【正文】 第一篇：美國檢察官制度美國檢察官制度周瑞 25008222一、美國檢察官概述美國檢察官作為政府律師在刑事案件中負(fù)責(zé)偵查、決定是否起訴、傳喚證人、進行訴辯交易、根據(jù)有罪判決!建議刑罰。美國檢察官分為聯(lián)邦檢察官和地方檢察官兩類。另外，還有一種特殊的檢察官———獨立檢察官。檢察官屬于行政部門。所有的檢察官必須擁有律師執(zhí)照。不同類型的檢察官負(fù)責(zé)起訴不同類型的犯罪。第一、聯(lián)邦檢察官。聯(lián)邦檢察官負(fù)責(zé)對違反聯(lián)邦法律的犯罪嫌疑人進行起訴。聯(lián)邦檢察官由總統(tǒng)提名，參議院通過，共有94 名，分屬全國94 個聯(lián)邦司法管轄區(qū)，其首長是聯(lián)邦最高檢察官，由聯(lián)邦司法部部長兼任，受美國總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦檢察官主要是行政官員，案件審理工作主要由助理聯(lián)邦檢察官負(fù)責(zé)。聯(lián)邦檢察官和近2000 名助理聯(lián)邦檢察官負(fù)責(zé)調(diào)查違反聯(lián)邦法律的犯罪，比如白領(lǐng)犯罪、走私毒品和公職腐敗案件。聯(lián)邦檢察官(包括聯(lián)邦最高檢察官)非終身制，新總統(tǒng)上臺以后，一般要撤換大部分聯(lián)邦檢察官。第二、地方檢察官。地方檢察官包括州、縣、市的檢察官，與聯(lián)邦檢察官沒有隸屬關(guān)系。地方檢察官起訴全美國的絕大部分刑事案件，而且，不對任何人負(fù)責(zé)。州檢察官負(fù)責(zé)執(zhí)行本州刑法，在各自的司法管轄區(qū)內(nèi)(一般以縣為單位)行使起訴權(quán)。州的最高檢察官是州政府的最高執(zhí)法官，有權(quán)審查州檢察官違反職業(yè)道德和違法的投訴案件，有些州的最高檢察官還審查一些投訴縣、市檢察官的案件。在農(nóng)村地區(qū)，最高執(zhí)法官是縣檢察官。在城市，最高執(zhí)法官是市檢察官，但有些小城市沒有自己的檢察官，檢察職能由州檢察官行使。縣、市檢察官只負(fù)責(zé)執(zhí)行縣、市的法律。大的縣市檢察官辦公室一般內(nèi)設(shè)不同部門，分別調(diào)查重罪、輕罪案件、審理和起訴案件。第三、獨立檢察官。獨立檢察官負(fù)責(zé)調(diào)查高級政府官員犯罪案件，從白宮助理吸毒，到總統(tǒng)說謊，都是獨立檢察官調(diào)查的范圍。設(shè)立獨立檢察官的目的在于通過調(diào)查聯(lián)邦政府高級官員的違法犯罪行為，保證公眾對于刑事偵查公正性的信 心。獨立檢察官由聯(lián)邦最高檢察官任命，但1973年發(fā)生“水門事件”后，由于第一次涉及到總統(tǒng)，所以國會任命了一位獨立檢察官。按照聯(lián)邦政府獨立檢察官法規(guī)定，聯(lián)邦最高檢察官收到指控政府高級官員違法犯罪的可信線索之后，有權(quán)任 命獨立檢察官進行調(diào)查。1998 年，克林頓總統(tǒng)的緋聞案就是獨立檢察官肯尼斯斯達(dá)爾負(fù)責(zé)調(diào)查的。獨立檢察官在調(diào)查過程中要接受國會和聯(lián)邦最高檢察官的監(jiān)督，調(diào)查完畢以后，要向國會提出是否彈劾相關(guān)人員的建議。二、美國檢察官的組織分化結(jié)構(gòu)美國的政體是橫向三權(quán)分立，縱向中央和地方分權(quán)。與之相適應(yīng)，美國檢察官組織在中央一級橫向上屬于行政權(quán)一部分，和聯(lián)邦司法部合署辦公?？v向上分為聯(lián)邦檢察官組織，州檢察官組織和市鎮(zhèn)檢察官組織三級。這三個級別的檢察組織各自獨立，互不隸屬，各自運行。（一）檢察官組織的垂直分化 聯(lián)邦檢察官組織由聯(lián)邦總檢察長（司法部長）、司法巡回區(qū)聯(lián)邦檢察官辦事處（首席檢察官）和司法區(qū)聯(lián)邦檢察官辦事處（聯(lián)邦檢察官）組成。美國司法部是美 國的最高執(zhí)法機關(guān)，司法部長同時擔(dān)任總檢察長，下設(shè)首席檢察官一名和在總檢察長要求下設(shè)副總檢察長一名，總檢察長的任命由總統(tǒng)提名，參議院審議通過。司法部涉及檢察業(yè)務(wù)的有 大部門：部領(lǐng)導(dǎo)辦公室、綜合管理部、訴訟部、法律與政策部、調(diào)查與執(zhí)法部。其中部領(lǐng)導(dǎo)辦公室包括總檢察長辦公室、副總檢察長辦公室、助理總檢察長辦公室、首席檢察官辦公室。聯(lián)邦檢察官組織根據(jù)法院系統(tǒng)在全國劃分的11 個聯(lián)邦巡回司法區(qū)和94 個司法區(qū)，分別設(shè)立11個司法巡回區(qū)聯(lián)邦檢察官辦事處和94個聯(lián)邦檢察官辦事處，每一個辦事處的首長稱為首席檢察官和聯(lián)邦檢察官，他們還下屬若干助理檢察官和若干助手。首席檢察官和聯(lián)邦檢察官由總檢察長提請總統(tǒng)經(jīng)參議院通過后任命，助理檢察官則由總檢察長直接任命。全美國共有9250 名聯(lián)邦檢察官和聯(lián)邦助理檢察官，其中4835名在司法巡回區(qū)聯(lián)邦檢察官辦事處和聯(lián)邦檢察官辦事處工作，其余都在上述聯(lián)邦司法部涉及檢察業(yè)務(wù)的5個部門中。美國州一級的檢察官組織和聯(lián)邦檢察官沒有隸屬關(guān)系。美國的50個州都分別有獨立的議會和地方法律，并且據(jù)此產(chǎn)生了不同特點的檢察制度。除新澤西、康涅狄格、羅德島和特拉華這4 個州的檢察官是任命的以外，其他州的檢察長都是經(jīng)選舉產(chǎn)生。經(jīng)選舉產(chǎn)生的州檢察長一般4 年一任，在州檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置 一個類似聯(lián)邦檢察署的機構(gòu)，有的稱檢察長辦事處，有的稱法律與公共安全局，名稱繁多。州檢察長名義上是一州的首席檢察官，但他們多不承擔(dān)公訴職能，也很少干涉各檢察官辦事處的具體事務(wù)。具體偵查案件和提起公訴的大多是州檢察官和州在各縣設(shè)置的檢察官。在大多數(shù)州中，州檢察長與州檢察官之間都保持著一種顧問指導(dǎo)性關(guān)系。除了每個州的檢察官辦事處以外，區(qū)、縣、市也設(shè)立檢察機構(gòu)，有的稱檢察官辦事處，有的稱起訴律師事務(wù)所。規(guī)模大小視當(dāng)?shù)匕讣臄?shù)量而定，小的只有2人，大的達(dá)數(shù)百人。絕大多數(shù)的地方檢察官由選舉產(chǎn)生，任期一般為4 年。這些地方檢察官與州檢察署沒有隸屬關(guān)系，只是從理論上受州檢察長的監(jiān)督，但是，從實踐來看，州檢察官辦事處或州檢察長不直接插手案件的起訴或處理。據(jù)統(tǒng)計，全美共有2350 個州級和地方檢察官辦事處，但是上述檢察機構(gòu)中75%的機構(gòu)， 萬人。（二）檢察官組織的水平分化美國檢察官組織大小不一，大的有幾百人，小的只有一人。較大的檢察官辦事處事務(wù)繁雜，要進行內(nèi)部的組織分工。美國檢察官組織的水平分化一般采取由刑事程序分工標(biāo)準(zhǔn)和案件性質(zhì)分工標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合交叉進行。前者是按照刑事訴訟的過程和環(huán)節(jié)進行分工，檢察人員根據(jù)工作程序上的階段劃分，分別負(fù)責(zé)收案、預(yù)審聽證、大陪審團調(diào)查、法庭審判、上訴等階段的檢察工作。后者是按照案件性質(zhì)分工，有不同的層次：首先，一般檢察官辦事處負(fù)責(zé)的刑事案件可分為重罪和輕罪兩大類；其次，重罪和輕罪都可以分為侵犯人身罪和侵犯財產(chǎn)罪；再次，侵犯人身罪和侵犯財產(chǎn)罪又可以具體劃分為殺人罪、強奸罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪等，而且每一種犯罪仍可以進一步劃分。多數(shù)檢察官辦事處采用的是兩個標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的組織分化模式。例如位于芝加哥市伊利諾斯州庫克縣的檢察官辦事處有工作人員900多人，它的主要職能部門是刑事起訴局，下設(shè)三個處，分別負(fù)責(zé)輕罪起訴工作、重罪起訴工作和性犯罪起訴監(jiān)督工作。輕罪起訴處下設(shè)預(yù)審聽證科、未成年人犯罪科、交通違法科和輕罪復(fù)議科；重罪起訴處下設(shè)預(yù)審聽證科、重罪復(fù)議科、大陪審團調(diào)查科、上訴科和特別救濟科，并在其轄區(qū)內(nèi)的4個法院各派駐一個起訴組，分別負(fù)責(zé)該法院的重罪起訴工作。此外，該檢察官辦事處還設(shè)有一個麻醉品局和一個特別起訴局。前者下設(shè)緝沒處、預(yù)審聽證處、審判處、夜晚麻醉品案件處、妨害排除處和一個跨司法管轄區(qū)的專項打擊隊；后者下設(shè)縱火案件起訴處、金融和政府詐欺案件起訴處、集團犯罪案件起訴處、團伙犯罪案件起訴處、公務(wù)廉正案件起訴處和選舉案件起訴處。這就是一種較有代表性的縱橫結(jié)合的職能分工模式。三、美國檢察官職能的基本定位美國是個“ 由許多政府組成的國家” 因此其檢察系統(tǒng)也不可避免地具有分散制的特點。簡言之,美國的檢察系統(tǒng)是由聯(lián)邦檢察機構(gòu)和各州的地方檢察機構(gòu)組成的。二者平行, 相互之間并無隸屬關(guān)系。聯(lián)邦檢察機構(gòu)包括聯(lián)邦司法部中具有檢察職能的部門和設(shè)在95 個聯(lián)邦司法管轄區(qū)的聯(lián)邦檢察官辦事處, 其基本職能是對違反各種聯(lián)邦法律的行為進行調(diào)查提起公訴。聯(lián)邦檢察長是聯(lián)邦政府的首席檢察官, 同時也是聯(lián)邦司法部長, 即最高司法行政長官。每個聯(lián)邦檢察官辦事處由一名聯(lián)邦檢察官領(lǐng)導(dǎo), 下設(shè)助理聯(lián)邦檢察官若干。他們是聯(lián)邦檢察工作的主要力量。美國各州的地方檢察系統(tǒng)主要由州檢察長和州檢察官組成。州檢察長名義上是一個州的首席檢察官, 但是他們多不承擔(dān)具體的公訴職能, 也很少干涉各個州檢察官辦事處的具體事務(wù)。誠然, 各州的情況并不完全相同。例如, 在特拉華、阿拉斯加、羅得島等州, 檢察長對刑事案件的公訴工作負(fù)有直接的責(zé)任, 各個地區(qū)的檢察官員都是他的助手。但是在俄亥俄、田納西、懷俄明等州, 檢察長根本無權(quán)過問各地的檢察工作。在大多數(shù)州, 檢察長與地區(qū)檢察官之間往往保持一種咨詢顧問性質(zhì)的關(guān)系。州檢察官的司法管轄區(qū)一般以縣為單位。但是在人口稀少的地區(qū), 其轄區(qū)也可能由幾個縣組成。州檢察官是各州刑事案件的主要公訴人, 通常也被視為所在縣區(qū)的司法行政長官。一般來說, 各地警察機關(guān)在刑事案件的調(diào)查中都會接受檢察官的指導(dǎo)乃至指揮。在很多美國人的心目中, 檢察官就是本地區(qū)的司法長官, 也可能稱為執(zhí)法長官更為合適, 因為檢察官當(dāng)然不能凌駕于法官之上。美國各州檢察官的稱呼極不統(tǒng)一, 有州檢察官、地區(qū)檢察官、縣檢察官、公訴律師、縣公訴人、法務(wù)官、地區(qū)檢察長等。這是美國各地的傳統(tǒng)不同所導(dǎo)致的。無論是聯(lián)邦還是地方, 每個檢察官辦事處只有一名檢察官。聯(lián)邦檢察官是由總統(tǒng)任命的。地方檢察官則多為當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的, 少數(shù)為州長或州最高法院任命的。檢察官辦事處的工作人員一般都稱為助理檢察官, 包括各個部門的首長。他們有職務(wù)和工資上的差別,但是沒有“ 職稱”上的差別。無論你是局長還是處長, 都是“ 助檢”。即使你升到了一個大型檢察官辦事處的二把手, 你的官稱也不過是“ 第一助檢”，“ 助檢”們是檢察工作的主力軍。此外, 那些較大的檢察官辦事處還有兩種輔助人員, 一種是實習(xí)生, 另一種叫“ 準(zhǔn)法律工作者”。前者一般是法學(xué)院畢業(yè)班的學(xué)生, 為了找工作而提前到辦事處來當(dāng)“ 助檢”的“助檢”。后者不是法學(xué)院的畢業(yè)生, 沒有律師資格, 但是受過一定時間的法律職業(yè)培訓(xùn)(一般為兩年, 類似中國的大專畢業(yè)生), 他們的主要工作是為“ 助檢”收集判例資料或起草法律文件等。他們不具有檢察官的職權(quán)。美國的檢察官和助理檢察官都必須是其所在州的律師協(xié)會的成員。換言之, 在當(dāng)?shù)厝〉寐蓭熧Y格是從事檢察工作的前提條件。在此有必要說明一句, 美國的律師協(xié)會實際上是廣義“律師”的行業(yè)組織, 也許把它翻譯成“法律工作者協(xié)會”更符合我們中國人的語言使用習(xí)慣, 因為美國的法官和檢察官都是其成員。毫無疑問, 美國檢察官最主要的職能是代表當(dāng)?shù)厝嗣駥π淌卤桓嫒颂崞鸸V。雖然檢察官經(jīng)常被稱為一方土地的執(zhí)法首腦, 雖然他們可以指導(dǎo)甚至直接指揮執(zhí)法人員的犯罪偵查活動, 但那都是為提起公訴服務(wù)的, 他們并沒有中國檢察官所具有的法律監(jiān)督職能。在法庭上, 檢察官無權(quán)監(jiān)督審判活動,他們只是與辯護律師地位平等的公訴律師。由此可見, 雖然美國的檢察官可以稱為執(zhí)法首長, 但是對其職能的更準(zhǔn)確定位還應(yīng)該是公訴律師。四、美國檢察官在刑事訴訟中的主導(dǎo)作用美國的檢察職能以個人負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ), 而且檢察官在行使其主要職能—— 起訴職能的過程中享有極大的自由裁量權(quán)。個人負(fù)責(zé)制的優(yōu)點是職責(zé)明確、效率較高, 其獨有權(quán)力主要表現(xiàn)在審判之前, 包括罪行豁免權(quán)、起訴決定權(quán)和辯訴交易權(quán)。美國刑事訴訟中檢察官起主導(dǎo)作用主要在“選擇性起訴”及“辯訴交易”這兩項制度?！斑x擇性起訴權(quán)”指的是并非所有犯罪都必須被起訴到法院接受審判, 檢察官可以根據(jù)案件的具體情況和有關(guān)的社會政策, 有選擇地起訴一部分犯罪, 而對另一部分犯罪持寬容的態(tài)度。至于哪些犯罪和哪些犯罪人應(yīng)該截留在司法程序之外, 完全屬于檢察官的自由裁量權(quán), 而且這種權(quán)利具有幾乎不受審查和監(jiān)督的獨斷性。美國的檢察官經(jīng)常被稱為當(dāng)?shù)貓?zhí)法系統(tǒng)的首長, 實際上他們也確實可以指導(dǎo)甚至直接領(lǐng)導(dǎo)警察的犯罪偵查活動, 因此, 偵查階段與決定起訴階段之間的界限往往不甚清楚, 并非由警察在偵查終結(jié)之后再將案件移送檢察官, 然后由檢察官審查起訴。在實踐中, 警察在偵查過程中經(jīng)常聽取檢察官的意見, 檢察官也經(jīng)常根據(jù)自己對案件提起公訴的需要告訴警察應(yīng)該收集哪些證據(jù)。由此可見, 美國的公訴審查與中國的審查起訴有所不同, 它主要表現(xiàn)為檢察官的起訴決定過程以及對檢察官起訴決定的審查。起訴決定權(quán)是美國檢察官的一個重要權(quán)力, 他在很大程度上決定著整個刑事司法系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)狀況。眾所周知,美國的犯罪率很高, 刑事訴訟的成本也很高, 因此, 刑事司法系統(tǒng)即使超負(fù)荷運轉(zhuǎn)也難以滿足社會的需要。面對大量的刑事案件, 刑事司法系統(tǒng)只好采用“選擇性起訴”的原則, 而且這一原則也被美國公眾所接受。既然社會中的犯罪