【正文】 第一篇：關(guān)于對我國核應(yīng)急事故處置的幾點思考為學(xué)習(xí)借鑒**核應(yīng)急工作的成熟經(jīng)驗，了解**核應(yīng)急組織管理體系方面的政策法規(guī)及核應(yīng)急系統(tǒng)的運行與管理理念，根據(jù)江蘇連云港市政府安排，我于2008年12月6日至27日，赴**政治學(xué)院進行了核應(yīng)急系統(tǒng)運行與管理專題培訓(xùn)。在法期間，我認真考察了**核應(yīng)急體系，并著重關(guān)注了**核應(yīng)急管理對我們消防部隊參與處置核事故的一些經(jīng)驗、思路。一、**核電建設(shè)和發(fā)展狀況**的核電發(fā)展起步于上個世紀50年代。到1970年，在**原子能委員會主持下，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的石墨氣冷反應(yīng)堆技術(shù)，并建成6臺機組，總裝機容量237萬千瓦，占**總發(fā)電量的7％。然而，這種技術(shù)存在先天不足，容量上不去，沒有規(guī)模效應(yīng)，與同類規(guī)模的美國壓水堆機組相比，電力成本高了許多，市場競爭力差。基于此，**放棄自己的“成熟技術(shù)”，從美國西屋公司購買壓水堆技術(shù)專利，在**本土生產(chǎn)壓水堆設(shè)備，并授權(quán)**電力公司全面承擔6臺cp0系列壓水堆的建設(shè)任務(wù)。1974年又開始建設(shè)26臺單機容量為百萬千瓦的cp1系列壓水堆。此后不久，12臺cp2系列壓水堆核電機組也開工建設(shè)。**電力作為政府授權(quán)的惟一核電運營商，成功地將運營中的經(jīng)驗反饋給設(shè)計部門，不斷優(yōu)化設(shè)計，使**核電機組從cp0、cpcp2，到自行設(shè)計開發(fā)4環(huán)路的130萬千瓦級的新機組p4，并于上個世紀80年代末著手建造國際上最先進的主控室基于計算機輔助運行概念的145萬千瓦系列反應(yīng)堆n4，該機組采用最先進的機械制造和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這樣，**在20年內(nèi)建成運行了58臺核電機組，而且使核電站體系實現(xiàn)了技術(shù)標準化。**在放棄了有自主知識產(chǎn)權(quán)的氣冷堆之后，又重新?lián)碛辛俗灾髦R產(chǎn)權(quán)的壓水堆技術(shù)。在短短幾十年內(nèi)，**從引進許可證開始起步，實現(xiàn)了設(shè)計、建設(shè)、運行和設(shè)備制造全方位的核電自主化。隨著這些核電機組的投運，1995年以后，**核電占到了全國總發(fā)電量的80％，％，提高到現(xiàn)在的51％以上。**現(xiàn)有19座核電站，58臺核電機組在運行，2007年發(fā)電量418twh,占**%,為世界第二核電大國。核電布局合理是**核電的一大特點。**核電不僅分布在西部沿海，大量的核電機組還建在內(nèi)陸瀕河地區(qū)，基本*近負荷中心。在55萬平方公里土地上，從東到西、從南到北依次布點建設(shè)了19座核電站。核電站所發(fā)電量直接輸送各大用戶，減少了電能的損耗，也避免了長距離、大功率輸送的弊端，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及居民生活用電提供了有效的能源保障。同時，全國形成相互連接的大電網(wǎng)，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定與安全。到2011年，**50%的核電機組壽命將達到30年，為了解決核電站老化問題，從上世紀80年代末，法德兩國就開始聯(lián)合開發(fā)了面向21世紀的新一代核電站(即第三代核電站)——歐洲壓水堆(epr)，用來承擔核電站更新?lián)Q代這一重要的戰(zhàn)略任務(wù)，目前，epr的研發(fā)工作已基本完成，最大輸出電功率可達165萬千瓦，是改進型壓水堆核電機組，用于替代即將退役的核電機組。與在運行的核電站相比，epr的安全性將提高十倍，造價降低10%，產(chǎn)生的廢物將減少15%—30%。除了第三代核電技術(shù)的開發(fā)，**還積極參與了第四代核電技術(shù)(g4)和可控?zé)岷司圩兡?iter)的研究，并已成為世界首座聚變堆的兩個候選廠址之一。**政府計劃在2012年建成第三代(epr)反應(yīng)堆的首臺機組，2015至2020年具備批量建設(shè)第三代反應(yīng)堆的能力，2035年完成第四代反應(yīng)堆的開發(fā)。二、**核安全管理體制和運作機制**核電工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，規(guī)模宏大，遍布各地，核安全管理任務(wù)也相當繁重。早在20世紀60年代初期，**政府就成立了核管理局，主要職責(zé)除了制定核安全原則，還有很重要的一條就是監(jiān)督核設(shè)施運行安全，充當核電“警察”。自始即把核電運營單位與核安全監(jiān)督機構(gòu)的職能完全分開。隨著核電工業(yè)的發(fā)展，放射性廢料增多。1991年，**根據(jù)法令組建了放射性廢棄物管理局，完全獨立于廢物生產(chǎn)單位，負責(zé)對**的放射性廢物進行長期管理。2002年，又根據(jù)法令重組了**核安全與輻射防護總局，負責(zé)政府在核安全方面政策法規(guī)的制定與相關(guān)工作的具體實施。這樣，**逐步建立了完備和有效的核安全管理體制。**核安全管理機構(gòu)具有五大基本職能：即制定法規(guī)、審批執(zhí)照、監(jiān)督執(zhí)行、應(yīng)急組織和信息發(fā)布。為確保核安全監(jiān)督的有效性，2006年通過修訂法律，獨立設(shè)置了**國家核能安全局（asn），該局直接對**議會負責(zé)，由總統(tǒng)和議會獨立任命的5人委員會領(lǐng)導(dǎo)，每個委員任期6年，不能連任。國家核安全機構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)照或許可證，根據(jù)不同內(nèi)容，由工業(yè)部和環(huán)保部兩個部長聯(lián)合簽發(fā)，或直接由國家總理簽發(fā)。**國家核能安全局（asn）在全**有11個派出機構(gòu)，分11個區(qū)對核安全實施監(jiān)督，每個核電廠都派有監(jiān)督員。國家核安全的財政經(jīng)費，由國家預(yù)算撥給。**輻射防護與核安全研究院（irsn）是**國家核能安全局（asn）的技術(shù)支持單位，擔任技術(shù)顧問，包括對核事故分析評估，核安全評價等。**的原子能法規(guī)比較健全，在核工業(yè)實踐中形成了大量的法律性規(guī)定和文件，構(gòu)成了行之有效的原子能法規(guī)體系。覆蓋范圍廣泛而全面，涉及放射性防護、核設(shè)施監(jiān)督、放射性材料管理、放射性醫(yī)療、核輻照加工、核貿(mào)易出口、第三方核責(zé)任、核廢物管理、核礦資源開采、核事故應(yīng)急等各方面。這些法規(guī)，既滿足了**龐大核工業(yè)體系管理的需要，又與國際慣例和跨國經(jīng)營接軌。三、**核應(yīng)急系統(tǒng)的運行與管理經(jīng)驗**核應(yīng)急管理體制概括起來說就是“二條主線、二級管理、二個決策中心”。二條主線分別是政府行政當局和核電營運者單位；二級管理是指政府行政當局線上的國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)、國家核能安全局、民防總局構(gòu)成的國家級機構(gòu)和以省長為主的地方級機構(gòu)，在營運者單位線上有**電力公司總部為主的國家級機構(gòu)（業(yè)主總公司）和以核電站為主的地方級機構(gòu)；二個決策中心分別是省長為保護公眾、保護環(huán)境而采取行動的行政中心011和核電企業(yè)為控制機組狀態(tài)、保護電站工作人員、保證信息暢通的技術(shù)中心。**核應(yīng)急管理主要機構(gòu)包括：**核安全部際委員會，主要負責(zé)協(xié)調(diào)各方面行動，保證安全，保護公眾和環(huán)境，制定嚴重事故救援計劃和事故后處置計劃；國家核能安全局（asn）。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理**的核應(yīng)急工作，事故狀態(tài)下向有關(guān)部門和公眾、媒體通報信息，負責(zé)派技術(shù)專家到各級應(yīng)急指揮中心；內(nèi)務(wù)部民防總局（ddsc）。民防總局負責(zé)核應(yīng)急準備、計劃編制、組織演習(xí)和救援指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源等工作。該局設(shè)有一個跨部門應(yīng)急指揮中心（cogic），是全**核事故應(yīng)急救援的最高決策指揮機構(gòu)，各種信息都集中到該中心的控制室，軍隊、航空、鐵路、氣象等各有關(guān)部門都有明確職責(zé)，事故狀態(tài)下都須進入中心，負責(zé)指揮和溝通；輻射防護與核安全研究院（irsn）。主要從事輻射防護與核安全的技術(shù)工作，包括輻射監(jiān)測（現(xiàn)場測量、取樣測評、分析處理）、信息數(shù)據(jù)管理、評估決策系統(tǒng)等。該院是**輻射防護和核安全的技術(shù)支持單位；地方應(yīng)急組織（pcf）。設(shè)在地方政府，負責(zé)應(yīng)急救援決策和指揮協(xié)調(diào)。平時作為政府日常工作機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急準備，應(yīng)急響應(yīng)時全體人員到位進入中心，負責(zé)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作；核電企業(yè)的核應(yīng)急機構(gòu)（pcl）。核電企業(yè)在業(yè)主（地方公司）和電廠都建有核應(yīng)急機構(gòu)。**電力公司（edf）有健全的應(yīng)急體制，包括輻射防護研究和監(jiān)測機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等，各項應(yīng)急準備工作都十分到位。各核電廠也都有應(yīng)急機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急預(yù)警、預(yù)案制定、場內(nèi)應(yīng)急救援等工作。**消防部隊在發(fā)生核事故時，主要任務(wù)是交流、評估、計劃和行動是**核應(yīng)急工作的4個主要環(huán)節(jié)。簡單說，**核應(yīng)急工作順利開展主要得益于以下幾點：完備的法律制度，健全的組織體系，較高的核應(yīng)急關(guān)注度，充足的人、財、物投入以及積極兼容方針等。以核應(yīng)急演練為例，各類演習(xí)是核應(yīng)急準備的主要工作內(nèi)容，**規(guī)定每個核電站每3年應(yīng)參與1次國家級核應(yīng)急演習(xí)，平均每年要組織8次全國核事故應(yīng)急演習(xí)，其中6－7次為模擬核電站核事故，1－2次為其它核設(shè)施事故。地方政府核應(yīng)急管理部門、核電廠以及有關(guān)單位都制定核應(yīng)急計劃，為應(yīng)急響應(yīng)提供了可*依據(jù)。此外，**把輻射監(jiān)測工作擺在重要位置，形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，成為核應(yīng)急的一項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作。四、**核故障處理組織機構(gòu)及其職責(zé)（1）國家：設(shè)核安全部級委員會。由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部部長組成。部級委員會下設(shè)秘書處由12—13人組成，從各部委抽調(diào)，秘書長相當省長一級，主要職責(zé)：發(fā)生重大核事故時進行協(xié)調(diào)指揮，主要部門的職責(zé)如下：外交部：報告國際原子能委員會，通知歐共體及鄰近的國家。環(huán)境保護部：報告國際原子能委員會。負責(zé)水源、空氣等測試；協(xié)助事故所在地的省長處理核事故對環(huán)境的影響。運輸部：指揮全國交通，停止向核事故地區(qū)的火車、飛機、船舶的運行。省長有權(quán)指揮轄區(qū)的交通。國防部：需要時，派遺國家憲兵、防化部隊進行干預(yù)。內(nèi)政部：搜集信息，協(xié)調(diào)、指揮消防部隊和警察處理事故。工業(yè)部（又稱工業(yè)與外貿(mào)部）：核安全主管部門，設(shè)指揮中心。發(fā)生核事故后，對省長和有關(guān)部門提出救援意見和信息。核安全防護研究所：①有關(guān)專家根據(jù)區(qū)域和分工不同，發(fā)生核事故后，接到通知，立即趕赴有關(guān)安全委員會和指揮中心，參與指揮、調(diào)度。②提出核事故信息，建議核事故處理措施。③負責(zé)核事故原因的調(diào)查協(xié)調(diào)工作，一星期后，提出事故的后果及進一步應(yīng)采取的措施意見。（2）省長：省長是遇到事故，命令執(zhí)行特別干預(yù)計劃的唯一的人。職責(zé)：①通知市長及市民；②有必要時下命令采取特別干預(yù)計劃。（3）核電站：每個核電站都設(shè)有救援與消防指揮中心，直接受站長的指揮，該中心也是一個多功能機構(gòu)，負責(zé)電站的所有安全技術(shù)問題，核電站站長是發(fā)生核事故后，下命令采取內(nèi)部干預(yù)的唯一的人。五、**核電站的火災(zāi)預(yù)防由于職業(yè)特點，我特別關(guān)注了**核電站火災(zāi)預(yù)防工作。**核電站注重從源頭防控火災(zāi)隱患，制定了嚴格的消防技術(shù)規(guī)范，并嚴格落實到位。**核電站的技術(shù)規(guī)范是由核防護研究所制訂，核安全局審核，工業(yè)與外貿(mào)部審批頒發(fā)并與核安全局負責(zé)日常的監(jiān)督實施。核電站火災(zāi)預(yù)防的主要途徑：（1）穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。核反應(yīng)堆采用混凝土封閉，其廠房耐火等級為一、二級，以防止核泄漏和火災(zāi)的發(fā)生；（2）防火分隔。劃分防火區(qū)，控制火勢的蔓延；（3）封堵嚴密。各種管廊、管溝、風(fēng)道、夾層及其他部位采取合理有效的封堵措施，切斷火勢蔓延的途徑；（4）使用不燃或難燃材料，采用阻火電纜，盡可能少地使用易引進火災(zāi)危害的設(shè)備，減少可燃物；（5）防排煙。采取合理有效的防排煙措施，把發(fā)生火災(zāi)時產(chǎn)生的煙霧及時排出去；（6）火災(zāi)探測。進行火災(zāi)自動探測，迅速及時探知火災(zāi)的發(fā)生及發(fā)生點；（7）可*的自動滅火系統(tǒng)。設(shè)置水、氣體等自動滅火系統(tǒng)。為提高系統(tǒng)安全，對部位的電流、電纜、滅火系統(tǒng)均采用了“雙保險”，一旦一處發(fā)生故障，另一回路將會自動切換運行。六、**核電應(yīng)急體系對我國消防部隊參與核應(yīng)急的啟示一要健全完善統(tǒng)一的核應(yīng)急組織體系。從目前情況看，建立健全國家核應(yīng)急體系和專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)是極為必要的。我國已建立了核應(yīng)急辦公室，并有公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門作為應(yīng)急成員單位，各成員單位有行政首長作為負責(zé)人。這種機制對加強統(tǒng)一管理調(diào)度、提高政府效能和減少資源浪費等都起到了良好作用。但如何將分散的職能部門統(tǒng)一到應(yīng)急工作中來，進而形成最大工作合力是擺在我們面前的一個課題，還需要在實踐中進一步探索整合。隨著核應(yīng)急工作的深入開展，核應(yīng)急組織的職業(yè)化是提高和保持應(yīng)急能力的重要措施，盡快將兼職、半專業(yè)和分散的應(yīng)急力量轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)應(yīng)急力量，有利于應(yīng)急經(jīng)驗的積累，提高并保持應(yīng)急組織的活力與能力。此外，核應(yīng)急工作在實戰(zhàn)中需要得到各方面的支持，充分發(fā)揮民間組織的作用就顯得格外重要，鼓勵其參與應(yīng)急工作，充分發(fā)揮其積極性，使其成為核應(yīng)急組織體系的重要組成部分。當前，要從核事故應(yīng)急工作的實戰(zhàn)性出發(fā)，建立完善應(yīng)急志愿者組織體系，通過制度建設(shè)和應(yīng)急演練，充分發(fā)揮其作用，提升核應(yīng)急整體能力。二要保證核電安全信息共享。核電信息主導(dǎo)核應(yīng)急響應(yīng)工作，這一點應(yīng)成為核電站與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的共識。核電站涉及核運行、核安全、核應(yīng)急的重大信息理應(yīng)與地方政府、消防部隊共享，以利消防部隊積極有效的處置核事故。借鑒**等發(fā)達國家經(jīng)驗，核電企業(yè)應(yīng)自覺承擔起應(yīng)有的社會責(zé)任，提高其安全運行情況透明度，與駐地消防部隊、市政府相關(guān)職能部門建立信息通報制度，加大核電安全公益宣傳力度。此外，要特別重視核事故情況下快速準確的信息收集和發(fā)布，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，這對穩(wěn)定社會秩序?qū)⑵鸬绞种匾饔?。相反封鎖消息，往往會導(dǎo)致組織無序，措施乏力，群眾猜疑，謠言四起，秩序混亂，這一點在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電事故中已得到驗證。三要加強核應(yīng)急實戰(zhàn)性演練。要適時組織消防部隊和核電站同步的場內(nèi)、外聯(lián)合演習(xí)，解決應(yīng)急響應(yīng)中的接口和行動協(xié)作，以及前沿指揮體制和動作機制等問題，進一步檢驗場內(nèi)場外應(yīng)急計劃和實施程序的有效性、協(xié)調(diào)性和可操作性。通過核電站和消防部隊在核應(yīng)急工作方面的密切有機配合，使核應(yīng)急響應(yīng)工作更具前瞻性、實效性。在應(yīng)急演練工作中，要將計劃與隨機導(dǎo)調(diào)相結(jié)合，將核事故中可能發(fā)生的情形盡可能在演習(xí)中反映出來，以切實增強現(xiàn)場處置能力。只有這樣，才能全面檢驗核事故應(yīng)急工作的實際情況和應(yīng)急響應(yīng)能力，不斷改進應(yīng)急準備工作，使核應(yīng)急的實際響應(yīng)能力達到或接近實戰(zhàn)水平。為提高自身的演習(xí)水平和應(yīng)急技能，建議組織相關(guān)人員對國外先進核電技術(shù)國家定期舉行的核應(yīng)急演習(xí)進行觀摩學(xué)習(xí)，充分借鑒好的經(jīng)驗，在應(yīng)急預(yù)案中進行補充和完善。四要建立核應(yīng)急教育培訓(xùn)體制。在核應(yīng)急工作中，人是起主導(dǎo)作用的、具有決定性因素的資源，這其中包括對應(yīng)急人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作作風(fēng)磨練。目前，江蘇省消防部隊還沒有具體的核應(yīng)急培訓(xùn)大綱，官兵對核應(yīng)急處置的對策了解有限。因此，應(yīng)建立多層次的教育訓(xùn)練體制，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，切實提高消防官兵綜合素質(zhì)?？梢詫⑤椛浞雷o和應(yīng)急知識培訓(xùn)納入執(zhí)勤崗位練兵中，進行專門教育并形成制度化。還可以利用各種形式的載體，開展經(jīng)?；目破招麄?，讓官兵對輻射防護、應(yīng)急知識有關(guān)科學(xué)的、理性的認識，這對做好核應(yīng)急工作是至關(guān)重要的。要進一步加強對消防部隊的培訓(xùn)，重點是通過有組織的合成演練，使其在應(yīng)急狀態(tài)下能有序度熟練地進行指揮，并有效的進行事中、事后的處理工作。五要加強與公眾的溝通和宣傳。長期以來，大眾對核電存在不同程度的恐懼感，對核電應(yīng)急方面的知識更是知之甚少。這一方面是由于對核電常識原理不了解，另一方面是對緊急情