【正文】 第一篇：渭南市政府投資項目概算管理辦法渭南市政府投資項目概算管理辦法（試 行）第一章 總 則第一條 為了規(guī)范政府投資項目概預算管理，科學安排政府資金，有效控制投資規(guī)模，提高項目管理水平，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指全部或部分使用下列資金所進行的固定資產投資項目：（1）財政預算安排的建設資金；（2）納入財政預算管理的專項建設資金；（3）政府融資以及債券資金；（4）國際金融組織和外國政府的貸款或贈款；（5）拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。第三條 本辦法適用于項目初步設計由各級發(fā)展改革部門審批的政府投資類建設項目。第四條 各級發(fā)展改革部門作為政府投資項目概算管理部門（以下簡稱概算管理部門），應當按照初步設計審批職能負責政府投資項目的概算審批管理工作，各級財政部門參與概算審查，并依照審批概算負責項目的資金撥付工作。第五條 政府投資項目概算管理包括概算編制、概算審查和批復、概算執(zhí)行和調整等環(huán)節(jié)。第六條 政府投資項目應當嚴格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實現(xiàn)概算管理全覆蓋。項目概算未經批準的政府投資項目不得進行工程招標和開工建設，財政部門不得撥付建設資金。對涉及國家安全、國家機密或者搶險、應急、救災等特殊項目，另行規(guī)定。第二章 概算編制第七條 項目單位應根據批準的可行性研究報告和投資估算，委托具有相應資質的設計單位進行初步設計和概算編制。設計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則，在批準估算的177。10%范圍內進行限額設計。概算編制單位應當使概算與初步設計保持一致，根據初步設計的調整情況，及時進行概算的調整。第八條 設計單位應當根據初步設計文件，現(xiàn)行概算的計價依據、標準、方法及中、省、市相關政策文件，全面客觀地編制項目概算，使其完整地反映設計范圍，包括從項目籌建開始至竣工正式交付使用所需的全部費用。政府投資建設項目的概算應當按以下要求編制：（1）建設內容與規(guī)模符合可研報告和初步設計文件要求；（2）采用的編制依據，如使用的概算定額、指標、價格、取費標準等符合現(xiàn)行概算計價依據規(guī)定，建設項目其他費應按中、省、市現(xiàn)行政策規(guī)定的其他費用定額，并結合項目所在地實際情況進行編制，對實際將發(fā)生但暫時無政策文件依據的各項費用，在征求政府投資項目概算管理部門意見后，以暫定價格或暫定金額列入項目概算費用。（3）項目建設標準、主要材料、設備的定價應符合初步設計文件要求并與建設項目性質和定位相適應；（4）實施中的各項措施費應符合常規(guī)的施工組織設計和施工方法，鼓勵采用新技術、新工藝、新材料，節(jié)約工程投資；（5）概算文件由封面、簽署頁（扉頁）、編制說明、建設項目總概算表、其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內容組成。概算文件應完整清晰，符合《關于報送建設項目初步設計及概算編制文件有關要求的通知》（陜發(fā)改建設〔2008〕118號）的編制深度要求；（6）概算編制的其他相關規(guī)定。第九條 項目單位應當加強對概算的初審工作，確保概算編制完整、合理和準確。概算編制單位應該根據項目單位的初審意見，及時進行概算的修改和完善。第十條 概算管理部門應加強對概算編制單位的業(yè)務指導和管理工作，會同政府有關部門不斷完善概算編制的相關政策與制度，提高政府投資項目概算編制水平。第三章 概算審查和批復第十一條 項目概算經初審后，應當與初步設計同步報審、同步批復。特殊項目報經同級政府同意。第十二條 概算管理部門可以委托具備概算審查能力的市級行政事業(yè)單位或符合資質要求的中介機構對其進行審查。其中：市、縣本級財政投資項目的概算審查費用由財政部門在部門預算中安排，其他項目的概算審查費用納入項目其他費。第十三條 概算管理部門可以通過政府采購方式擇優(yōu)選取概算審查中介單位，成立中介機構庫。概算管理部門應當做好中介機構庫的管理工作，具體管理辦法另行制定。第十四條 概算審查應遵循獨立、客觀、高效、誠信的原則，對其完整性、真實性、合規(guī)性、合理性和準確性進行審查。第十五條 概算審查中需要補充或澄清的，審查單位應在收到資料后七天內一次性告知項目單位補充資料清單。第十六條 審查單位應當在規(guī)定的時間內完成概算審查，出具概算審查報告。概算審查報告主要內容包括：（1）工程概況；（2）審查依據：應列出概算審查的主要依據清單；（3）概算審查調整情況說明：應從材料單價、工程數(shù)量、定額運用、取費標準和費率取用、各組成部分費用等五個方面對具體的審查調整情況進行敘述；（4）審查結論：概述概算審查時調整的主要內容及原因，說明項目原編制總概算、審查后總概算，審查增減總額、增減比例等內容，并附上概算審查對照表；（5）其他需說明的相關情況；（6）單位圖章、審查人員簽名及資格印章。第十七條 概算管理部門依據概算審查報告進行復核并及時批復。相關部門可根據建設項目性質參與概算調整審查。第十八條 審查后概算超過已批準投資估算規(guī)模177。10%及以上的，項目單位應該先調整初步設計和概算，使其控制在批準的估算范圍之內。審查后概算確需超投資估算177。10%的，項目單位應當先向可行性研究報告審批部門提出調整申請，說明調整內容及原因，經批復同意后再重新報批初步設計和設計概算。第四章 概算執(zhí)行和調整第十九條 政府投資項目應當嚴格遵循概算控制預算的原則。設計單位應嚴格按照批準的初步設計和概算開展施工圖設計、施工圖預算和主體工程，總體建安工程招標控制價不得超過批準概算的建安工程費用。項目單位應當加強對建設項目其他費用的投資控制和管理，使其控制在批復的概算金額內。第二十條 項目單位和代建單位應當加強對工程設計變更的管理，嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于加強我省預算內投資項目概算和竣工驗收管理意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕151號）及其他有關相關規(guī)定履行必要的審批手續(xù)。重大和較大工程變更未經審查批準的，財政部門在工程決算和資金撥付時，不予認可。第二十一條 政府投資項目應當嚴格按照批準的規(guī)模組織實施和投資概算進行造價控制。建設中由于價格上漲、政策調整、設計變更、地質條件發(fā)生重大變化等導致原批復概算不能滿足工程實際需要，確有必要進行概算調整的應履行審批手續(xù)。第二十二條 因項目建設規(guī)模、建設內容、建設標準等方面發(fā)生重大設計變更而導致的概算調整，必須在變更實施前向發(fā)改部門申請概算調整審批；一般設計變更導致的概算調整和因價格上漲、政策調整等其他原因導致的概算調整，應在項目竣工前向發(fā)展改革部門申請概算調整審批。第二十三條 項目實施期間，項目出現(xiàn)下列情況之一的，項目概算應當報原批準機關重新審批：（1）建設規(guī)模較原初步設計批準規(guī)模超過10%及以上的；（2）主要建筑物等級、結構、用途發(fā)生變化的；（3）主要材料及設備選型發(fā)生變化的；（4）總投資較原初步設計批準超過10%及以上的；（5）單項工程較原初步設計批準投資超過30%及以上的；（6）其他重大設計變更。概算管理部門應當對概算進行審查，并會同財政部門商議對政府投資項目的預算進行相應調整。第二十四條 項目單位申請概算調整的，應提交以下材料：（1）概算調整申請報告書。包括項目基本情況、設計變更和概算調整主要理由、設計變更規(guī)模及主要內容、工程量變化對照清單、概算調整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等；（2）原初步設計文件、概算書和初步設計批復文件；（3）由具備相應資質單位編制的調整概算書，存在設計變更的要提供調整后的初步設計或施工圖設計文件；（4）與調整概算有關的工程招標及合同文件，包括變更洽談、商議等有關證明材料；（5）項目單位對申請材料和反映情況真實性負責的函；（6）根據項目情況需要提交的其他相關材料。第二十五條 概算調整事項由項目業(yè)主提出，代建項目可由代建單位提出經項目業(yè)主上報。代建單位應當根據有關規(guī)定，履行其在概算調整過程中的相應職責。第二十六條 對于概算調整幅度較大或概算調整額度較高的政府投資項目，發(fā)展改革部門原則上可先商請同級審計部門進行審計，將審計報告作為概算調整的重要參考。第二十七條 根據需要發(fā)展改革部門可委托項目評審中心或中介機構對調整概算書進行評估與審核；財政部門可委托財政評審中心對項目建設資金使用和預算執(zhí)行情況進行審核。第二十八條 對于申請概算調整的政府投資項目，發(fā)展改革部門按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對項目變更內容和原因進行審查和調整：（1）由于合理設計變更而導致的概算調整，按招標文件和合同約定的計價方式核定調整變更部分工程概算，未約定的按施工期價格核定調整變更部分工程概算；（2）由于價格上漲、政策調整等不可抗力因素造成調整概算超過原批準概算的，經核定后予以調整；（3）由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用后予以調整。對過失情節(jié)嚴重的責任單位，建議相關資質管理部門依法給予處罰并公告。以上調增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數(shù)。調增的概算首先應考慮使用項目基本預備費解決，不能解決的按原出資渠道解決。對（3）款發(fā)生的調增投資由項目單位自籌解決。第二十九條 政府投資項目調增概算總額審定后，根據項目原來出資渠道和有關部門管理權限的規(guī)定，由發(fā)展改革部門批準或上報同級人民政府批準。第三十條 按照本辦法經批準的調整概算作為項目資金撥付和竣工決算的依據。調整概算未獲批準的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據，資金仍按原批準概算金額撥付。第三十一條 項目由于重大設計變更導致超概算且未經批準而擅自實施的，變更產生的