【正文】 第一篇：普通收費公路養(yǎng)護管理難點與對策思考文章標題：普通收費公路養(yǎng)護管理難點與對策思考根據國家“貸款修路，收費還貸”政策，我省自1984年開始實施公路收費；1992年后，我省的收費公路建設發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設的高潮。截至2005年底，我省共有收費公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國省道2687公里，縣道等760公里。在二級以上技術等級的公路中，收費里程占45。在省道以上行政等級的公路中，收費里程占52，普通國道65為收費公路，普通省道30為收費公路。全省除極少數山區(qū)縣市，可以說只要你出城，就要經過收費公路。大量收費公路的建成，對于緩解公路建設資金嚴重不足的矛盾、改善公路路網通行條件，突破我省90年代經濟發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動和促進了我省社會經濟的快速發(fā)展。但是在收費公路迅速發(fā)展的同時，部分經營者重收費輕養(yǎng)護、重經濟效益輕社會效益等問題與矛盾也逐漸凸現出來，收費公路，尤其是普通收費公路的養(yǎng)護管理問題日益突出。2005年，省公路局在保持共產黨員先進性教育中，理出的公路養(yǎng)護管理“七難”之一，就是“收費公路養(yǎng)護管理難”。因此，分析收費公路養(yǎng)護管理的現狀和存在的問題，探討解決對策，已成為交通主管部門和公路管理者、經營者要認真研究的一個課題。一、普通收費公路養(yǎng)護管理中存在的問題（一）日常養(yǎng)護不到位。普通收費公路養(yǎng)護中的日常養(yǎng)護的不到位，主要體現在以下幾個方面：日常養(yǎng)護未委托有相應資質和技術能力的隊伍進行，承擔養(yǎng)護作業(yè)的養(yǎng)護單位資質不合格，技術能力不足以擔任養(yǎng)護任務，影響了養(yǎng)路質量。如330國道縉云段，未委托有相應養(yǎng)護資質的養(yǎng)護公司、而是自行雇用數名工人進行養(yǎng)護，難以滿足正常化、規(guī)范化養(yǎng)護的要求。日常養(yǎng)護資金投入不足。收費公路經營者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護質量難以保證。如320國道桐鄉(xiāng)段，依據我省的養(yǎng)護定額，，僅為正常經費的40。小修保養(yǎng)經費的不足，直接導致小修保養(yǎng)水平的下降。日常養(yǎng)護管理力量不足。由于收費公路經營者以利益最大化為經營目標，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護技術人員的配備普遍不足。因此，也嚴重影響了養(yǎng)護的科學化和規(guī)范化。（二）養(yǎng)護大中修工程不能科學安排。公路使用達到一定年限后，路況必然會下降，必須進行大中修工程進行修復，全面恢復路況。但是，收費公路養(yǎng)護大中修工程卻常常不能得到科學安排，主要體現在以下幾個方面：收費公路的大中修里程與其在國省道中所占比例而言偏低（2003年以來有較大改善）。2003年以前，收費公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費公路大中修的投入很少。2003年我省實施干線暢通工程，省出臺了收費公路大中修的獎勵和補助政策后，全省收費公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費公路大中修里程大幅度增加，且3年來均保持較大的總量。如2004年收費公路大中修里程為382公里，2005年收費公路大中修里程為363公里，2006年收費公路大中修里程為374公里，～。預防性的養(yǎng)護措施采用少。由于業(yè)主對養(yǎng)護的重視不夠，收費公路項目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預防性的養(yǎng)護工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費公路大中修的投資普遍較大。從已批復的2006年普通國省道路面整治工程大中修工程的平均投資來看，每個收費公路大中修工程平均投資為3225萬元，每個非收費公路大中修工程平均投資為1406萬元。這固然與普通國省道收費公路中公路技術等級普遍在二級以上有關，但與其未采用預防性養(yǎng)護措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關系的。大中修計劃落實難。由于普通收費公路效益普遍不佳，據不完全統(tǒng)計，目前我省普通收費公路項目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴大的趨勢。對于虧損的項目，經營業(yè)主自然無力對所經營公路進行養(yǎng)護；對于盈利的項目，經營業(yè)主出于利潤最大化和短期行為的考慮，也不愿進行必要的養(yǎng)護以確保公路處于良好的技術狀態(tài)，或者將養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護經費壓縮至最低水平。因此，很多收費公路路段客觀上急需進行大中修、省市公路管理部門也將其列入了年度大中修計劃、甚至收費公路經營管理單位已經與市級公路管理機構簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實計劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時候，協(xié)調仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項整治計劃項目中，部分項目如320國道富陽段、329國道上虞段等，都由于業(yè)主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。日常養(yǎng)護的不到位和養(yǎng)護大中修工程不能科學安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來，我省實施了干線暢通工程和路面整治工程，對收費公路大中修進行了大力地獎勵和補助，在改善收費公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費公路養(yǎng)護和大中修的欠帳時間長，收費公路總量大，因此，要提高收費公路整體路況，從根本上解決收費公路路況差的問題差距還很大。目前，在我省各市，國省道中路況最差的，基本上都是收費公路。在2006年上半年交通廳網站廳長信箱收到的、關于公路養(yǎng)護方面的投訴中，有55％是關于日常路況的，在關于路況的投訴中又有60％是關于普通收費公路路況的，由此可見一斑。二、造成收費公路養(yǎng)護管理難的原因由于我省收費公路發(fā)展僅20年左右的時間，各級政府和管理部門對發(fā)展收費公路經驗不足，各項制度大多是邊實踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時，由于經濟社會的迅速發(fā)展，導致了客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費公路養(yǎng)護管理難的現狀。（一）收費公路缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)護投入保障機制。由于公路養(yǎng)護投入具有610年為一個周期的特點，而收費公路經營企業(yè)的財務報告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機制，才能較好地滿足公路養(yǎng)護對資金的需求，保障公路路況水平。以下將對此觀點進行詳細地闡述。公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養(yǎng)護條件下，路面也將隨著使用時間的延長而逐步老化、磨耗，路面強度、平整度等技術指標逐漸下降，到最后各種病害發(fā)展得越來越快，不能通過小修和保養(yǎng)來維持路況，就需要進行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實際使用壽命一般為710年，有的甚至在7年以下。在這個周期內，養(yǎng)護投入（包括小修保養(yǎng)經費和大中修工程經費）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長（如下表）。在實施大中修工程的年份，該年度養(yǎng)護投入更將是其他年份的幾十倍（，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經費約80萬元/公里，若重做基層和面層則大修經費約需200萬元/公里，）。路面使用年限影響系數K值表路面類型使用年限（年）（說明：本表節(jié)選自《浙江省公路養(yǎng)護工程預算定額》）而收費公路養(yǎng)護企業(yè)，其財務核算卻是以1年為單位的。打個比方，某收費公路項目在未進行大中修工程的年份，一年的收費額為5000萬元，支出日常養(yǎng)護經費600萬元，其他征收和管理成本800萬元，支付財務費用（銀行利息等）1000萬元，余下的2600萬元在繳納稅收和按照財務制度規(guī)定進行其他項目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤向股東分配。這是符合國家的有關法律法規(guī)的，沒有違法違規(guī)的問題。但是在需要進行大中修工程的年份，問題就出現了。一年的收費額仍為5000萬元，需支出養(yǎng)護大中修工程費6000萬元，其他征收和管理成本和財務費用仍為1800萬元，這一年公司將虧損2800萬元，而且依據有限公司的有關規(guī)定，股東也沒有義務再拿出資金投入公司。這樣，很可能導致公司無法運轉。因此，公司會選擇不進行大中修，或向政府要求補助的辦法來避免陷入困境。不進行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態(tài)，影響公路的安全暢通。僅由于經營者的虧損而給予補助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責，缺乏充分的合理性。目前，在我省僅有少部分收費公路經營企業(yè)按年預提大中修經費。根據我局對2005年部分收費公路項目的審計，40個經營性項目中，有6個計提了大中修費用，僅占項目數的15％。而且，這些項目預提大中修費用的比例也是由各經營者自行制定的，各不相同，很難說符合科學的標準。（二）與《收費公路管理條例》配套的相關規(guī)章制度尚不完善。2004年國務院公布了《收費公路管理條例》，明確了收費公路養(yǎng)護的基本要求。但是，有關的部、省與《收費公路管理條例》配套的相關規(guī)章制度尚不完善，缺乏有關的養(yǎng)護質量的具體標準和相應的處罰實施細則，導致條例中的有關規(guī)定難以貫徹落實。主要是：缺乏科學的路況檢測手段和定量的養(yǎng)護質量標準。目前，我省各市均已建立了對收費公路每季度進行養(yǎng)護檢查并通報的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對道路的養(yǎng)護狀況通常給出定性的評價如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國際平整度指數IRI是…”；對指出存在問題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數pCI為…”，遠未達到“用數據說話”的水平。同時，缺乏對收費公路定量的養(yǎng)護質量標準，即對路況必須達到怎么樣的養(yǎng)護質量標準，沒有具體的規(guī)定。因此，目前的養(yǎng)護檢查能夠發(fā)現一些比較明顯和突出的問題，但不能對路況作出定量的評價，也難以在這樣的檢查結果基礎上進行處罰或制裁。缺乏將路況養(yǎng)護質量標準和相應處罰措施聯系起來的制度和辦法?！妒召M公路管理條例》法律責任一章中，規(guī)定了對“未按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的”等行為，由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正，并根據情節(jié)輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款。對“違反本條例的規(guī)定，收費公路經營管理者未按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行收費公路養(yǎng)護的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后30日內仍未履行公路養(yǎng)護義務的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進行養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由原收費公路經營管理者承擔。拒不承擔的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請人民法院強制執(zhí)行?！薄稐l例》的養(yǎng)護要求和各種處罰措施都已經明確，但目前我省尚未有相關的實施細則，沒有對未按照國家標準和規(guī)范、國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護的行為進行具體的細化、衡量，規(guī)定行為達到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實際的養(yǎng)護管理中難以落實。缺乏對未達