【正文】 第一篇：森林防火項(xiàng)目項(xiàng)目建議書目 錄第一章 項(xiàng)目概況第二章 會(huì)同縣森林火災(zāi)的起因、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性第三章 自然地理?xiàng)l件 土壤、 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況第四章 建設(shè)期第五章 項(xiàng)目組織、 　 表附表—1 設(shè)備清單附表—2 阻火、滅火設(shè)備和器材配制方案表附表—3　固定資產(chǎn)投資估算表附表—4　工程費(fèi)用估算表附表—5　設(shè)備、器材購置費(fèi)估算表第一章 總 項(xiàng)目名稱: 項(xiàng)目承辦單位承辦單位:湖南省人會(huì)同縣人民政府森林防火辦公室(會(huì)同縣森林公安分局)負(fù)責(zé)人: 項(xiàng)目建議書編制依據(jù) 《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《湖南省森林防火實(shí)施辦法》 項(xiàng)目概況項(xiàng)目計(jì)劃總投資800萬元,其中:工程費(fèi)用231萬元,其它費(fèi)用43萬元,。共設(shè)工程項(xiàng)目8處，其中：森林防火指揮中心兼預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心1處、森林防火了望臺(tái)5座、森林防火物資庫2處，總建筑面積1300平方米。計(jì)劃建設(shè)1020米寬高校準(zhǔn)生物防火林帶400公里，營造面積500公頃。計(jì)劃購置設(shè)備2844臺(tái)（套），其中：技術(shù)培訓(xùn)設(shè)備24臺(tái)（套），防火指揮顯示儀器設(shè)備18臺(tái)（套），通訊系統(tǒng)設(shè)備22臺(tái)（套），滅火設(shè)備2778臺(tái)（套），辦公設(shè)備、器材2處。第二章 森林火災(zāi)危險(xiǎn)分析森林是人類賴以生存的基礎(chǔ)，具有提供木材、調(diào)節(jié)氣侯、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少污染等功能。火災(zāi)是森林的大敵，森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、危害性大、時(shí)效性強(qiáng)、處置救助極難的自然災(zāi)害。森林火災(zāi)不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成巨大破壞，而且嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前，全球森林蓄積量仍呈下降的趨勢(shì)，造成這種狀況的原因除毀林開荒，亂砍濫伐，過度采伐，森林病蟲害之外，森林火災(zāi)是最重要的原因。中國森林覆蓋率不足12%，人均林地面積和人均森林蓄積量不足世界人均數(shù)的三分之一。由于自然和歷史的原因，中國是個(gè)森林火災(zāi)多發(fā)的國家。從建國初期到2002年，中國共發(fā)生森林火災(zāi)約70萬起， 公頃，%，年均燒傷約650人，燒死近百人，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)都造成了嚴(yán)重的損失。中國森林因火災(zāi)而損失的自然資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值為同期全國火災(zāi)（不含礦井）損失的10倍左右。 會(huì)同縣森林火災(zāi)的起因、特點(diǎn)和危害。綠色的樹林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是綠色寶庫，人類賴以生存的基礎(chǔ)，又是人類文明的搖籃。它不僅為國家建設(shè)和人民生活提供木材和多種林副產(chǎn)品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大作用，在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、凈化空氣、降低噪音等方面發(fā)揮著多種效益，是保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民良好的生存環(huán)境的重要條件。引起我縣森林火災(zāi)的原因主要有人為火和天然兩種。人為火源主要是由于人們?cè)诹謪^(qū)生產(chǎn)生活用火不慎而造成的，可分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性火源兩種。生產(chǎn)性火源主要有農(nóng)、林、牧生產(chǎn)用火的火源，如燒墾、燒荒、燒灰積肥、燒田埂草、燒地、煉山、燒防火線以及生產(chǎn)工具漏油觸火等；林副業(yè)生產(chǎn)用火的火源，如燒炭、燒磚瓦、燒石灰、狩獵、制菇等；工礦運(yùn)輸生產(chǎn)用火的火源，如高壓線短路、機(jī)車噴火和爆破開山、林區(qū)冶煉等。非生產(chǎn)性火源主要在林區(qū)野外吸煙、烤干糧、做飯、燒蜂、燒蟻、燒山驅(qū)獸、上墳燒紙、放煙花、放炮、玩火壞人放火等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣的森林火災(zāi)，人為火源造成的占總火源的98％左右。天然火源主要是雷擊火、泥炭自燃、滾石火花等等。我縣森林火災(zāi)的特點(diǎn)是：引發(fā)火災(zāi)的原因多，突發(fā)性強(qiáng)；起火初期不易察覺，一旦燃起，火勢(shì)兇猛，蔓延速度快；波及面廣，區(qū)域性大，受災(zāi)面積廣；受自然條件和氣象因素影響大，不易控制，難以撲滅，造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失和森林生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。僅2003年11月至2004年11月一年期間，全縣共發(fā)生森林火災(zāi)35起，燒毀森林65公頃，燒死1人。森林火災(zāi)造成的損失遠(yuǎn)高于全縣住房火災(zāi)。因此，森林火災(zāi)是我縣突發(fā)性強(qiáng)、危害性極大的一種自然災(zāi)害，被認(rèn)為是21世紀(jì)我縣最嚴(yán)重的災(zāi)害之一。 森林防火在會(huì)同縣的重要地位會(huì)同縣是湖南省的重點(diǎn)林區(qū)縣之一，森林資源十分豐富，“廣木之鄉(xiāng)”久負(fù)盛名。有林地235萬畝，森林蓄積量554萬立方米，立竹蓄積4680萬株，％，林業(yè)在全縣具有舉足輕重的地位和作用。會(huì)同縣又是國家的ⅰ級(jí)森林火險(xiǎn)等級(jí)縣，歷史上曾是個(gè)多山火縣，1949年全縣因山火留下的140ha以上的大面積荒山就有50余塊；1950年至1953年，每年因山火受害森林面積均在1300ha以上。因此，森林防火工作事關(guān)我縣森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)會(huì)同改革發(fā)展穩(wěn)定大局。 會(huì)同縣采取的森林防火措施會(huì)同縣的森林防火工作,按照“預(yù)防為主，積極消滅”的防火工作方針，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的十六字方針以及《森林法》、《森林防火條例》、《湖南省森林防火實(shí)施辦法》等法律法規(guī)、方針政策，加強(qiáng)森林防火綜合防治體系建設(shè)，把森林防火各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處，有效地控制了森林火災(zāi)的發(fā)生,保護(hù)了森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)了全縣社會(huì)政治穩(wěn)定和自然生態(tài)平衡。多次被評(píng)為全國全省森林防火先進(jìn)縣。主要采取了如下措施: 領(lǐng)導(dǎo)重視。縣委、縣政府始終把森林防火工作擺上重要議要日程，納入縣委每月綜治例會(huì)的重要內(nèi)容。多次下發(fā)森林防火通告、戒嚴(yán)令。每年及時(shí)調(diào)整縣森林防火指揮部成員。堅(jiān)定地不移地實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將森林防火基地設(shè)施建設(shè)納入十五發(fā)展規(guī)劃。，安排森防專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)決算。兩任縣委書記經(jīng)常深入基層檢查、督促森林防火，并多次親自到火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮，親自參加節(jié)慶期間森防值班，親自參加生物防火林帶營造。 宣傳深入。每年進(jìn)入“春防”、“秋防”時(shí)期，全縣普遍開展2次聲勢(shì)浩大的宣傳月活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年出動(dòng)宣傳車400余臺(tái)次，電視講話70余次，發(fā)放戒嚴(yán)令2000余份，發(fā)放戶主通知書年畫5余萬份,上防火知識(shí)課900余堂,寫標(biāo)語3萬余條。建設(shè)永久性大型宣傳碑270余塊，全民防火意識(shí)明顯增強(qiáng)。每年一次，全面簽訂鄉(xiāng)長、村長、家長、校長、場長“五長”森林防火責(zé)任狀，做到不少一個(gè)單位、不漏一個(gè)農(nóng)戶、橫向到邊、縱向到底、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人人有責(zé)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。為了保證責(zé)任制全面落實(shí)，縣政府還出臺(tái)了四項(xiàng)配套管理制度。①森林消防亮“黃”、“紅”牌制度；②召開第一把森林火災(zāi)現(xiàn)場會(huì)制度。③森林消防風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。④隱瞞森林火災(zāi)“一票否決”制度。建立了8個(gè)方面的野外火源管理制度:①“五嚴(yán)禁”“六不燒”野外用火制度；②防火期野外用火審批制度；③入山作業(yè)交納押金制度；④適時(shí)發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令；⑤理智不健全人員監(jiān)護(hù)人責(zé)任制；⑥清明節(jié)每座墳上插警示小旗；⑦發(fā)放火險(xiǎn)隱患整改通知；⑧進(jìn)入重點(diǎn)防火單位，入山檢查制度。近年來，投資50多萬元，修建了望臺(tái)1座，監(jiān)視面積占全縣有林地的40％以上；建森林防火指揮調(diào)度中心1個(gè),配備無線電通訊總臺(tái)1個(gè)，短波電臺(tái)5臺(tái)，轉(zhuǎn)信臺(tái)3座、基地臺(tái)5個(gè)，車載臺(tái)5個(gè)，對(duì)講機(jī)20個(gè)，電話30臺(tái)；建立遍及各自然村的火情信息員462名的（均通電話）,建成了一個(gè)覆蓋全縣的森防通訊網(wǎng)絡(luò)。添置森林消防車2臺(tái)，風(fēng)力滅火機(jī)15臺(tái),油鋸5臺(tái)，2號(hào)撲火工具400把。新建防火林帶250公里。組建了以青年民兵為骨干的森林義務(wù)撲火隊(duì)357支7450人，每年都按預(yù)案逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)和演練，采取多種措施，大力改造易燃林分提高林分生物多樣性，降低森林燃燒性能，并積極籌資，著手組建林火信息網(wǎng)絡(luò)和林火管理決策支持系統(tǒng)，不斷提高森林防火科技含量。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 盡管近幾年來會(huì)同縣森林防火工作雖然做了大量的工作，但從總體上看還處于預(yù)防上死看死守，撲救上人海戰(zhàn)術(shù)，指揮上憑老經(jīng)驗(yàn)，手段上原始落后的初級(jí)水平，森林防火工作中一些深層次矛盾尚未得到根本性解決，特別是在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，森林防火工作面臨很多新情況和新問題，任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前我縣森林防火工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是林業(yè)地位日趨重要，森林防火工作任務(wù)越來越重。我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣，素稱“廣木之鄉(xiāng)”，森林資源十分豐富，境內(nèi)森林農(nóng)田交錯(cuò)，人畜活動(dòng)頻繁，林內(nèi)易燃物多，歷史上曾是森林火災(zāi)多發(fā)縣。我縣屬集體林區(qū)，林業(yè)責(zé)任制后，大部分山林以自留山、責(zé)任山的形式分到戶，管理分散，利益分割，火源管理難度很大。特別是隨著國家六大生態(tài)工程的實(shí)施，我縣的造林綠化速度加快，質(zhì)量提高，有林地面積特別是易著火的中幼林面積逐年增加，森林防火任務(wù)越來越重。二是氣候條件變化異常，對(duì)森林防火工作十分不利。最近幾年，厄爾尼諾、拉尼娜現(xiàn)象的影響日益劇烈，高溫、干旱、大風(fēng)或極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，全球森林火災(zāi)頻繁發(fā)生。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，由于我縣入夏以來降雨過多，冬季的降水會(huì)明顯減少，氣溫將較常年偏高，冷暖變化幅度較大，高火險(xiǎn)天氣將會(huì)集中出現(xiàn)森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，對(duì)森林防火工作十分不利，增加了發(fā)生森林火災(zāi)的機(jī)率。三是林內(nèi)可燃物增多，發(fā)生森林大火的危險(xiǎn)性越來越大。近年來，我縣實(shí)施封山育林、公益林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目效果顯著，且大部分林區(qū)多年沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)，林內(nèi)枯枝落葉雜草等易燃物越積越多。由于人力財(cái)力不足等多種原因，過量的可燃物一直沒有清除。林內(nèi)可燃物數(shù)量逐年增加，隨時(shí)都有發(fā)生森林大火的危險(xiǎn)，且極易釀成大的火災(zāi)，一旦起火，難于撲救。四是林區(qū)社情林情復(fù)雜，火源管理的難度越來越大。①進(jìn)入林區(qū)人員增多。隨著林區(qū)開發(fā)特別是生態(tài)旅游的興起，進(jìn)入林區(qū)旅游渡假的人員大量增加，這些人員活動(dòng)分散，防火意識(shí)差，野外火源管理難度很大。②人為故意縱火的隱患加大。隨著打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)等措施的全面落實(shí)，一些不法分子產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，存在故意縱火的隱患。③一些地方，特別是山區(qū)封建迷信活動(dòng)有所抬頭，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮屢禁不止，增加了森林火災(zāi)的隱患。④社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。隨著我國加入wto和經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，各種社會(huì)利益的再調(diào)整，一些人心理不平衡，有可能報(bào)復(fù)社會(huì)。特別“”事件之后，一些恐怖分子、法輪功邪教組織等不法分子極易以破壞森林資源為目標(biāo)，伺機(jī)制造事端，干擾正常的社會(huì)秩序。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，控制撲救森林火災(zāi)的能力依然沒有得到明顯改變。我縣多數(shù)地方的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施裝備嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備年久失修，難以滿足防撲火的需要。森林防火資金投入不足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，防火滅火的科技含量低。表現(xiàn)在瞭望監(jiān)測(cè)手段落后，不能準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情；交通工具、通訊設(shè)施落后，反應(yīng)速度慢，不能有效地組織指揮撲救火災(zāi)；機(jī)具裝備缺乏、落后，撲火時(shí)主要靠一把枝條、一把刀，實(shí)行“人海人戰(zhàn)”，不能有效保證撲火人員的安全。會(huì)同縣是國家i級(jí)森林火險(xiǎn)等級(jí)縣，普遍是大面積以杉松為主的針葉林，易燃性高，一旦起火，很容易蔓延成災(zāi)。雖然近幾年森林防火監(jiān)測(cè)、通訊、阻隔系統(tǒng)所有所改善，但遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期森林防火工作的需要。特別是我縣地處雪峰山區(qū),山高谷深，交通不便，通訊條件差，加上多年來森林防火設(shè)施設(shè)備簡陋，撲火手段落后，一旦發(fā)生山火，很難及時(shí)、有效的進(jìn)行控制和撲救，致使釀成大災(zāi)，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)及森林資源造成巨大損失。而歷年所發(fā)生的大的森林火災(zāi)，全是因監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)滯后，通訊聯(lián)系不暢，交通運(yùn)輸、撲火機(jī)具陳舊老化，撲火救災(zāi)行動(dòng)遲緩所造成的。因此，加強(qiáng)森林防火工作，建立會(huì)同縣林火監(jiān)測(cè)指揮中心、防火物資儲(chǔ)備庫和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，是保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加快林業(yè)發(fā)展的需要，是維護(hù)林區(qū)長治久安，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)會(huì)同經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，功在當(dāng)代，利在千秋。因此,為解決上述問題，會(huì)同縣人民政府提出了本項(xiàng)目的建議。第三章 自然地理?xiàng)l件 地理位置會(huì)同縣位于湖南西南部, 懷化市南部, 沅水上游。東與綏寧縣、洞口縣接壤, 南鄰靖州縣, 西抵貴州天柱縣,北界洪江市、芷江縣。地理座標(biāo)為東經(jīng)109176。2639。4839。39。－110176。0739。5639。39。，北緯26176。4039。0039。39。27176。0939。3039。39。，，總面積224913ha。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，346個(gè)自然村，3151個(gè)村民小組，，其中侗、%，是一個(gè)“八山半水半份田一份道路加莊園”的林區(qū)縣。 地形地勢(shì) 會(huì)同縣地處云貴高原東緣斜坡，雪峰山脈西南，全境屬中、低山區(qū)，整個(gè)地勢(shì)東北部較高，向西南逐漸降低。境內(nèi)群峰疊翠，溝峪縱橫。，最低處黃茅鄉(xiāng)車皮溪海拔僅170m。一般海拔在300800m之間，相對(duì)高差均在500m左右。全縣有大小溪流725條，主河流有一級(jí)支流渠水和巫水，分置于東西兩側(cè)，縱貫全縣南北。 土壤、植被會(huì)同縣成土母巖以板、頁巖為主，屬板、頁巖發(fā)育而成的土壤有15萬ha，%，其次為紫色砂頁巖，石灰?guī)r、砂礫巖發(fā)育而成的土壤。會(huì)同縣植被屬南嶺西部植被區(qū)系，主要植被類型有常綠闊葉林，常綠杉、松針葉林，落葉常綠闊葉混交林，落葉闊葉林，竹林，喬竹混交林和以油茶為主的經(jīng)濟(jì)林。境內(nèi)有維管束植物162科，405屬，759種，屬國家保護(hù)的樹種有34種，其中屬國家一級(jí)保護(hù)的有1種，二級(jí)保護(hù)的8種，三級(jí)保護(hù)的25種。會(huì)同縣野生動(dòng)物具有珍稀瀕危種類多、種類資源豐富、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物資源種類繁多等特點(diǎn)。境內(nèi)有陸棲脊椎動(dòng)物8綱27目65科139種。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)鑒定的珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物有31種，屬國家一級(jí)保護(hù)的3種，二級(jí)保護(hù)的14種，三級(jí)保護(hù)的14種。其中一級(jí)保護(hù)的哺乳動(dòng)物為云豹、金貓，一級(jí)保護(hù)的鳥類為白頸長尾雉。, 具有四季分明, 降雨適中, 夏無酷熱, 冬少嚴(yán)寒的特點(diǎn)?！? ℃，℃。, , 4－, 占年均降水量的54%，12月降水量最少, 年均降水日數(shù)173天, 最多201天，最少149天。，占全年可照時(shí)數(shù)的33%。風(fēng)向15月、912月以偏東北風(fēng)為多，67月以偏南風(fēng)為多。年平均相對(duì)濕度82%，最大年85%，最小年78%。 土地資源 全縣土地總面積224913公頃，其中陸地面積222103公頃，內(nèi)陸水域2810公頃。在陸地中林地面積165404公頃，％?；牡?78公頃。難利用地25公頃。非林地55695公頃,％。在林業(yè)用地中，有林地120691公頃，占林業(yè)用地的73％；疏林地1555公頃，占林業(yè)用地的1％。灌木林地39828公頃，占林業(yè)用地的24％。無立木林地3330公頃,占林業(yè)用地的2％。在有林地中，針葉林79744公頃，占有林地面積的67％；闊葉林20251公頃，占有林地面積的16％；針闊混交林1088公頃，占有林地面積的1％；竹林19607公頃，占有林地面積的16％。 森林資源會(huì)同縣森林資源十分豐富，全縣有林業(yè)用地面積165404ha, 灌木林面積39828ha, 林分面積100846ha, 其中按齡組劃分,幼齡林26688ha, %；中齡林51731ha，