【正文】 第一篇：學(xué)習(xí)五中全會精神心得體會以人為本 再創(chuàng)輝煌雛議十二五我縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展路徑榮縣人力資源和社會保障局 吳文根縱觀人類社會發(fā)展的歷史軌跡，凡是順應(yīng)了人民發(fā)展需求的時代都是進(jìn)步和發(fā)展的，可以毫不夸張的說人類社會發(fā)展的歷史就是一部促進(jìn)人的全面、自由發(fā)展的歷史，人既是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的目標(biāo)。任何與人民發(fā)展需求相背的舉措無疑都是歷史的倒退。人類社會步入到現(xiàn)代社會，對人在發(fā)展中的核心位置，有了更加深刻的認(rèn)識。馬克思指出，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。世界各國也比過去任何時候，更加注重人力資源的培育、開發(fā)、引進(jìn)和使用。當(dāng)今世界綜合國力的競爭，最重要的是人力資源的競爭。以人為本，堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享是科學(xué)發(fā)展的核心要義。基于榮縣特殊的區(qū)位特點和所處的時代背景，以人為本更為迫切，具有更加特殊的現(xiàn)實意義。一、以人為本應(yīng)當(dāng)成為我們工作的基點(一)人才問題已經(jīng)成為制約我縣十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展機(jī)制體制等四項舉措。就榮縣而言，由于榮縣是人力資源大縣，勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村人口凈流出量大，為此筆者認(rèn)為榮縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最為重要的是在深化改革，推動農(nóng)村發(fā)展機(jī)制體制上首先實現(xiàn)突破，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。具體來說又可從以下幾方面著手：一是促進(jìn)農(nóng)民工駐留城市，減少農(nóng)村人口；二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平；三是推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)改革，適度集中農(nóng)村土地，適度規(guī)模經(jīng)營；四是提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的能力。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2009）所載：據(jù)2008年全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)（‰），全國6歲以上人口中，%，%，%，%，%。四川省的情況是：6歲以上人口中，%，%，%，%，%。通過以上數(shù)據(jù)不難看出四川與全國相比，差距不言而喻。榮縣統(tǒng)計局沒有這方面的數(shù)據(jù)，但據(jù)筆者估計，可能差距更大。按中國社會科學(xué)院研究所2001年的全國抽樣調(diào)查（,）結(jié)果推斷，農(nóng)村居民受教育程度更低。榮縣約農(nóng)村居民27萬人脫離第一產(chǎn)業(yè)就地務(wù)工或外出務(wù)工，%。農(nóng)村外出務(wù)工人員多為農(nóng)村精英人才，由此可見，農(nóng)村初中及以上人員基本上外出務(wù)工。要靠留下的文盲半文盲和僅有小學(xué)文化的人建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實屬艱難。由此可見，提高農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定性因素。要做到這一點，唯有以人為本，始終關(guān)注人的自由和全面發(fā)展，不斷培育新型農(nóng)民，提高其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的能力，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進(jìn)其留居城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)30萬人的宜居城市的需要 榮縣十二五要建設(shè)三十萬人口的宜居城市，農(nóng)民工是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體。農(nóng)民工要從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢顬橹匾氖?，不可否認(rèn)勞動者城鄉(xiāng)素質(zhì)差異較大，勞動者自身素質(zhì)是從農(nóng)民變市民的最大障礙。我縣農(nóng)民工與全國情況相比較而言，素質(zhì)較低，已成為制約其發(fā)展的瓶頸。據(jù)《2008中國農(nóng)民工（藍(lán)領(lǐng)）報告》抽樣調(diào)查結(jié)果,2008務(wù)工人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為:%,%,高中、%,%,%。%的人在就業(yè)前沒有參加過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)勞務(wù)辦2008年統(tǒng)計資料，在我縣407278名從業(yè)人員中：初中及以下383863人，%，高中（含中專）35820人，%，大專5501人，%，大學(xué)以上1237人，% ；技能人才總數(shù)21187人， %。差距不言而喻，自然我縣外出務(wù)工人員大部分不得不在低端勞動力市場就業(yè)，不得不低工資、低保障，高風(fēng)險、高流動，難以駐留城市。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)發(fā)展次高地，實現(xiàn)工業(yè)強縣的需要當(dāng)前，中國社會正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，按筆者的判斷，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將走梯度調(diào)整的路子，即中國制造——中西部制造，東部創(chuàng)造（總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)）——中國創(chuàng)造這樣一條路子。榮縣要實現(xiàn)工業(yè)強縣的目標(biāo)，就必須走發(fā)展振興制造業(yè)的路子。在筆者看來,制造業(yè)發(fā)達(dá)的先決條件主要在于兩個方面,一是便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò)。一是充裕和相對廉價的勞動力成本。另一方面，近年來西博會不僅吸引了東部發(fā)達(dá)地區(qū)參與西部建設(shè)，同時也吸引了眾多有眼光的外國投資者進(jìn)入西部。2009年第十屆西博會四川簽訂投資促進(jìn)項目1146個。西博會成了內(nèi)陸城市招商引資的重要平臺。榮縣作為祖國西部的小縣城，要順利實現(xiàn)十二五規(guī)劃乃至今后較長時期的跨越發(fā)展和長期繁榮，就必須充分運用好西博會這一平臺招商引資，才有可能在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為。那么，東部制造業(yè)內(nèi)遷最為重要的考慮是什么呢？回答是肯定的，那就是優(yōu)質(zhì)廉價的人力資本。再者，發(fā)展?fàn)畲蟊镜刂圃炱髽I(yè)，也是實現(xiàn)工業(yè)強縣目標(biāo)的重要抓手。本地制造企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蠛烷L期駐留，要靠什么力量來推動呢？如前所述，便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)廉價的勞動力成本是重要基礎(chǔ)條件。筆者認(rèn)為，要發(fā)展?fàn)畲蟊镜仄髽I(yè)，除此之外最為重要的當(dāng)是一大批具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才。正在建設(shè)的樂自高速公路、成自瀘赤高速公路，即將刷新榮縣交通物流的歷史，也必將為榮縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通物流網(wǎng)絡(luò)。小井溝水庫建設(shè)也必將極大的改善榮縣的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和縣域生態(tài)環(huán)境。綜上所述，當(dāng)前尚制約著榮縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強縣瓶頸在于人。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代主要需要兩個群體的人力資源：一是高素質(zhì)的工業(yè)勞動大軍，二是一大批具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才。要建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工業(yè)隊伍，農(nóng)民工是其主體。前已述及，他們的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和駐留城市的需要，在此不贅述。至于具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才，據(jù)筆者所知尚無準(zhǔn)確定義和專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可資參考，然此類人才與產(chǎn)業(yè)的興旺是密不可分的，十二五要實現(xiàn)工業(yè)強縣目標(biāo)，對這一類人員的需求迫切也是顯而易見的。(二)注重社會公正,保障人的基本需求是我縣十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的題中之義人窮則志短，人的需求，總是分層次的。從總體上講，只有低層次的需求得到滿足后，人才會去追求高層次的需求。對廣大的農(nóng)民而言，只有在他們基本的生活有保障，生老病死無后顧之憂之后，才會去追求更加有品質(zhì)的生活，也才會有努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、增長新見識，嘗試發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自發(fā)意識與行為。農(nóng)民工要從農(nóng)民變市民,除了其自身素質(zhì)低外,還面臨諸多障礙：首先是社會分割帶來的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障方面的不平等權(quán)益保障；其次是社會分割帶來的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在衛(wèi)生保健、居住、社區(qū)事務(wù)參與等方面享受不平等的公共服務(wù)等。這些都要求我們更加注重社會公正,建立健全制度、機(jī)制，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實公平保障每一個人的基本需求。二、分層分類，整體推進(jìn)、重點突破，落實以人為本的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑，建設(shè)人力資源強縣“路徑”（path）在Photoshop中是使用貝賽爾曲線所構(gòu)成的一段閉合或者開放的曲線段。貝賽爾的方法將函數(shù)無窮逼近同集合表示結(jié)合起來，使得設(shè)計師在計算機(jī)上繪制曲線就象使用常規(guī)作圖工具一樣得心應(yīng)手。全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會對它的解釋是：路徑（path），指個體在時空間活動的連續(xù)軌跡。路徑選擇，指路由算法用以確定到達(dá)目的地的最佳路徑的計量標(biāo)準(zhǔn)，如路徑長度。現(xiàn)在被廣泛運用于社會科學(xué)的各個方面，意指在既定客觀條件下，突破瓶頸，發(fā)揮優(yōu)勢，以達(dá)到既定目標(biāo)的選擇行為。榮縣十二五乃至今后更長時期要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的短板何在，瓶頸何在呢？從不同的角度去分析，會有不同的結(jié)論。如上所述人才資源是最需培育、最有潛力、也是最可依靠的,筆者認(rèn)為榮縣十二五及至今后更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸在于人的問題。因此，榮縣十二五要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣、旅游靚縣戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，就必須堅持以人為本的發(fā)展路徑，始終以提高人的素質(zhì)，激發(fā)人的創(chuàng)造力,保障人的需求為一切工作的根本著力點?？傮w來看，當(dāng)前制約榮縣發(fā)展的人力資源因素主要體現(xiàn)在三類人員的培養(yǎng)上，一是新型農(nóng)民的培養(yǎng)，二是工業(yè)勞動大軍的培養(yǎng)，三是具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。三類人才的成才路徑不一，具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才，要依靠密集的智力教育投入和創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會環(huán)境培育；新型農(nóng)民和工業(yè)勞動大軍要依靠過硬的職業(yè)技能培訓(xùn)和完善的社會保障體系、公共服務(wù)體系來培育。下面分而述之。（一）強化職業(yè)技能教育，培訓(xùn)新型勞動大軍 勞動者權(quán)益取決于兩個方面，第一制度安排對人力資本保護(hù)的程度，例如勞動合同法肯定是有利于勞動者的，改善了制度環(huán)境；第二取決于勞動者自身的人力資本的豐度即人力資本的總量和結(jié)構(gòu)。在這兩者中，人力資本的程度最終決定著勞動者的前途和命運。人力資本的提升比改善制度環(huán)境更為重要，正如法律保護(hù)公民的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，這對窮人就沒有意義，因為沒有財產(chǎn)保護(hù)，所以要獲得制度的保護(hù)首先要有人力資