【正文】 第一篇：行政強制法亮點解讀行政強制法亮點解讀來源：江蘇法院網(wǎng) 作者:陳述中 更新時間：20111222 《中華人民共和國行政強制法》（下稱行政強制法）于2011年6月30日第十一屆全國人大常委會第21次會議通過，并于2012年1月1日起正式施行，這是建設(shè)社會主義法治國家的一件大事。行政強制法是繼《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》之后，我國在行政法領(lǐng)域出臺的重要法律。其宗旨是通過規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，以保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政強制，關(guān)系到公民的自由、尊嚴和財產(chǎn)權(quán)利。這部法律的出臺對行政機關(guān)及其工作人員是一個告誡：公權(quán)力行使應(yīng)當有邊界，行政強制措施的行使必須謹慎。一、行政強制遵循的原則行政強制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，實施行政強制必須遵循一定的原則。一是法定原則?！靶姓娭频脑O(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。二是適當原則?！靶姓娭频脑O(shè)定和實施，應(yīng)當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制”。三是堅持教育與強制相結(jié)合原則。“實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合”。行政強制只是促使當事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強制。四是不得謀利原則?！靶姓C關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益”。行政強制法同時強調(diào)，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)要求賠償。二、行政強制措施由法律設(shè)定行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分，直接執(zhí)行或者迫使當事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。行政強制法調(diào)整的范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)是否可以設(shè)定行政強制措施，是規(guī)范行政強制的首要問題，規(guī)范行政強制權(quán)的設(shè)定是主要立法目的之一。目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題：一方面是亂設(shè)行政強制和濫用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面就是行政機關(guān)的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。行政強制法就是從法律上規(guī)范了亂設(shè)行政強制和濫用行政強制的“亂”象。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政強制法對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。三、明確行政強制權(quán)不得委托目前，行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生，影響了法制的嚴肅性和政府形象。行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實 施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。行政強制法規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織。規(guī)定明確排除了造成眾多社會矛盾的委托執(zhí)法形式，具有一定的進步意義。四、實施限制人身自由強制措施不得超期限行政強制法規(guī)定，實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。行政強制法第十八條規(guī)定了實施行政強制措施應(yīng)當遵守的規(guī)定，如實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準。由兩名以上行政執(zhí)法人員實施。出示執(zhí)法身份證件。通知當事人到場。當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑等。當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限。情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。規(guī)范行政強制措施的實施程序，用一道道嚴密的程序來約束行政機關(guān)，是這部法律的重要內(nèi)容。五、強制執(zhí)行被法律明文約束行政強制法第四十三條規(guī)定，“行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定”。如果行政機關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。過去，行政機關(guān)出于種種考慮喜歡在夜間或節(jié)假日突襲，采取了不適當方式執(zhí)行，不僅傷害了被執(zhí)行人的的尊嚴，也造成許多被執(zhí)行人的抵抗情緒，引發(fā)了眾多惡性案件。行政強制法實際上就是對行政權(quán)力進行約束的法律，從 法律意義上制止了報復(fù)性行政執(zhí)法措施。綜觀行政強制法，很多條文采用禁止性的規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本的立法理念。六、堅持教育與強制相結(jié)合原則行政強制立法的目的不是強化行政強制，而是減少行政強制。行政強制法在程序設(shè)計上，始終貫徹教育與強制相結(jié)合的原則。法律規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行，當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行。法律也為違法建筑當事人自行拆除違建提供了時機和余地。對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。七、保障了被執(zhí)法人的法律救濟權(quán)利行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)實施強制措施時，應(yīng)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人享有的權(quán)利、救濟途徑。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述和申辯權(quán)。因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。以往許多地方政府為促進某一項目的進程，在明知違法的情況下，仍然下發(fā)違法的行政決定，并在被執(zhí)行人行使行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利之前或過程中，采取行政強制措施。行政強制法規(guī)定，只有在復(fù)議或訴訟期滿，當事人不申請行政復(fù)議或訴訟時才可依法強制。這從一定程度上保護了當事人特別是被執(zhí)行人的權(quán)利。行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權(quán)侵害時，規(guī)定了 全面的救濟途徑，從法律上保護了公民對于違法行政強制的法律救濟權(quán)利。行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)的一部重要法律，對于日益膨脹的公權(quán)力有一定的限制作用。行政強制法實際上就是對行政權(quán)力進行約束的法律，其對行政強制行為進行了嚴格的規(guī)范，彰顯了人文關(guān)懷。第二篇：《行政強制法》解讀《行政強制法》解讀 擬解讀的問題《行政強制法》的立法過程《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則行政強制的種類與設(shè)定行政機關(guān)實施行政強制的程序行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的程序行政強制違法的法律責(zé)任與救濟一、《行政強制法》的立法過程1988年，國務(wù)院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程？該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對人權(quán)益、自由、安全與他人、社會公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；該法涉及行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；該法旨在加強對行政強制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；學(xué)者和實務(wù)界對該法涉及的重大問題存在不同觀點和主張，存在較多爭議。該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：確立體系：七章（第4 章各設(shè)三節(jié)）確定調(diào)整范圍確定強制種類方式確定設(shè)定權(quán)確定實施行政強制措施程序確定行政強制執(zhí)行制度二審稿：增加解除限制人身自由的規(guī)定加處罰款或滯納金的“封頂”禁止超范圍查封、扣押財物增加法院受理申請強執(zhí)的期限規(guī)定增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定三審稿：增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評