【正文】 第一篇：市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話文章標(biāo)題：市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話堅(jiān)持依法行政優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為建設(shè)實(shí)力——和諧——提供強(qiáng)有力的法制保障同志們：經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定，今天在這里召開全市依法行政工作會議，目的是傳達(dá)貫徹4月13日全省行政復(fù)議工作會議精神，回顧總結(jié)2006年我市貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）的情況，表彰上年度依法行政先進(jìn)單位，安排部署2007年全市依法行政工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績2006年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進(jìn)，通過全市各級各部門，特別是政府法制機(jī)構(gòu)的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。《綱要》全面貫徹落實(shí)，依法行政進(jìn)一步推進(jìn)。2006年，我市繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》，采取得力措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法行政工作。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。2006年4月，我市成立了市長任組長，常務(wù)副市長、分管政府法制工作的副市長、市政府辦主任任副組長，8個市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。市民政局、市體育局等單位也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)全市依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時，市政府發(fā)布了《——市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》和《——市貫徹落實(shí)國務(wù)院〈綱要〉的實(shí)施意見》，對全市依法行政各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。二是依法行政各項(xiàng)制度逐步完善。按照《綱要》規(guī)定，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。2006年11月市政府召開依法行政工作調(diào)度會，對各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了依法行政知識培訓(xùn)。市安監(jiān)局等單位建立健全了執(zhí)法人員定期學(xué)法制度，制訂年度學(xué)法計(jì)劃，每周固定利用半天學(xué)習(xí)一部法律；年初市物價局組織執(zhí)法人員集中利用15天時間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；市畜牧水產(chǎn)局舉行三次學(xué)習(xí)《綱要》的大型法律宣傳活動。初步建立了依法行政情況考核制度。市委、市政府在2006年年度目標(biāo)考核方案中，將依法行政情況列入行政執(zhí)法部門考核內(nèi)容；年底，市委、市政府組織考核組進(jìn)行了考核；在考核的基礎(chǔ)上，市政府決定對市財(cái)政局等10個依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。依法行政報告制度初步建立。從2006年起，市政府每年都要將年度推進(jìn)依法行政工作情況向市委、市人大常委會和衡陽市政府進(jìn)行報告，各部門也要從2006年起向市政府書面報告依法行政工作情況。三是《綱要》學(xué)習(xí)、宣傳活動繼續(xù)深入推進(jìn)。為宣傳、學(xué)習(xí)《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設(shè)局、城管局、國土資源局等9個單位協(xié)辦了全市紀(jì)念《行政處罰法》實(shí)施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的新熱潮。執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加大，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。依法行政，行政立法是基礎(chǔ)，行政執(zhí)法是關(guān)鍵，行政監(jiān)督是保障。圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法這一推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，2006年我市做了大量的工作。一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市已有25個行政執(zhí)法部門基本完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。其中，已有11個部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報上進(jìn)行了公布。這次梳理行政執(zhí)法依據(jù)，第一次盤清了我市行政執(zhí)法職權(quán)的家底，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力（責(zé)任）清單”。二是全面啟動了新一輪全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證持證培訓(xùn)和換發(fā)證工作。2006年11月，市政府召開專門會議對這項(xiàng)工作進(jìn)行了宣傳發(fā)動，又以政府通告形式明確規(guī)定，自2007年6月30日起，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》停止使用。市政府辦就行政執(zhí)法換證培訓(xùn)工作下發(fā)了通知，進(jìn)行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對市計(jì)生局、物價局等9個行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了換證培訓(xùn)。三是各行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督不斷強(qiáng)化。市食品藥品監(jiān)督管理局強(qiáng)化行政處罰監(jiān)督，實(shí)行“調(diào)查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊(duì)所簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任狀，強(qiáng)化了基層隊(duì)所的執(zhí)法責(zé)任。市文化局查實(shí)一名執(zhí)法人員向相對人索要財(cái)物后，依照相關(guān)規(guī)定對該執(zhí)法人員作出責(zé)令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，2006年先后對16名違法的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究，其中兩名中層干部被免職。注重實(shí)效，依法行政其他各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，扎實(shí)工作，依法行政其它各項(xiàng)工作取得了可喜成績。一是調(diào)整制定了突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為建立和完善我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，按照省、衡陽市要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府常務(wù)會議研究決定對我市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，由原計(jì)劃的33個調(diào)整為23個。到目前為止已制定預(yù)案草案21個，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提高。2006年市政府（含市政府辦）制發(fā)規(guī)范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認(rèn)真把住法律關(guān)，無一件因違反上位法被撤銷，規(guī)范性文件的質(zhì)量進(jìn)一步得以提高。三是政府法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)。2006年市物價局、市安監(jiān)局、市國土局等單位相繼成立了法制機(jī)構(gòu)，配備了能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的法制工作人員。部分執(zhí)法任務(wù)較少、執(zhí)法人員不多的單位，設(shè)立了專職法制員。市水利局、市審計(jì)局等單位注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，為均衡推進(jìn)全市依法行政工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，我市依法行政工作取得了一定成績，但也應(yīng)該清醒地看到，我市這項(xiàng)工作還存在一些缺點(diǎn)和不足：一是個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識不強(qiáng)，對依法行政工作重視不夠。對市政府安排部署的依法行政工作行動遲緩，甚至無動于衷、置若罔聞。2006年4月市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整制定市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》，對23個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定進(jìn)行了安排，“715”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會對預(yù)案制定工作再次進(jìn)行調(diào)度，至今仍有19個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。在這里，我再強(qiáng)調(diào)一次，各牽頭單位要對照今天的情況通報，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。所有的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各牽頭單位必須盡快組織評審，并以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)。這項(xiàng)工作必須在2007年5月31日前無條件完成。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是執(zhí)法違法現(xiàn)象在個別地方和部門還不同程度存在。個別行政執(zhí)法部門認(rèn)為執(zhí)法就是收費(fèi)，管理就是罰款；個別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向行政管理相對人“索拿卡要”，無錢無利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴(yán)重影響和破壞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。目前，我市近3000名行政執(zhí)法人員學(xué)歷構(gòu)成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業(yè)的為數(shù)不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我市依法行政工作全面推進(jìn)。四是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些正常的執(zhí)法活動因?yàn)橛|動、損害個別人的非法利益，引起少數(shù)人的對抗和阻撓，暴力抗拒正常執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加以解決。二、要充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的重大意義，不斷增強(qiáng)法治觀念2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《綱要》，明確提出全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。要深刻領(lǐng)會法治政府的基本特征，增強(qiáng)法治觀念和依法行政意識。各級各部門務(wù)必要站在戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能；市場經(jīng)濟(jì)體制下的法治政府則是有限政府，政府的權(quán)力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權(quán)的情況下，才能作出行政行為，堅(jiān)決做到不“越位”。法治政府就是服務(wù)政府。傳統(tǒng)的政府以行政權(quán)力為中心，強(qiáng)調(diào)命令和服從，法治政府則以公共管理和社會服務(wù)為中心，法治政府就是服務(wù)型政府。法治政府就是陽光政府。俗話說，陽光是最好的防腐劑。陽光政府就是要最大限度防止行政權(quán)力的腐敗和濫用，就是要將行政權(quán)力的依據(jù)、運(yùn)作過程和結(jié)果予以公開，從而保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。法治政府就是誠信政府。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)社會，個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點(diǎn)，政府誠信是關(guān)鍵。政府誠信就是要求行政機(jī)關(guān)公布的信息要全面、真實(shí)，制定政策要相對穩(wěn)定，行政管理要嚴(yán)格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實(shí)體上要公開公正，在程序上要高效便民。法治政府就是責(zé)任政府。政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心和本質(zhì)?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”，就是責(zé)任政府的基本要求。要充分認(rèn)識到建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的責(zé)任感和緊迫感。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。建設(shè)法治政府，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，除了具備資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素外，還必須具備一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，已經(jīng)成為一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中勝負(fù)成敗的關(guān)鍵因素。營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其核心就是要營造依法行政的法治環(huán)境。各級各部門，要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，營造我市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)法治政府，是建設(shè)和諧——的根本途徑。當(dāng)前，由人民內(nèi)部矛盾和行政爭議引發(fā)的群體性事件數(shù)量上升。妥善解決這個問題，既需要開展深入細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。近年來，我市個別地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負(fù)面影響，關(guān)鍵原因就是沒有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法?！绊n美事件”就是一個典型的反面教材。各級各部門尤其是職能部門主要負(fù)責(zé)人，必須不斷增強(qiáng)依法行政的自覺性，堅(jiān)持在法律框架內(nèi)從事行政管理活動，堅(jiān)決做到既不越權(quán)，又不失職。建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的本質(zhì)要求。在建設(shè)和諧社會的新時期，政府工作任務(wù)十分艱巨。為了不負(fù)人民重托，切實(shí)履行憲法和法律賦予政府的各項(xiàng)職責(zé)，首先就必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高管理水平。建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；有利于增強(qiáng)政府工作人員依法行政的意識和能力，從而更好地維護(hù)國家利益和公共利益。各級各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識法治政府的本質(zhì)和精髓，努力增強(qiáng)建設(shè)法治政府重要性和緊迫性認(rèn)識。三、要認(rèn)真做好今年推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作按照《綱要》確定的整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出的原則，今年，我市推進(jìn)依法行政要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在全面推進(jìn)依法行政方面取得新進(jìn)展。建立完善的制度是全面推進(jìn)依法行政的重要保障，各級各部門務(wù)必堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，切實(shí)抓好依法行政各項(xiàng)工作。一要完善依法行政年度報告制度?？h級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政工作的制度，是2005年省政府貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》作出的重大決定。2007年2月，市委以耒發(fā)[2007]1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會2007年工作要點(diǎn)》。依據(jù)市委1號文件，市人大常委會將在今年6月聽取市政府2006年度推進(jìn)依法行政工作專題報告。市人大常委會為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個調(diào)查組到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和42個行政執(zhí)法部門（單位）對去年我市推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行調(diào)查。3月11日市人大召集被調(diào)查單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題安排，各相關(guān)單位一定要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備好書面匯報材料，切實(shí)配合市人大常委會做好本次調(diào)查工作。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調(diào)查組匯報工作。二要進(jìn)一步完善依法行政考核制度。2006年市委、市政府在全市年度目標(biāo)考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內(nèi)容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要進(jìn)一步完善這一制度，要適度提高依法行政情況考核分值，增大其在全市年度目標(biāo)考核中的權(quán)重。對依法行政考核中的先進(jìn)單位及其負(fù)責(zé)人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)單位必須定期整改。三要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要以這次全省新一輪行政執(zhí)法證換證培訓(xùn)為契機(jī)，對全市所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)；要按照《綱要》的要求，對各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是換屆后新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)；市委黨校要繼續(xù)將依法行政知識列入各級各類干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過各種形式的依法行政知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和水平。要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范行政執(zhí)法方面邁出新步伐。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要途徑。一是以狠抓行政執(zhí)法評議考核為重點(diǎn)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。市政府法制辦要繼續(xù)做好執(zhí)法依據(jù)審核掃尾工作。各行政執(zhí)法部門要按照市政府統(tǒng)一要求，將市法制辦審核確認(rèn)的執(zhí)法依據(jù)在《新——》報上予以公布，尚未公布的單位，這次會后要盡快將執(zhí)法依據(jù)在《新——》報公布，以便接受社會監(jiān)督。市政府法制辦要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各行政執(zhí)法部門完成分解行政執(zhí)法職權(quán)工作。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》，堅(jiān)持把日常執(zhí)法監(jiān)督同年度評議考核結(jié)合起來，增強(qiáng)評議考核的科學(xué)性、合理性和可操作性。二是繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。要以確保質(zhì)量為重點(diǎn)，對尚未接受全省統(tǒng)一的換證培訓(xùn)的1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格資格考核制度，把好執(zhí)法證件發(fā)放關(guān)，堅(jiān)決將不具備執(zhí)法資格的人員拒于行政執(zhí)法門外。凡應(yīng)當(dāng)持有《湖南省行政執(zhí)法證》的執(zhí)法部門，其所有行政執(zhí)法人員必須參加市政府組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，換發(fā)新式的《湖南省行政執(zhí)法證》。2007年6月30日后，我市行