【正文】 第一篇：Fdqwjig漳州市東山縣學(xué)前教育三年(20112013)發(fā)展規(guī)劃七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風(fēng)”罷。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風(fēng)韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。嘯之記。漳州市東山縣學(xué)前教育三年（20112013）發(fā)展規(guī)劃（定稿）學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。發(fā)展學(xué)前三年教育對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義。為貫徹落實國家、省、市等文件精神，特制定本規(guī)劃。一、我縣學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題近年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣不斷完善各鎮(zhèn)中心園建設(shè)，形成了以鎮(zhèn)為依托，以社會力量辦園為主體，公辦、民辦相結(jié)合的幼兒教育新格局，學(xué)前教育事業(yè)獲得了較大發(fā)展。截止到2010年8月底，我縣共有實驗幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園6所，小學(xué)附屬園（學(xué)前班）7所，其它部門辦園1所，民辦園92所。全縣學(xué)前三年適齡幼兒5703人，在園幼兒5261人，%，%，在全市位居前茅。但我們也要清醒地看到，隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，人民群眾越來越認(rèn)識到學(xué)前教育的重要性，對學(xué)前教育的質(zhì)量要求日益提高。綜觀我縣學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，明顯存在以下問題：實驗幼兒園層面：按照縣實驗幼兒園現(xiàn)有11個班的辦學(xué)規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足西埔鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)適齡兒童的入園需求，且現(xiàn)在的2號樓是原頂西小學(xué)的教學(xué)樓，存在較大的安全隱患，需要拆除重建。第二實驗幼兒園是原來由縣婦聯(lián)舉辦的銅陵中心幼兒園，剛剛劃歸教育部門，原來校舍屬D級危房，已經(jīng)列入重建計劃，明年將面臨沒有地方上課的難題。鎮(zhèn)中心幼兒園：因為缺乏投入保障，只能單純依靠家長交費來維持園所正常的運轉(zhuǎn)，且收費偏低，全縣現(xiàn)有6所鎮(zhèn)中心幼兒園大部分存在沒有獨立園舍、師資嚴(yán)重不足、辦學(xué)條件落后、辦學(xué)規(guī)模偏小的問題，園舍設(shè)施設(shè)備大多數(shù)不達(dá)標(biāo)。由于近10 年沒有分配幼兒新教師，教師的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，老、中、青教師比例失調(diào)，缺編缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重。6所鎮(zhèn)中心幼兒園中有4所只有園長1人是公辦幼兒教師，連師資力量最強(qiáng)的縣實驗幼兒園也缺編16人。小學(xué)附屬學(xué)前班：由于2003年省市出臺有關(guān)文件關(guān)閉學(xué)前班，致使僅存的實驗小學(xué)、銅陵四小、沃角小學(xué)等校附屬幼兒園（學(xué)前班）不能納入正式編制，生存維艱，而這些學(xué)前班的人數(shù)在全縣公辦幼兒園中占有很大分量，亟需予以解決。民辦幼兒園：近年來，我縣民辦學(xué)前教育雖然發(fā)展迅速，但布點不合理、區(qū)域間發(fā)展不平衡、辦園規(guī)模小、辦園條件簡陋的現(xiàn)象依然存在，民辦幼兒園的準(zhǔn)入制度有待進(jìn)一步完善，舉辦者的辦學(xué)行為需加以規(guī)范，各相關(guān)部門的職責(zé)需進(jìn)一步明確。教育局作為行政主管部門，在監(jiān)管過程中卻面臨沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的尷尬，只能查出問題后移交相關(guān)部門處理，對無證民辦幼兒園無法依法予以取締。這是導(dǎo)致民辦幼兒園辦園行為不規(guī)范、問題查處不力的根源。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，以全面普及農(nóng)村學(xué)前教育為目標(biāo)，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，實行政府主導(dǎo)下的多方資源整合，深化改革，加快發(fā)展，構(gòu)建和完善新形勢下以公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主體、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，努力提高全縣學(xué)前教育整體發(fā)展水平，滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的多方需求。（二）發(fā)展原則。堅持以“?；?、全覆蓋、有質(zhì)量”。將學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系，實行全縣統(tǒng)籌管理，逐年增加財政投入，優(yōu)化配臵學(xué)前教育資源，最大限度的滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。堅持公辦民辦共同發(fā)展。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府投入、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會力量參與、家長交費，合理分擔(dān)教育成本，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。堅持科學(xué)測算，合理布局。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變化情況，科學(xué)測算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，按照“就近入園、擴(kuò)大規(guī)模、大村獨辦，小村聯(lián)辦”的原則，合理確定幼兒園的布局，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)，達(dá)到全縣基本普及的程度。堅持規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重。以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，強(qiáng)化師資隊伍水平，不斷激發(fā)辦園活力，提高辦園效益，努力讓更多的學(xué)前兒童接受更好的學(xué)前教育。三、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)堅持“以公辦幼兒園為主體，部門和社會力量辦園為補(bǔ)充”的發(fā)展思路，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。至2013年底，全縣新增1643個公辦幼兒教育學(xué)額，%，基本滿足適齡幼兒入園需求。%，達(dá)到創(chuàng)建省級“教育強(qiáng)縣”的要求。推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格審批和年檢制度，杜絕無證辦園。提升學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)，幼兒教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村落實”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮縣實驗幼兒園指導(dǎo)示范作用，合理利用中小學(xué)布局調(diào)整中農(nóng)村閑臵校舍優(yōu)先用于幼兒園建設(shè)，建立以實驗幼兒園為中心、以鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為主體、以村級辦園為基礎(chǔ)、以民辦園為補(bǔ)充的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的各級各類幼兒園，為學(xué)前幼兒及家長提供早期保育與教育服務(wù)。逐步完善縣、鎮(zhèn)、園三級結(jié)合的教研網(wǎng)絡(luò)，建立一支高素質(zhì)的幼兒教師隊伍，形成教育部門主管、相關(guān)部門齊抓共管通力協(xié)作的學(xué)前教育管理體制。學(xué)前三年教育分年度發(fā)展目標(biāo)：2011年，全縣新增幼兒學(xué)額230個，在園數(shù)達(dá)到5491人，%，公辦幼兒園增加583人，在園數(shù)達(dá)到2180人，%；2012年，新增幼兒學(xué)額248個，在園數(shù)達(dá)到5739人，%，公辦幼兒園增加820人，在園數(shù)達(dá)到3000人，%；2013年新增幼兒學(xué)額352個，在園數(shù)達(dá)到6091人，%，公辦幼兒園增加240人，在園人數(shù)達(dá)到3240人，%。幼兒園三年布局規(guī)劃：根據(jù)“城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3—6千人應(yīng)設(shè)臵1所幼兒園”的要求，結(jié)合我縣人口分布情況和流動趨勢，2011～2013年，全縣擬新建公辦幼兒園3所，改擴(kuò)建公辦幼兒園9所，總建設(shè)面積29800平方米，可容納幼兒數(shù)約3620人；建設(shè)投資4420萬元，擬爭取省級資金3536萬元，縣級資金884萬元。屆時，縣城西埔除現(xiàn)有的實驗幼兒園、宅山中心幼兒園外，還將在南山村、湖東新村新辦2所公辦幼兒園，銅陵鎮(zhèn)將擁有第二實驗幼兒園、銅陵中心小學(xué)附屬園、實驗小學(xué)附屬幼兒園和銅陵四小附屬幼兒園4所公辦園，其他鎮(zhèn)至少有1所公辦中心園和若干學(xué)前班。到2013年，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所獨立園舍的公辦中心幼兒園，行政村辦園覆蓋面達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)幼兒園布局更加合理科學(xué)。（見附表一）公辦幼兒園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)：我縣現(xiàn)有公辦幼兒園數(shù)15所（包含獨立核編幼兒園8所，托兒所1所，未核定編制的小學(xué)附設(shè)幼兒園、學(xué)前班6個），在園幼兒數(shù)1597人，%，距離市政府提出的“公民辦各占50%”尚有較大的差距。因此，大力發(fā)展公辦幼兒園是我縣學(xué)前教育發(fā)展的重難點，勢在必行，任務(wù)艱巨。根據(jù)縣公安局提供的人口測算，2013年全縣3—5周歲兒童將達(dá)到6496人，據(jù)此推算，2013年全縣公辦幼兒園在園幼兒數(shù)必須達(dá)到3248人，比2010年新增1651人。為此，2011—2013年，通過擴(kuò)大宅山、前何等6個鎮(zhèn)中心園的辦學(xué)規(guī)模，新建公辦幼兒園3所，利用坑北小學(xué)、張家小學(xué)撤并后留下的校舍和小學(xué)富余校舍舉辦幼兒園或?qū)W前班14個等辦法，使公辦幼兒園幼兒數(shù)達(dá)到3240人。在園舍建設(shè)方面，利用原南山小學(xué)、雙東小學(xué)建成實驗幼兒園分園和湖東新村幼兒園，新建后林村幼兒園，改擴(kuò)建宅山、銅陵、康美、白埕等7個中心幼兒園，徹底改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦學(xué)條件，推進(jìn)公辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（見附表二）社會力量辦園規(guī)劃：2011年，對我縣公民辦進(jìn)行合理布點規(guī)劃，撤并30所規(guī)模小的民辦園，取締關(guān)閉不具備辦學(xué)資質(zhì)的民辦園；2012年，積極引導(dǎo)扶持民辦園辦學(xué)，積極引進(jìn)資金，爭取在西埔、銅陵兩地創(chuàng)辦1—2所成規(guī)模上檔次的民辦園，整合17所不符合辦學(xué)布局要求的民辦園，同時對民辦園實行分類定級管理，創(chuàng)建一批縣級優(yōu)質(zhì)園；2013年，進(jìn)一步優(yōu)化我縣幼兒教育辦學(xué)格局，基本實現(xiàn)每個建制村（街）至少有一所幼兒園（班）的布局要求，并采取獎勵措施，激勵創(chuàng)建首批民辦示范幼兒園，爭取有1—2所成為市級示范幼兒園。（見附表三）學(xué)前師資隊伍需求預(yù)測：我縣現(xiàn)有獨立核編的公辦幼兒園8所，在園幼兒889名，編制92 名，實有教師69名，缺編23名。托兒所1所（機(jī)關(guān)托兒所），在所幼兒110名，編制10名，實有教職工8名，缺編2名。為滿足我縣學(xué)前教育未來三年發(fā)展的需要，按閩編[1990]035號文件“教職工與幼兒的比例，實驗幼兒園：1：7；全日制幼兒園：1：89；，只有一個班的可配3名”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際，2011年公辦幼兒園應(yīng)配教師編制223名，比上一年新增121名，2012年增配75名，2013年增配44名。四、具體對策與保障措施（一）切實加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理充分認(rèn)識學(xué)前教育的重要性?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出，“學(xué)前教育是終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)?！备麈?zhèn)政府要充分認(rèn)識學(xué)前教育的重要性，依法將學(xué)前教育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程。今后將把學(xué)前教育的發(fā)展水平作為對各鎮(zhèn)政府工作實績考核依據(jù)。明確學(xué)前教育的管理職責(zé)?？h人民政府的主要責(zé)任是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制訂并實施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局方案，保證每年有一定的財政撥款投入學(xué)前教育，并做到逐年增長；辦好示范性縣幼兒園，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件，努力提高學(xué)前教育質(zhì)量；大力支持社會各界辦好各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃本鎮(zhèn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，辦好中心幼兒園；充分調(diào)動社區(qū)和社會各界的積極性，多渠道籌資，發(fā)展學(xué)前教育。各鎮(zhèn)中心幼兒園實行“以鎮(zhèn)為主、縣鎮(zhèn)共管”的體制，辦園主體為鎮(zhèn)政府，教師配臵、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣教育局負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)中心幼兒園逐步過渡到教師由公辦教師擔(dān)任，園長由縣教育局任命。建立有效的學(xué)前教育管理機(jī)制。成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、財政、物價、人事、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、勞動保障、婦聯(lián)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理全縣的學(xué)前教育。建立相關(guān)職能部門為成員單位的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次會議，研討學(xué)前教育建設(shè)、管理工作，及時研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，各成員單位精選執(zhí)法骨干組成聯(lián)合執(zhí)法小組，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法辦學(xué)行為。明確部門職責(zé)分工。教育局要抓緊完善各項政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，充實學(xué)前教育管理和教研力量，加強(qiáng)對保教工作的指導(dǎo)；編辦要根據(jù)國家基本要求，結(jié)合實際核定公辦幼兒園教職工編制；發(fā)改局要把學(xué)前教育納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；物價局要加強(qiáng)對幼兒園收費的管理；財政局要制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策；建設(shè)局和國土局要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地；勞動和社會保障局要制定幼兒園教職工社會保障政策；人事局要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；綜治辦、公安局要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作；衛(wèi)生局要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)與衛(wèi)生保健工作；民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門有7根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理；婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。完善督導(dǎo)評估機(jī)制?？h政府教育督導(dǎo)室要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)重點，納入“鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估”和“鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評估指導(dǎo)，同時對推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。（二）加大投入，多渠道發(fā)展學(xué)前教育學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費應(yīng)堅持政府撥款、舉辦者籌措、社會廣泛捐助和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自籌等多種渠道解決。經(jīng)有關(guān)部門測算，我縣公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是400元，除一部分通過家長收費解決外，政府還須將公辦學(xué)前教育經(jīng)費按生均200元標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，同時建立以獎代補(bǔ)制度，對優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園經(jīng)評估驗收合格后予以獎勵15萬元。對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予積極補(bǔ)助扶持；建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難（低保戶）和殘疾幼兒給予減免保教費。優(yōu)先保障學(xué)前教育建設(shè)用地、用房，對新建、擴(kuò)建民辦幼兒園按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對中小學(xué)布局調(diào)整后富余的校舍和教育資源按規(guī)劃需要，由教育部門組織興建或優(yōu)先改建成幼兒園；在舊城改造和新區(qū)建設(shè)前，按照城市規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園的，應(yīng)以行政劃撥方式或作為土地競拍的前臵條件，安排配套幼兒園用地，由開發(fā)商按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項目同期竣工驗收，建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交由教育行政部門舉辦公辦幼兒園，或通過組織競標(biāo)由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。大力發(fā)展公辦幼兒園。①把學(xué)前班用房納入校安工程建設(shè)規(guī)劃，利用農(nóng)村小學(xué)富余校舍，增辦12個附屬園（班）。②對現(xiàn)有的第二實驗幼兒園和6所中心園進(jìn)行改造，改善辦園條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦園水平。③利用坑北小學(xué)、張家小學(xué)撤并后留下的校舍，舉辦學(xué)前班。④在西埔鎮(zhèn)、后林村新建3所公辦幼兒園，增加公辦幼兒學(xué)額，提高公辦幼兒園學(xué)生數(shù)比例。積極扶持民辦幼兒園。依托縣實驗幼兒園、第二實驗幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園，加強(qiáng)對民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機(jī)制，開展靈活多樣的交流方式，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前兒童受到良好的早期教育，實現(xiàn)公民辦共同發(fā)展；加大對民辦幼兒園的扶持力度，對民辦幼兒園報經(jīng)有關(guān)部門備案并公示的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收