【正文】 第一篇：社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)問(wèn)題初探社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)問(wèn)題初探 :20090911 【期刊編輯合作】社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)問(wèn)題初探【作 者】趙二良【作者簡(jiǎn)介】趙二良 北京市豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)保障局【摘 要 題】法制與管理社會(huì)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)蔭澤后世、功在千秋的的偉業(yè)，它關(guān)系到老百姓能否安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)能否長(zhǎng)治久安，具有充分體現(xiàn)社會(huì)制度優(yōu)越性的社會(huì)屬性。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系歷經(jīng)十余年的改革發(fā)展已日臻完善，并取得了令人矚目的成績(jī)。然而目前許多地區(qū)征繳力度不足、支付管理薄弱，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支嚴(yán)重失衡，前景不容樂(lè)觀。為了加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核工作，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部分別于1999年、2003年頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為的法律屬性界定，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一種依委托的具體行政行為《辦法》的第3條明確了縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，然而《條例》中規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障行政部門的委托，可以進(jìn)行與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的檢查、調(diào)查工作?？梢?jiàn)，依《辦法》規(guī)定看，似是對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稽核工作予以授權(quán)，但根據(jù)上位階《條例》的行政法規(guī)立法精神，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)權(quán)屬勞動(dòng)保障行政部門的具體行政行為，不同于依法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的行為，因此《辦法》的規(guī)定實(shí)質(zhì)上應(yīng)理解為：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稽核是以部門規(guī)章的形式統(tǒng)一進(jìn)行委托的一種委托行為。該行為具有如下特征。首先，稽核行為是作為非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基于行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的行為。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其下設(shè)的稽核部門均不是獨(dú)立的行政主體，不具有與行政機(jī)關(guān)相同或相似的法律地位，不能以自己的名義實(shí)施行政行為，只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使委托范圍內(nèi)的特定行政職能。其次，該委托行為對(duì)外的法律責(zé)任不由其本身承擔(dān)，而是由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)該行為的相對(duì)人或利害關(guān)系人依法承擔(dān)。此外，在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，稽核部門是作為與委托行政機(jī)關(guān)相對(duì)的獨(dú)立一方當(dāng)事人，即屬內(nèi)部法律關(guān)系的一方主體，其享有相應(yīng)的法定權(quán)利和負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。例如，依據(jù)法定或約定取得履行職責(zé)所必須的行政職權(quán)、管理手段，同時(shí)稽核部門依據(jù)委托約定負(fù)有依法行使行政職權(quán)、對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中的過(guò)當(dāng)或不力行為對(duì)內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等義務(wù)。，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一種行政強(qiáng)制行為 社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)確?；鸾y(tǒng)籌積累、應(yīng)收盡收的具體行政行為，同時(shí)又對(duì)危害社保公共管理秩序的違法行為發(fā)揮著預(yù)防或制止作用，具有一定的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)稽核通常采取日?；?、重點(diǎn)稽核和舉報(bào)稽核等方式進(jìn)行，其所行使的職權(quán)包括要求被稽核單位提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)的情況和資料及對(duì)被稽核對(duì)象的參保情況和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的情況進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)等，均體現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性。然而該行為雖在一定程度上會(huì)限制相對(duì)人部分權(quán)利的行使，但并不直接發(fā)生相對(duì)人權(quán)利的被處分?？梢?jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為完全符合行政強(qiáng)制行為的行政性、具體性、強(qiáng)制性、非處分性等法律特征，是一種典型的行政強(qiáng)制行為。綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一種依委托的具體行政強(qiáng)制行為。該法律屬性的界定不僅對(duì)劃分社會(huì)保險(xiǎn)征繳各方的權(quán)責(zé)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)彌足重要，而且對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議的處理機(jī)制及相關(guān)制度的改革完善尤為關(guān)鍵。二、社會(huì)保險(xiǎn)稽核的權(quán)責(zé)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)在行政關(guān)系體系中，行政管理關(guān)系即行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系是其最主要的組成部分，而權(quán)責(zé)關(guān)系又是行政管理關(guān)系中的核心內(nèi)容。研究稽核的權(quán)責(zé)關(guān)系，首要問(wèn)題應(yīng)是對(duì)行政主體及相對(duì)人的明確界定。在行政管理法律關(guān)系中，作為一方當(dāng)事人的行政主體應(yīng)具有以自己名義依法行使行政職權(quán)、并由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的特征。因此社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核行為的行政主體應(yīng)是社會(huì)保障行政部門，而非經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稽核部門。而作為另一方當(dāng)事人的行政相對(duì)人則通常要求具有如下特征：首先，應(yīng)是行政管理的對(duì)象；其次，其權(quán)利、義務(wù)受到行政行為的實(shí)質(zhì)影響。即受到行政管理的任何個(gè)人或組織，只要其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為的實(shí)質(zhì)影響，就具備了行政相對(duì)人的地位，而不論該影響是直接還是間接。由此可見(jiàn)，在社會(huì)保險(xiǎn)稽核的行政行為中，被稽核單位是直接相對(duì)人勿庸置疑，而被保險(xiǎn)人實(shí)質(zhì)上也是該具體行政行為的另一方相對(duì)人，因?yàn)樾姓黧w不僅直接管理和影響由用人單位代扣代繳應(yīng)由被保險(xiǎn)人個(gè)人承擔(dān)的部分保費(fèi)，而且稽核行為的有力與否間接決定著被保險(xiǎn)人的相關(guān)待遇能否得到切實(shí)維護(hù)。此外，行政復(fù)議作為一種依法申請(qǐng)的行政行為是行政相對(duì)人行使行政救濟(jì)權(quán)的重要法律制度，而行政訴訟作為一種司法審查制度也是行政相對(duì)人行使法律救濟(jì)權(quán)的重要法律監(jiān)督途徑。若將被保險(xiǎn)人僅歸為一般的利害關(guān)系人而排除在行政相對(duì)人的范圍之外，則會(huì)導(dǎo)致被保險(xiǎn)人僅囿于對(duì)用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或民事訴訟的樊籬之內(nèi)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)稽核不力的具體行政行為無(wú)任何維權(quán)途徑。由以上社保稽核法律屬性的界定及行政管理關(guān)系中主體與相對(duì)人的明確不難看出，該行政行為的權(quán)責(zé)關(guān)系包含兩方面的內(nèi)容：其一是勞動(dòng)保障行政部門與被稽核單位之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系；其二是勞動(dòng)保障行政部門與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)角度來(lái)看，前者中行政主體可委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核部門依法行使具體稽核行為，對(duì)違法違規(guī)行為有權(quán)責(zé)令其限期改正，或直接依法處罰；后者中行政主體除依法責(zé)令用人單位代扣代繳應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，對(duì)于冒領(lǐng)或騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的可責(zé)令退還、行政處罰，甚至申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。而在這兩種關(guān)系中，行政主體均負(fù)有依法開展稽核工作、切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的義務(wù)，否則無(wú)論是稽核過(guò)當(dāng)還是稽核不力，兩方相對(duì)人中任何一方均可對(duì)其具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。三、與社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)的爭(zhēng)議處理機(jī)制社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為除引發(fā)行政主體與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議外，往往同時(shí)伴隨著行政相對(duì)人之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。例如，用人單位未按上年度工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致職工養(yǎng)老金待遇嚴(yán)重偏低的問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定勞動(dòng)者的維權(quán)途徑有兩條：一是就行政主體稽核不力行為申請(qǐng)復(fù)查或行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服依法向人民法院提起訴訟；二是就用人單位未履行按時(shí)足額繳納保費(fèi)的法定義務(wù)而向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，或申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，對(duì)裁決不服可向人民法院提起訴訟。然而目前關(guān)于相關(guān)爭(zhēng)議處理機(jī)制的規(guī)定仍存在一些瑕疵，許多問(wèn)題值得進(jìn)一步商榷。筆者想就以下幾方面提出自己的拙見(jiàn)。2001年，勞動(dòng)保障部發(fā)布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》（以