【正文】 第一篇：最高人民法院關(guān)于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見最高人民法院關(guān)于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見黨的十六屆六中全會從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā)，作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。人民法院既是和諧社會的建設(shè)力量，更是和諧社會的保障力量，在構(gòu)建和諧社會進程中肩負著重大的歷史責任。為更好地適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾、定紛止爭，保障經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧的職能作用，現(xiàn)就進一步加強人民法院訴訟調(diào)解工作，提出如下意見。一、統(tǒng)一思想，增強意識，深刻認識訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的重大意義，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和“黃金發(fā)展期”，面臨著前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。盡管我國經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)快速，人民生活水平顯著改善，社會總體上和諧穩(wěn)定，但影響和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在。正確應(yīng)對各種社會矛盾和糾紛，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效平息矛盾紛爭，大力促進社會和諧穩(wěn)定，是黨和國家工作的大局。人民法院作為國家審判機關(guān)，必須堅定不移地服從和服務(wù)于這一國家大局和中心任務(wù)，高度重視、充分運用訴訟調(diào)解這一正確處理社會矛盾的重要方法與構(gòu)建和諧社會的有效手段，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，承擔起促進和發(fā)展和諧社會的重大歷史使命和政治責任。，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式，是和諧司法的重要內(nèi)容。它是根植于我國歷史文化傳統(tǒng)并經(jīng)過長期司法實踐證明有效的糾紛解決方式，不僅符合當前社會大眾的價值觀念和訴訟意識，也體現(xiàn)了中華民族追求自然秩序、社會秩序和諧的理想。近年來，人民法院的審判工作取得了重大發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，確立了“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判工作指導(dǎo)方針。各級人民法院要以“案結(jié)事了”作為審判工作追求的目標，正確認識訴訟調(diào)解在人民法院審判工作中的地位和作用，大力推進訴訟調(diào)解工作。，充分發(fā)揮廣大法官的聰明才智，創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解工作。各級人民法院應(yīng)當根據(jù)法律以及司法解釋的規(guī)定，按照“公正司法，一心為民”的要求，密切結(jié)合本地實際情況，積極探索訴訟調(diào)解機制創(chuàng)新，完善訴訟調(diào)解制度，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，全面推動訴訟調(diào)解工作發(fā)展。二、強化調(diào)解，尊重規(guī)律，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”的目標“定紛止爭、勝敗皆明、案結(jié)事了”為目標，確保實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。各級人民法院要正確處理調(diào)解和裁判的關(guān)系，既要進一步加強訴訟調(diào)解工作力度，增加調(diào)解結(jié)案的數(shù)量，盡力提高調(diào)解結(jié)案的比例，也要避免片面追求調(diào)解率的傾向。對有調(diào)解可能的案件，應(yīng)當盡量創(chuàng)造條件進行調(diào)解。對不適宜進行調(diào)解、通過努力不可能達成調(diào)解協(xié)議的案件，應(yīng)當及時作出裁判。，應(yīng)當調(diào)解，并重點做好以下案件的調(diào)解工作：涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門配合的案件；人數(shù)眾多的共同訴訟、集團訴訟案件；案情復(fù)雜，當事人之間情緒嚴重對立，且雙方都難以形成證據(jù)優(yōu)勢的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強、社會關(guān)注程度大的案件；申訴復(fù)查案件和再審案件。，人民法院應(yīng)當按照民事調(diào)解的有關(guān)規(guī)定加大調(diào)解力度。對行政訴訟案件、刑事自訴案件及其他輕微刑事案件，人民法院可以根據(jù)案件實際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動當事人和解。人民法院要通過行政訴訟案件、刑事自訴案件及其他輕微刑事案件的和解實踐，不斷探索有助于和諧社會建設(shè)的多種結(jié)案方式，不斷創(chuàng)新訴訟和解的方法，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善行政訴訟案件和刑事自訴案件及其他輕微刑事案件和解工作機制。，充分保障當事人能夠真實地表達自己的意愿，依法行使其處分權(quán)利。確保當事人真心自愿地接受調(diào)解，相互之間實現(xiàn)互諒互讓，能夠徹底化解矛盾、消除糾紛，做到案結(jié)事了。，應(yīng)當注重調(diào)解程序的正當性、簡易性和可操作性，避免調(diào)解的隨意性。訴訟調(diào)解的程序和方法應(yīng)當符合法律和司法解釋的規(guī)定。人民法院應(yīng)當認真履行對調(diào)解協(xié)議、和解協(xié)議的審查確認職責，確保協(xié)議不存在侵害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益的情形，不存在違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的內(nèi)容，不違背善良風俗和社會公共道德。三、創(chuàng)新機制，完善制度，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解化解矛盾、平息糾紛的作用，當事人一方不履行，另一方向人民法院起訴要求履行調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》處理。立案后并經(jīng)當事人同意后，人民法院可以在立案階段對案件進行調(diào)解。對于案情復(fù)雜并且當事人不同意調(diào)解的，或者找不到當事人的案件，應(yīng)當及時移送審判庭審理。立案階段的調(diào)解應(yīng)當堅持以效率、快捷為原則，避免案件在立案階段積壓。適用簡易程序的一審案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過立案后10日；適用普通程序的一審案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過20日。二審案件原則上不搞立案調(diào)解，或者對二審案件規(guī)定更為合理的調(diào)解期限。，建立和完善引入社會力量進行調(diào)解的工作機制。人民法院可以引導(dǎo)當事人選擇辦案法官之外的有利于案件調(diào)解的人民調(diào)解組織、基層群眾自治組織、工會、婦聯(lián)等有關(guān)組織進行調(diào)解，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等個人進行調(diào)解。經(jīng)當事人同意，法官助理等審判輔助人員受人民法院指派也可以調(diào)解案件。對疑難、復(fù)雜和有重大影響的案件，人民法院的庭長或者院長可以主持調(diào)解。，完善調(diào)解程序，注重增強調(diào)解工作的親和力、透明度、效率，方便當事人參與調(diào)解。應(yīng)當根據(jù)案件實際情況，靈活選擇調(diào)解方式和方法，為當事人創(chuàng)造自由協(xié)商、互謙互讓的寬松條件和氛圍。人民法院調(diào)解案件，當事人要求公開調(diào)解的，人民法院應(yīng)當允許；辦案法官和參與調(diào)解的有關(guān)組織以及其他個人，應(yīng)當嚴格保守調(diào)解信息，當事人要求不公開調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的，人民法院應(yīng)當允許。，但審理期限即將屆滿的，可以由當事人協(xié)商確定繼續(xù)調(diào)解的期限，經(jīng)人民法院審查同意后，由辦案法官記錄在卷。案件有達成調(diào)解協(xié)議的可能，當事人不能就繼續(xù)調(diào)解的期限達成一致的，經(jīng)本院院長批準，可以合理延長調(diào)解期限。，人民法院應(yīng)當依法對調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議進行審查。審查內(nèi)容包括：協(xié)議是否違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，是否侵害國家利益和社會公共利益；協(xié)議內(nèi)容是否屬于當事人處分權(quán)的范疇；當事人爭議的法律關(guān)系是否涉及到案外人的權(quán)益；協(xié)議指定轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)上是否存在案外人權(quán)利；協(xié)議內(nèi)容是否符合善良風俗和公共道德；調(diào)解是否存在明顯違反當事人真實意思的情形等。，應(yīng)當在調(diào)解協(xié)議中記明并由當事人簽名或者蓋章，辦案法官、書記員簽名。人民法院對和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議審查確認后制作的調(diào)解書，應(yīng)當由辦案法官署名，并加蓋人民法院印章。16.《最高人民法院關(guān)于民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定的當事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議，當事人未申請制作調(diào)解書，一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方持生效的調(diào)解協(xié)議申請強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當受理。再審案件經(jīng)調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議并經(jīng)當事人、法官、書記員簽名或者蓋章后生效的，當事人不申請制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當裁定終結(jié)再審程序。，達成調(diào)解協(xié)議的，主持調(diào)解的社會組織或者個人應(yīng)當在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章。但是人民法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作的調(diào)解書，主持調(diào)解的社會組織或者個人不簽名或者蓋章。，經(jīng)雙方當事人同意，人民法院可以組織當事人進行和解。經(jīng)和解達成協(xié)議的，按照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定處理。、申請再審的案件，在審查立案或者聽證過程中，雙方當事人同意調(diào)解的，人民法院可以調(diào)解，達成一致意見的，可以按照執(zhí)行和解處理，終結(jié)審查程序。當事人自行達成和解協(xié)議的，人民法院審查確認后，可以按照執(zhí)行和解處理。，制作當事人答辯期滿前調(diào)解同意書、繼續(xù)調(diào)解申請書、委托調(diào)解書、訴訟費用決定書、調(diào)解書等訴訟調(diào)解文書模本。調(diào)解書的內(nèi)容可以簡化，簡要記明案由和當事人訴訟請求，可以不寫案件事實、審理過程和證據(jù)情況等。應(yīng)當區(qū)分當事人簽收生效的調(diào)解書和根據(jù)當事人簽名或者蓋章已經(jīng)生效的調(diào)解協(xié)議制作的強制執(zhí)行依據(jù)的調(diào)解書的格式。，建立科學合理的調(diào)解激勵機制，提高法官調(diào)解的積極性和主動性。調(diào)解工作成績應(yīng)當納入個人考評的范圍。調(diào)解激勵機制既要體現(xiàn)對調(diào)解工作的肯定和鼓勵，也要注意避免片面追求調(diào)解率。，重點在基層，關(guān)鍵靠基層。基層人民法院直接面向社會大眾，審理了大部分第一審案件，承擔著最主要的化解糾紛矛盾維護社會穩(wěn)定的任務(wù)。基層人民法院訴訟調(diào)解工作做得好不好，直接決定著全國法院訴訟調(diào)解工作的效果，直接影響到社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。各高級人民法院、中級人民法院應(yīng)當重視并加大對基層人民法院訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo)、支持和幫助，在人、財、物等各方面加大對基層人民法院的扶持力度，力爭把大多數(shù)矛盾消化在基層，把問題解決在基層，確保矛盾不擴大、不激化、不上交。，堅持以審判工作為中心，加強對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，大力支持、依法監(jiān)督其他組織的調(diào)解工作，積極推動社會多元化糾紛解決機制的建立和完善，充分發(fā)揮社會各方面緩解矛盾、解決糾紛的作用。四、加強培訓，促進交流，大力提高法官的訴訟調(diào)解能力，把這項工作作為法院隊伍建設(shè)的重點常抓不懈。要加大法官調(diào)解能力的培訓力度，制定長期的培訓計劃，建立法官輪訓制度。高級人民法院和中級人民法院要為基層人民法院法官培訓提供全面支持，必要時上級人民法院可以組織對下級人民法院的法官進行培訓。最高人民法院應(yīng)當每年舉辦部分法官參加的調(diào)解能力培訓班。，既包括駕馭庭審的能力，也包括調(diào)解案件的能力。加強法官能力建設(shè)，應(yīng)當根據(jù)法院隊伍建設(shè)的基本要求，大力提高法官駕馭庭審和調(diào)解兩方面的能力。不斷完善調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高法官以和諧方式解決糾紛的能力。近年來全國法院在訴訟調(diào)解機制創(chuàng)新、制度完善、調(diào)解方法方式改革等方面取得了大量寶貴經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一大批訴訟調(diào)解能手。要加大對這些寶貴經(jīng)驗的總結(jié)和推廣工作力度，特別是要注重對某一類疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解工作經(jīng)驗的總結(jié)和交流，推動訴訟調(diào)解工作不斷發(fā)展。第二篇：在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮工會積極作用認真貫徹“組織起來,切實維權(quán)”工作方針在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮工會積極作用省成立50年來,各項事業(yè)都取得了輝煌的成就。＊＊市的工運事業(yè)也得到了長足發(fā)展，在市各項建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。＊年來，我們建立起困難職工幫扶中心，200＊年通過全總驗收；建立