制度，進而逐漸規(guī)范諸如勞動合同制度等其它方面的管理。關(guān)鍵詞: 建設(shè)領(lǐng)域；農(nóng)民工；工資拖欠隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，工程建設(shè)領(lǐng)域用工需求正逐年遞增，建筑施工已成為當前農(nóng)民工就業(yè)的一個重要領(lǐng)域。建筑施工涉及工種多，用工數(shù)量大，人員流動性強，農(nóng)民工在就業(yè)過程中容易遇到各種各樣的問題，拖欠工資是其中最具典型的一個普遍性存在問題。工資拖欠不僅給農(nóng)民工帶來了經(jīng)濟損失和精神痛苦，也對正常的社會經(jīng)濟秩序帶來了不良影響，引起了各級政府的高度重視。為此，筆者結(jié)合調(diào)研過程中收集整理反映的一些問題，將主要對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀進行闡述，然后分析其產(chǎn)生的危害、剖析其產(chǎn)生的原因，最后提出解決農(nóng)民工工資拖欠的應(yīng)對之策。一、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀近年來，由于社會各界對農(nóng)民工問題的重視和政府一系列法律、法規(guī)和政策的出臺，解決農(nóng)民工工資拖欠問題取得了明顯成效，但仍然有很多不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年5月12日公布的抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，%。國家人力資源和社會保障部2013年12月份公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年前三季度，為343萬勞動者追發(fā)工資等待遇188億多元，%%；，%%，但仍然處于高位，拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，在前三季度，全國勞動監(jiān)察機構(gòu)追償?shù)耐锨饭べY總額中，有118億元屬于建筑施工企業(yè)拖欠，%。另外，中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書（2014）》公布的。社科院法學所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組根據(jù)新聞媒體的公開報道，對2000年1月1日至2013年9月30日規(guī)模百人以上的群體性事件進行統(tǒng)計分析后，發(fā)現(xiàn)導致百人以上群體性事件的原因眾多，其中勞資糾紛位居前列，約占三成。由此可見，隨著各級政府的重視和監(jiān)管措施的不斷加強，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的比例有逐年下降的趨勢，但其帶來的負面影響似乎越來越大。從討薪方式上看，可謂層出不窮，千奇百怪，如:跳樓討薪、綁架老板討薪、堵路堵門討薪、越級上訪討薪等等。然而，值得注意的是在形形色色的農(nóng)民工討薪事件中，有的為了達到實現(xiàn)某種目的，煽動農(nóng)民工進行惡意討薪，造成的影響非常惡劣。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題，亟待研究解決。二、造成工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素（一）工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工合同簽訂率低勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑施工企業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權(quán)益。（二）非法包工頭大量存在，損害農(nóng)民工合法權(quán)益雖然國家相關(guān)主管部門提出從2005年開始，力爭在3年內(nèi)將工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司，取締非法包工頭，規(guī)定工程建設(shè)項目在辦理施工合同備案時要有資質(zhì)的勞務(wù)公司專門負責農(nóng)民工用工管理工作，但是我們不得不承認的是：包工頭仍然大量存在，多數(shù)是采用掛靠建筑勞務(wù)公司方法，帶領(lǐng)組織農(nóng)2 民工施工。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導致勞動力市場混亂的重要原因，由于包工頭與建筑單位暗地里存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影，由于農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系，嚴重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭多數(shù)是靠招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導致用工管理十分混亂。由于對無組織的零散用工無法實行有效管理，建筑施工企業(yè)或工程所屬項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認，致使少數(shù)包工頭有機可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。（三）建筑施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患在實際工作中，施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔責任。由于包工頭個人承包，沒有工資表、沒有財務(wù)帳的情況非常普遍。工程實際承包人分包工程時與農(nóng)民工只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法雖然國家明令要求建筑施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現(xiàn)實情況看，大部分建筑施工企業(yè)往往通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付輔料費（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費后故意以質(zhì)量不合格等理由侵占克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴重，給社會穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。根據(jù)筆者的研究，筆者認為應(yīng)采取如下對策來解決拖欠農(nóng)民工工資問題：（一）規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑企業(yè)違規(guī)違法行為治理目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為行業(yè)通用的規(guī)則；國家和地方政府主管部門出臺了多部法律法規(guī)，嚴令禁止建筑施工企業(yè)允許不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人從事非法承包、分包、掛靠等行為，但建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象仍然是有令不止。因此，各級政府和行業(yè)主管部門一定要采取有力措施堅決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場秩序，對建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，造成社會惡劣影響的，要及時處理解決，并在建筑企業(yè)市場準入和信用評級方面進行嚴格限制和控制。在對項目建設(shè)單位（如：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或工業(yè)加工制造業(yè)企業(yè)）和建筑施工企業(yè)誠信評比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權(quán)。對信用良好，認真履約的建設(shè)單位和用工規(guī)范、信譽良好、制度健全的誠信建筑施工企業(yè)，及時進行通報表揚。對于因拖欠工程款或農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評比資格。堅持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設(shè)單位或欠薪的建筑施工企業(yè)及時記入企業(yè)不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對涉及建筑企業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，要依法取消職稱評定或降低級別，直至清理出建筑行業(yè)，并嚴肅追究建筑施工企業(yè)使用監(jiān)管責任；同時，引導鼓勵建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、守法工作，加快培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。（二）強化對建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范勞動用工行為鑒于目前80%農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設(shè)主管部門進行用工備案。同時實行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時向民工發(fā)放工資管理卡，要求建筑施工企業(yè)在發(fā)放工資時都要建立詳細臺帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日志上，每天實際工資收入和應(yīng)得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。同時，勞動保障部門或建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)工程項目承建企業(yè)用工情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正建筑施工企業(yè)違規(guī)違法用工行為，鼓勵引導每一個建筑施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強領(lǐng)導，設(shè)立專門管理部門，配備相應(yīng)的管理人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定詳細的規(guī)章制度，落實分工和責任。建立企業(yè)與項目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡(luò)，強化對農(nóng)民工的使用管理，加快發(fā)展成建制的建筑勞務(wù)企業(yè)，加強培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和規(guī)范建筑勞務(wù)市場監(jiān)督、管理運行機制。（三）強化對建筑施工企業(yè)管理，規(guī)范工資支付行為首先，要嚴格規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工或通過委托銀行直接工資發(fā)放到每一位農(nóng)民工的工資卡上，嚴禁將工資交由包工頭發(fā)放。其次，要求建筑施工企業(yè)為企業(yè)所承接的每個工程項目辦理農(nóng)民工工資專用賬戶，做到?？顚Ｓ茫⑴c建設(shè)單位、專用賬戶開戶銀行簽訂農(nóng)民工工資專項資金使用監(jiān)管和委托發(fā)放協(xié)議。同時，要求建設(shè)單位按照一定標準和比例提前支付預付工資性工程款，并負責每月按時將工程項目承包的建筑施工企業(yè)實際完成進度款中的工資性工程款撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶中，否則建筑施工企業(yè)有權(quán)停止施工，并向建設(shè)單位追究相關(guān)違約責任。這樣從而減少和杜絕建設(shè)單位拖欠工程款，建筑施工企業(yè)挪用農(nóng)民工工資等行為發(fā)生，有效減少和避免工程建設(shè)項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。再者，要求建筑施工企業(yè)建立日?？记谥贫?，項目部必須派專人負責日?？记冢S時掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額余留金額等情況，交項目經(jīng)理和工程項目所屬的農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認，工資發(fā)放清單要每月定期進行張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。另外，應(yīng)將每月工工資支付發(fā)放情況及時向工程項目所在地建設(shè)主管部門和勞動保障部門報送、備案。（四）增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，強化部門間的聯(lián)動配合首先，建議增加勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動保障部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動監(jiān)察隊伍”。相對于全國2億多農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，全國１．９萬名專職勞動保障監(jiān)察員是遠遠不夠的，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只有一位或兩位專職工作人員，與工作需要存在較大差距，在日常勞動保障監(jiān)察工作過程中往往造成力不從心，難以發(fā)揮維權(quán)、監(jiān)督和保障作用。因此，要增加勞動保障監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。其次，要建立健全對相關(guān)責任人員的責任追究機制。一旦發(fā)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察人員對應(yīng)當查處的案件沒有查處，要及時進行處罰，追究其相關(guān)責任，以督促其認真履行職責。再者，要強化政府職能部門間的聯(lián)動配合。從目前治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實效來看，僅靠建設(shè)行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、房管、市場監(jiān)管和負責項目實施的政府主管部門的聯(lián)動配合，明確各職能部門的清欠工作職責和責任，共同研究制定有關(guān)政策措施，建立健全聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件應(yīng)急處理機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時足額支付農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動合同的行為，得到應(yīng)有的懲罰。（五）建立健全農(nóng)民工維權(quán)投訴處理綠色通道完善農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。對于發(fā)生欠薪事件的工程所在地政府各部門應(yīng)根據(jù)各自的職責要及時介入快速處理。住建、人力資源和社會勞動保障、公安、司法、工會等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時，要依據(jù)國家制定頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拖欠農(nóng)民公工資特別是惡意拖欠工作的建筑施工企業(yè)和個人要及時予以曝光，并按照黨的十八屆四中全會精神，將拖欠農(nóng)民工工資的治理工作納入到法治化軌道。總之，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，6 帶動社會就業(yè)和促進社會穩(wěn)定；解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的負面影響。各級政府應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時投訴，隨時處理，堅持做到不煩、不拖、不推。另外，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資同時更需深入研究制定有關(guān)政策措施，加強職能部門之間的協(xié)作配合力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工這