【正文】 第一篇：渭南市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法渭南市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法（試 行）第一章 總 則第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目概預(yù)算管理，科學(xué)安排政府資金，有效控制投資規(guī)模，提高項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：（1）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（2）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；（3）政府融資以及債券資金；（4）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款；（5）拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。第三條 本辦法適用于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由各級(jí)發(fā)展改革部門審批的政府投資類建設(shè)項(xiàng)目。第四條 各級(jí)發(fā)展改革部門作為政府投資項(xiàng)目概算管理部門（以下簡(jiǎn)稱概算管理部門），應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)審批職能負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的概算審批管理工作，各級(jí)財(cái)政部門參與概算審查，并依照審批概算負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金撥付工作。第五條 政府投資項(xiàng)目概算管理包括概算編制、概算審查和批復(fù)、概算執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)。第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)概算管理全覆蓋。項(xiàng)目概算未經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目不得進(jìn)行工程招標(biāo)和開工建設(shè)，財(cái)政部門不得撥付建設(shè)資金。對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)、應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，另行規(guī)定。第二章 概算編制第七條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和概算編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，在批準(zhǔn)估算的177。10%范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算編制單位應(yīng)當(dāng)使概算與初步設(shè)計(jì)保持一致，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的調(diào)整情況，及時(shí)進(jìn)行概算的調(diào)整。第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，現(xiàn)行概算的計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及中、省、市相關(guān)政策文件，全面客觀地編制項(xiàng)目概算，使其完整地反映設(shè)計(jì)范圍，包括從項(xiàng)目籌建開始至竣工正式交付使用所需的全部費(fèi)用。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的概算應(yīng)當(dāng)按以下要求編制：（1）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模符合可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件要求；（2）采用的編制依據(jù)，如使用的概算定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等符合現(xiàn)行概算計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)應(yīng)按中、省、市現(xiàn)行政策規(guī)定的其他費(fèi)用定額，并結(jié)合項(xiàng)目所在地實(shí)際情況進(jìn)行編制，對(duì)實(shí)際將發(fā)生但暫時(shí)無(wú)政策文件依據(jù)的各項(xiàng)費(fèi)用，在征求政府投資項(xiàng)目概算管理部門意見后，以暫定價(jià)格或暫定金額列入項(xiàng)目概算費(fèi)用。（3）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備的定價(jià)應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)文件要求并與建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和定位相適應(yīng)；（4）實(shí)施中的各項(xiàng)措施費(fèi)應(yīng)符合常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方法，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約工程投資；（5）概算文件由封面、簽署頁(yè)（扉頁(yè)）、編制說(shuō)明、建設(shè)項(xiàng)目總概算表、其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容組成。概算文件應(yīng)完整清晰，符合《關(guān)于報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制文件有關(guān)要求的通知》（陜發(fā)改建設(shè)〔2008〕118號(hào)）的編制深度要求；（6）概算編制的其他相關(guān)規(guī)定。第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)概算的初審工作，確保概算編制完整、合理和準(zhǔn)確。概算編制單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目單位的初審意見，及時(shí)進(jìn)行概算的修改和完善。第十條 概算管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概算編制單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，會(huì)同政府有關(guān)部門不斷完善概算編制的相關(guān)政策與制度，提高政府投資項(xiàng)目概算編制水平。第三章 概算審查和批復(fù)第十一條 項(xiàng)目概算經(jīng)初審后，應(yīng)當(dāng)與初步設(shè)計(jì)同步報(bào)審、同步批復(fù)。特殊項(xiàng)目報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意。第十二條 概算管理部門可以委托具備概算審查能力的市級(jí)行政事業(yè)單位或符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審查。其中：市、縣本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用由財(cái)政部門在部門預(yù)算中安排，其他項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用納入項(xiàng)目其他費(fèi)。第十三條 概算管理部門可以通過(guò)政府采購(gòu)方式擇優(yōu)選取概算審查中介單位，成立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。概算管理部門應(yīng)當(dāng)做好中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的管理工作，具體管理辦法另行制定。第十四條 概算審查應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、高效、誠(chéng)信的原則，對(duì)其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。第十五條 概算審查中需要補(bǔ)充或澄清的，審查單位應(yīng)在收到資料后七天內(nèi)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充資料清單。第十六條 審查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成概算審查，出具概算審查報(bào)告。概算審查報(bào)告主要內(nèi)容包括：（1）工程概況；（2）審查依據(jù)：應(yīng)列出概算審查的主要依據(jù)清單；（3）概算審查調(diào)整情況說(shuō)明：應(yīng)從材料單價(jià)、工程數(shù)量、定額運(yùn)用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率取用、各組成部分費(fèi)用等五個(gè)方面對(duì)具體的審查調(diào)整情況進(jìn)行敘述；（4）審查結(jié)論：概述概算審查時(shí)調(diào)整的主要內(nèi)容及原因，說(shuō)明項(xiàng)目原編制總概算、審查后總概算，審查增減總額、增減比例等內(nèi)容，并附上概算審查對(duì)照表；（5）其他需說(shuō)明的相關(guān)情況；（6）單位圖章、審查人員簽名及資格印章。第十七條 概算管理部門依據(jù)概算審查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核并及時(shí)批復(fù)。相關(guān)部門可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)參與概算調(diào)整審查。第十八條 審查后概算超過(guò)已批準(zhǔn)投資估算規(guī)模177。10%及以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)該先調(diào)整初步設(shè)計(jì)和概算，使其控制在批準(zhǔn)的估算范圍之內(nèi)。審查后概算確需超投資估算177。10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)先向可行性研究報(bào)告審批部門提出調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整內(nèi)容及原因，經(jīng)批復(fù)同意后再重新報(bào)批初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算。第四章 概算執(zhí)行和調(diào)整第十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循概算控制預(yù)算的原則。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算開展施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算和主體工程，總體建安工程招標(biāo)控制價(jià)不得超過(guò)批準(zhǔn)概算的建安工程費(fèi)用。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用的投資控制和管理，使其控制在批復(fù)的概算金額內(nèi)。第二十條 項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕151號(hào)）及其他有關(guān)相關(guān)規(guī)定履行必要的審批手續(xù)。重大和較大工程變更未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，財(cái)政部門在工程決算和資金撥付時(shí)，不予認(rèn)可。第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模組織實(shí)施和投資概算進(jìn)行造價(jià)控制。建設(shè)中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的應(yīng)履行審批手續(xù)。第二十二條 因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，必須在變更實(shí)施前向發(fā)改部門申請(qǐng)概算調(diào)整審批；一般設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的概算調(diào)整和因價(jià)格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌母潘阏{(diào)整，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前向發(fā)展改革部門申請(qǐng)概算調(diào)整審批。第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：（1）建設(shè)規(guī)模較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模超過(guò)10%及以上的；（2）主要建筑物等級(jí)、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；（3）主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；（4）總投資較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)超過(guò)10%及以上的；（5）單項(xiàng)工程較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)投資超過(guò)30%及以上的；（6）其他重大設(shè)計(jì)變更。概算管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)概算進(jìn)行審查，并會(huì)同財(cái)政部門商議對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。第二十四條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)概算調(diào)整的，應(yīng)提交以下材料：（1）概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告書。包括項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整主要理由、設(shè)計(jì)變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對(duì)照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對(duì)比表、概算增減原因分析等；（2）原初步設(shè)計(jì)文件、概算書和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；（3）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，存在設(shè)計(jì)變更的要提供調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件；（4）與調(diào)整概算有關(guān)的工程招標(biāo)及合同文件，包括變更洽談、商議等有關(guān)證明材料；（5）項(xiàng)目單位對(duì)申請(qǐng)材料和反映情況真實(shí)性負(fù)責(zé)的函；（6）根據(jù)項(xiàng)目情況需要提交的其他相關(guān)材料。第二十五條 概算調(diào)整事項(xiàng)由項(xiàng)目業(yè)主提出，代建項(xiàng)目可由代建單位提出經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)。代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在概算調(diào)整過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)。第二十六條 對(duì)于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門原則上可先商請(qǐng)同級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告作為概算調(diào)整的重要參考。第二十七條 根據(jù)需要發(fā)展改革部門可委托項(xiàng)目評(píng)審中心或中介機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算書進(jìn)行評(píng)估與審核；財(cái)政部門可委托財(cái)政評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。第二十八條 對(duì)于申請(qǐng)概算調(diào)整的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對(duì)項(xiàng)目變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整：（1）由于合理設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按招標(biāo)文件和合同約定的計(jì)價(jià)方式核定調(diào)整變更部分工程概算，未約定的按施工期價(jià)格核定調(diào)整變更部分工程概算；（2）由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過(guò)原批準(zhǔn)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；（3）由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理等單位過(guò)失造成概算超過(guò)原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對(duì)過(guò)失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。以上調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算首先應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按原出資渠道解決。對(duì)（3）款發(fā)生的調(diào)增投資由項(xiàng)目單位自籌解決。第二十九條 政府投資項(xiàng)目調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項(xiàng)目原來(lái)出資渠道和有關(guān)部門管理權(quán)限的規(guī)定，由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)或上報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第三十條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)。調(diào)整概算未獲批準(zhǔn)的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金仍按原批準(zhǔn)概算金額撥付。第三十一條 項(xiàng)目由于重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實(shí)施的，變更產(chǎn)生的