【正文】 第一篇：市委市政府向省長調(diào)研匯報**省長到龍江伊始來我市調(diào)研指導工作，給我們在邊疆工作的干部群眾巨大鼓舞和鞭策。下面，簡要匯報有關工作。一、基本市情（一）自然情況。黑河市地處黑龍江省北部，位于大興安嶺和小興安嶺結合部。地勢西北高、東南低，境內(nèi)群山起伏，溝谷縱橫。地貌總體為中、低山丘陵類型，山地占65%，平原占35%。無霜期90—120天，—℃，年均降雨量491—540毫米，跨第四至六3個積溫帶。全省三大林區(qū)之一。有林地面積4220萬畝，%，是我國東北部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，有紅松、樟松、落葉松、水曲柳等名貴樹種，猴頭、木耳、蘑菇等山珍，黃芪、五味子、高山紅景天等珍貴藥材，鹿、犴、狍等珍稀野生動物。水利資源豐沛。盛產(chǎn)鰉魚、大馬哈魚、“三花五羅”等名貴魚類。水能蘊藏量大，黑龍江、嫩江兩大水系10公里以上河流631條，、。黑龍江干流黑河段水能蘊藏量1500萬千瓦；。生態(tài)良好，空氣清新，土凈天藍，是黑龍江省唯一全年空氣質(zhì)量優(yōu)良的城市。礦產(chǎn)資源富集。有銅、鉬、銀、鎢、巖金等主要礦產(chǎn)95種，查明儲量37種，分別占全國的54%和24%，16種居全省首位，潛在經(jīng)濟價值3萬億元，是我省重點勘探開發(fā)的后備礦產(chǎn)資源基地。多寶山銅多金屬礦為東北地區(qū)最大的銅礦，翠宏山鐵多金屬礦為全省第二大鐵礦。全國糧食生產(chǎn)先進市、國家重要商品糧基地和全省麥豆主產(chǎn)區(qū)。耕地面積2880萬畝，市域內(nèi)年均產(chǎn)糧800萬噸（其中省農(nóng)墾總局系統(tǒng)耕地約占37%，糧食產(chǎn)量約占50%），外銷商品糧732萬噸。黑河市總人口175萬，有漢、滿、蒙古、回、達斡爾、鄂倫春等39個民族。在全省13個地市中，面積處第2位，人口處第10位。轄北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣和愛輝區(qū)。有黑河、遜克、孫吳（因俄方原因沒啟動）三個國家一類口岸。境內(nèi)有中省直單位、國有和軍隊農(nóng)林場、其他外駐單位322個，較大的有中儲糧嫩江基地，省農(nóng)墾總局北安、九三兩個分局，省森工總局沾河、通北兩個林業(yè)局，林業(yè)部東北航空護林中心。黑河是省內(nèi)邊境線最長、駐軍最多、軍兵種最全的邊境城市，有中央軍委命名的“黑河好八連”和榮獲13項軍事體育世界冠軍的機械化步兵連“老虎連”，是“全國雙擁模范城”。黑河市委、市政府位于愛輝區(qū)，建成區(qū)面積20平方公里。與俄遠東第三大城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，是中俄4300多公里邊境線上規(guī)模最大、距離最近、規(guī)格最高的對應城市，被形象地譽為“中俄雙子城”，是中俄經(jīng)貿(mào)科技合作和東北亞區(qū)域合作的重要節(jié)點城市。境內(nèi)有機場、碼頭、鐵路和高速公路、省級公路。1983年黑河機場重建，1985年投入使用，2000年改造為4c級，航線飛北京、上海（季節(jié)性）、哈爾濱、漠河。從黑河港出發(fā)，上溯可達黑龍江源頭，下行經(jīng)俄羅斯哈巴羅夫斯克、共青城、廟街可進入日本海與太平洋。1989年建成我國最長的地方鐵路北黑（北安—黑河）鐵路，連接哈爾濱、齊齊哈爾；哈加（哈爾濱—加格達奇）鐵路連接哈爾濱、加格達奇。1999年建成北安至五大連池二級公路，2003年黑大公路改造為二級公路，2011年吉黑（吉林—黑河）、京加（北京—加格達奇）高速公路建成通車。1982年1月黑河口岸恢復為國家一類口岸。1987年對蘇邊境貿(mào)易正式恢復，1988年率先開通邊境旅游，1989年“六一”兒童節(jié)首開中俄少年兒童互訪，同年開通跨境“一日游”。1991年3月開通大黑河島中蘇邊民互市貿(mào)易，1992年4月首啟流冰期國際氣墊船客貨運輸，2012013年先后開通貨運、客運浮箱固冰通道。對岸布拉戈維申斯克市的鐵路和空中航線，可達俄羅斯各大中城市和歐洲各國。（二）歷史文化沿革。黑河歷史悠久，早在舊石器時期就有人類在此地活動。公元前16世紀，居住在黑龍江區(qū)域北部和嫩江流域的東胡、穢貊人與商朝有過貢納關系。西周初年，居住在黑龍江中下游的肅慎族已向周王朝貢。唐朝，黑龍江中下游屬黑水靺鞨，先后受黑水都督府和室韋都督府管轄。元朝，屬遼陽行省開元路管轄。明朝，設奴兒干都司管轄。1683年為了抵抗沙俄的侵略，清康熙在黑龍江左岸舊璦琿設置黑龍江將軍衙門。1685年遷至江右岸新璦琿城（今愛輝區(qū)愛輝鎮(zhèn)），1690年移駐墨爾根（今嫩江縣城），璦琿副都統(tǒng)留守璦琿新城。民國年間，設黑河道尹公署。1933年日本侵略者占領黑河，1934年成立偽黑河省。1945年8月黑河解放，11月成立了嫩江省黑河地區(qū)行政辦事處和中共黑河地區(qū)中心縣工作委員會，后改稱為黑龍江省黑河地區(qū)行政辦事處。1946年設立黑河地區(qū)行政督察專員公署。1947年初，黑龍江、嫩江兩省合并為黑嫩省，黑河地區(qū)行政督察專員公署改稱黑嫩省第五行政督察專員公署。1979年建立黑河地區(qū)行政公署。1993年4月撤地建市，實行市管縣體制。黑河人民具有光榮的愛國主義和革命傳統(tǒng)。1685年和1687年，黑龍江將軍薩布素在各族人民支持下，先后兩次進行雅克薩（今漠河對岸）反擊戰(zhàn)，驅(qū)逐沙俄侵略者。19世紀20年代中國共產(chǎn)黨建黨初期，就有黨員在黑河開展活動。劉少奇、任弼時、羅亦農(nóng)、肖勁光等老一輩革命家和愛國進步的青年學生，都曾經(jīng)黑河“紅色通道”，赴蘇聯(lián)探尋救國真理?！熬乓话恕笔伦兒?，在今齊齊哈爾泰來嫩江橋，打響全國有組織武裝抗日“第一槍”的黑龍江省政府代理主席馬占山將軍，曾一度以黑河作為抗戰(zhàn)基地。1936年，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建東北抗日聯(lián)軍，黑河一度成為中共北滿省委、東北抗聯(lián)第三路軍的活動中心。在趙尚志、李兆麟、馮治鋼、王明貴、王鈞、馮仲云、趙敬夫、陳雷等抗日將領帶領下，同日本侵略者進行了艱苦卓絕的斗爭。陳云、李富春、黃克誠、王鶴壽、洪學智、蔡暢等老一輩革命家都在黑河戰(zhàn)斗工作過。在解放戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭中，黑河一直是重要的軍事裝備生產(chǎn)基地和兵員基地。20世紀六七十年代，23萬知青響應祖國號召，從全國各地來到黑河，涌現(xiàn)出金訓華等一批知青楷模，走出了王勇、王毅、姜大明、張勇、解振華、陳錫文、劉東輝、申立國等一批省部級領導干部和胡鞍鋼、聶衛(wèi)平、梁曉聲等一批知名人士。黑河是“中國優(yōu)秀旅游城市”，旅游資源5類32種111處。已建成5個國家級森林公園和3個國家級自然保護區(qū)。五大連池景區(qū)是國家5a級景區(qū)，擁有“世界地質(zhì)公園”、“世界生物圈保護區(qū)”兩項世界級桂冠。悠久的歷史，燦爛的文化，艱苦的奮斗，輝煌的業(yè)績，孕育了璦琿歷史陳列館、旅俄華僑紀念館、孫吳侵華日軍罪證陳列館、孫吳勝山要塞、黑龍江省委舊址、黑龍江省政府舊址、慶華軍工遺址博物館、知青博物館等一大批重要的紀念場館、遺址遺跡和影視片拍攝基地。璦琿歷史陳列館被評為全國愛國主義教育示范基地和第五屆全國十大陳列展覽精品館。旅俄華僑紀念館是全國唯一全方位展示百年來中俄友好史實的紀念館。知青博物館是全國唯一一座反映知青題材的專題博物館。先后拍攝了《黑龍江三部曲》、《這里的黎明靜悄悄》、《毛岸英》、《闖關東》、《洪學智黑河剿匪記》、《黑河風云》、《年輪》、《知青》等20余部影視作品。鄂倫春族摩蘇昆說唱藝術、鄂倫春族古倫木沓節(jié)、鄂倫春族獸皮手工技藝、五大連池圣水節(jié)晉級國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。黑河一直為黨和國家領導同志所關注。胡耀邦、胡錦濤、楊尚昆、喬石、尉健行、李嵐清、李長春、賀國強、劉云山、田紀云、回良玉、孟建柱等，都曾到黑河視察和指導工作。1984年，時任中共中央總書記的胡耀邦同志視察黑河，提出了“南深（深圳）北黑（黑河）、比翼齊飛”，極大地鼓舞了黑河干部群眾。（三）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。截至2012年底，一、二、三產(chǎn)分別占50%、17%和33%，%、%%。農(nóng)、林、牧、%、%、10%、%。農(nóng)產(chǎn)品主要有大豆、小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、牛、羊、豬、雞、蛋、奶等。現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)85家，主要分屬于煤炭、食品加工、電力生產(chǎn)及供應、冶金、建材等五大行業(yè)，產(chǎn)品主要有原煤、電、水泥、工業(yè)硅、銅、鐵、金、面粉、食用植物油、乳制品等。2012年。銷售收入億元以上企業(yè)26戶，利稅超五千萬元企業(yè)8戶。第三產(chǎn)業(yè)增加值121億元，主要來自批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。各級各類教育機構506個，標準化學校66所，省級示范高中3所。博物館、紀念館、公共圖書館18家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。體育館28個。各級各類衛(wèi)生機構1149家，三級甲等醫(yī)院1所，三級乙等醫(yī)院3所。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、%、80%、%，新農(nóng)合、%、%。各類養(yǎng)老機構13家。，國省干道覆蓋所有縣（市、區(qū)），農(nóng)村公路覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。%。%。寬帶入戶率63%。%。%。2012年，預計城鎮(zhèn)人均可支配收入16500元、農(nóng)村居民人均純收入9700元。（四）經(jīng)濟運行情況。黑河處于加快發(fā)展的上升期。發(fā)展速度保持高位。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（）、固定資產(chǎn)投資（）、公共財政收入（）、社會消費品零售總額（）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（），%、%、%、%%，居全省8位、10位、4位、9位、7位。%，突破80億斤大關。發(fā)展質(zhì)量不斷提高。%，%，%，%。投資拉動作用增強。2012年投資拉動gdp增長9個百分點，比2009年提高2個百分點。經(jīng)濟運行的問題主要是：產(chǎn)業(yè)項目建設周期長，效益顯現(xiàn)慢；農(nóng)業(yè)受天氣和自然災害影響、工業(yè)受季節(jié)和市場影響、第三產(chǎn)業(yè)受俄羅斯經(jīng)濟狀況和居民消費能力影響較大。二、工作概況幾十年來，在中央和歷屆省委的支持下，經(jīng)過歷屆市委和全市干部群眾的艱苦奮斗，黑河發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。變化越大，干部群眾對加快發(fā)展的要求越強烈，對美好生活的期盼越熱切。但在實踐中我們深切地感到，黑河發(fā)展確有許多制約因素：一是遠離中心城市，距省會哈爾濱也近600公里，運距長，物流成本高；二是連同對岸布拉戈維申斯克在內(nèi)，城市規(guī)模小，人口少，居民收入不高，市場消費空間狹??；三是地處北緯寒帶，生活和行政成本偏高；四是經(jīng)濟社會基礎設施長期薄弱，財力不足，人才匱乏；五是相當長一段時間內(nèi)，中蘇、中俄國家關系不正常，導致國家對產(chǎn)業(yè)項目和民生工程支持不夠。這些，都是黑河長期以來發(fā)展艱難的重要原因。但另一方面，黑河也具備加快發(fā)展的獨特優(yōu)勢：一是資源豐富，價值3萬億的礦產(chǎn)資源、4220萬畝的森林資源、2880萬畝的耕地資源、潔凈豐沛的水資源、低廉充足的俄電資源和歷史、文化、生態(tài)、界江、民俗等資源，都是招商引資、發(fā)育產(chǎn)業(yè)的好題材；二是氣候獨特，有利于發(fā)展試車、云計算、寒地漿果、寒地水產(chǎn)畜牧業(yè)、冰雪體育等特殊產(chǎn)業(yè)；三是邊城口岸，毗鄰俄羅斯，人口規(guī)模（40萬）、消費水平適中，可以統(tǒng)籌利用兩岸資源、兩個市場、雙方需求來發(fā)育產(chǎn)業(yè)；四是交通完備，境內(nèi)航空、水運、鐵路、公路等交通網(wǎng)絡基本形成；五是面臨機遇，國家正在實施東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃、黑龍江和內(nèi)蒙古東部沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、未來十年《東北振興綱要》，以及在我省率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗等，黑河的發(fā)展越來越引起省委和中央的高度重視。黑河市委堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，引領全市干部群眾，注重調(diào)查研究，堅持求真務實，力求發(fā)展決策與工作部署符合上級要求、符合本地實際、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿、符合時代精神，理清思路，找準突破口，牢牢把握工作主動權。近年來，我們著重抓了以下幾方面工作。第一，在今年春耕生產(chǎn)上，突出地抓了戰(zhàn)春澇、保春種攻堅戰(zhàn)去年9月至今，降雨降雪持續(xù)時間長、雨雪大，是有氣象記錄以來第一次，%，%，；去年秋季玉米收獲晚，整地任務大部分積壓到今春，加之氣溫低、回暖慢、多降雨造成整地整體推后，春整地與春播時間重疊，適時早播難度極大。針對嚴峻形勢，我們?nèi)屴r(nóng)時、抗春澇、戰(zhàn)低溫、保春種、奪全苗，確保播種面積不減少、春耕標準質(zhì)量不降低、各種作物播在豐產(chǎn)期。一是高度重視。市委、市政府主要領導多次深入縣（市、區(qū)）督導檢查。各地超前謀劃，及時啟動。全市派出包扶領導、干部和技術人員1380人次。5月份以來，即便趕上深圳推介會、香港活動周、上?；顒又?，每個縣（市、區(qū)）必有一名黨政主官坐鎮(zhèn)指揮。耕種條件成熟時，各地都通宵達旦搶種，歇人不歇馬，連續(xù)作業(yè)最長達七天七夜。二是充分準備。全市準備春耕資金、化肥、柴油、種子比上年增長14%、%、%、2%。大型現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)能力達300萬畝。新打抗旱井1063眼，新增小型水源工程5處，維修機電井255眼、抗旱設備357臺套、泵站2處、重點水源工程1處。建設智能程控水稻浸種催芽車間2個。培訓技術骨干1100人、。三是強化措施。加大土壤墑情監(jiān)測力度，全面推廣耙茬播種和原壟卡種技術。投入資金2100萬元，搶挖維修排水溝130千米，備排水設施1068臺套，挖積水坑2萬個，活雪散墑435萬畝，排澇散墑767萬畝，搶排田間積水63萬畝。備卡種播種機422臺。抓住晴好天氣，大中小型機械和人力相結合，分散搶種快播。技術人員包鄉(xiāng)、入村、到戶、進田，指導科學抗災保種。建立春耕生產(chǎn)日報告制度。截至5月25日，占計劃播種面積的99%。其中，%；，%；，%；，.%；，%；，%；，%。27日已全部完成旱田播種，月底前水稻插秧工作全部結束。同時，今年春澇也提醒我們，從長遠來看，務必把抗擊春旱和春澇提到重要議程，下大氣力研究對付不同自然災害的有效辦法。第二，在工業(yè)經(jīng)濟方面，突出地抓了礦產(chǎn)富市和項目建設礦產(chǎn)資源開發(fā)是對財政貢獻最大的行業(yè)之一。全省礦業(yè)資源總體規(guī)劃的8個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)中，我市有4個；多寶山地區(qū)在國務院“找礦突破戰(zhàn)略行動綱要”中被確定為“銅礦找礦遠景區(qū)”。針對存在的種種問題，我們提出在加強和管理的基礎上，以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為依托，以礦產(chǎn)精深加工為主攻方向，以招商選資和骨干企業(yè)為抓手，推進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)和綜合利用。一是加強勘探，摸清底數(shù)。連續(xù)兩年與省地礦局簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開展重點礦集區(qū)、遠景區(qū)中大比例尺基礎地質(zhì)工作，爭取列入國家找礦試點，吸引各方資金加大勘查力度。，實施勘查項目174個，有46個項目發(fā)現(xiàn)礦體或礦化體。二是加強管理，規(guī)范秩序。出臺加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理決定和意見，明確未來5至10年的目標任務。建立礦業(yè)權計劃投放機制及科學退出機制，成立黑河市盛源礦業(yè)有限責任公司和市級礦權交易儲備中心，清理探礦權和采礦權，規(guī)范礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓。組建礦產(chǎn)資源公安稽查大隊和支隊，嚴肅查處無證勘查、私挖亂采、盜采等違法違規(guī)行為。三是促進企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈。按照省委“以資源換產(chǎn)業(yè)”的部署，優(yōu)先向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權，發(fā)展冶煉及下游產(chǎn)業(yè)和吃配產(chǎn)業(yè)，打造我國東北地區(qū)最大的銅材料加工及供應基地。建設翠宏山鐵