【正文】 第一篇：吉林省村民一事一議籌資籌勞管理辦法吉林省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（2012年9月18日吉林省人民政府第7次常務(wù)會議審議通過 2012年11月17日吉林省人民政府令第237號公布 自2012年12月30日起施行）第一章 總則第一條 為推進(jìn)農(nóng)村集體公益事業(yè)發(fā)展，規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞及其監(jiān)督管理。第三條 本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)，按照規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。第四條 縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第五條 籌資籌勞實(shí)行一事一議，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、上限控制、民主決策、公開透明的原則?；I資籌勞議事主體為本村全體村民或自然屯、村民小組、共同受益的村民。第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定承擔(dān)的資金和勞務(wù)，村民應(yīng)當(dāng)依法履行。第七條 任何單位和個人不得以檢查、評比、考核、達(dá)標(biāo)等形式要求村民出資出勞。村民委員會及其成員不得弄虛作假、違反議事程序、擅自立項(xiàng)或者超限額向村民籌資籌勞。第八條 村民有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的籌資籌勞要求，并可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理。第二章 籌資籌勞范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序第九條 籌資籌勞的范圍包括村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、建養(yǎng)村屯道路、農(nóng)村環(huán)境和土地整治項(xiàng)目以及村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。第十條 符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持興建的由相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，可先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報(bào)經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。第十一條 由財(cái)政支出的項(xiàng)目以及償還債務(wù)、彌補(bǔ)企業(yè)虧損以及村務(wù)管理所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得納入籌資籌勞的范圍。第十二條 籌資的對象為戶籍所在村注冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口。籌勞的對象為戶籍所在村注冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動力。男性勞動力年齡是18周歲至55周歲，女性勞動力年齡是18周歲至50周歲。第十三條 五保戶、現(xiàn)役軍人免除籌資籌勞義務(wù)；退役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女免除籌勞義務(wù)。第十四條 對家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的村民，可以申請減免籌資；對因病、傷、殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民，可以申請減免籌勞。村民申請減免籌資籌勞的，由本人向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民代表大會討論通過后，方可減免，并由村民委員會報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。第十五條 籌資籌勞原則上不得超過省政府規(guī)定的限額?；I資籌勞的具體分?jǐn)傓k法應(yīng)尊重村民意愿，由村民會議或村民代表會議研究確定。第十六條 籌勞應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要合理確定勞動量。村民自愿多出勞的，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，由村民委員會報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，報(bào)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。但不得超過籌勞上限的20%。第十七條 籌資籌勞項(xiàng)目屬全體村民受益的，由村民委員會或十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出；屬屯組受益的，由屯組十分之一以上的農(nóng)戶提出；屬部分村民受益的，由受益戶十分之一以上的農(nóng)戶提出。第十八條 全體村民受益的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由村民過半數(shù)或者三分之二以上戶的代表參加會議，并經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。屯組受益的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由本屯組三分之二以上的村民或者本屯組三分之二以上戶的代表參加會議，并經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。部分村民受益的項(xiàng)目，由每個受益戶出一名代表參加會議，并經(jīng)到會人員全體同意。第十九條 表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。表決通過的以資代勞、籌資籌勞減免等情況的方案，應(yīng)當(dāng)在本村（組）內(nèi)進(jìn)行公示，公示的時間不得少于7天。第二十條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商提出，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村核算資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。第三章 籌資籌勞使用和管理第二十一條 籌資籌勞項(xiàng)目方案經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，報(bào)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案起的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。第二十二條 依法收取籌資款和安排勞務(wù)，村民委員會應(yīng)當(dāng)在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上進(jìn)行登記，并向出資、出勞者出具籌資收據(jù)和出工證明。第二十三條 籌勞一般應(yīng)當(dāng)安排在農(nóng)閑期間，出工不得用于村級公務(wù)和跨村使用。不需村民投工或者村民投工難以完成的，不得籌勞。第二十四條 籌勞應(yīng)當(dāng)以出勞為主，不得強(qiáng)制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。第二十五條 以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得超過上一年度農(nóng)民勞均日純收入水平。具體標(biāo)準(zhǔn)，每年年初由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，報(bào)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后公布。以資代勞人數(shù)超過受益勞動力人數(shù)三分之一以上的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，報(bào)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。禁止全部以資代勞。以資代勞資金應(yīng)當(dāng)在使用勞務(wù)前交納，由村民委員會代為收取。以資代勞資金必須全部用于支付代勞者的勞動報(bào)酬，不得截留、挪用。第二十六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)將村民出資、出勞情況及時張榜公布，接受村民監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會參與對村民出資、出勞及使用情況的全程監(jiān)督。第二十七條 籌資籌勞資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按工程進(jìn)度分期撥付，資金單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，支出實(shí)行報(bào)賬核銷制?；I勞實(shí)行工票管理和預(yù)、決算制度，由村民委員會登記造冊后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)備案。第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門和村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表共同對籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收報(bào)告；應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣級人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。第二十九條 通過籌資籌勞興辦公益事業(yè)所形成的資產(chǎn)，歸議事主體共同所有。第三十條 政府對由村民籌資籌勞興辦的村內(nèi)集體生產(chǎn)、生活性公益事業(yè)，可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、籌補(bǔ)結(jié)合、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持。第三十一條 對籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)扶持的項(xiàng)目，具體規(guī)程、獎補(bǔ)比例、獎補(bǔ)資金的管理和使用，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村民公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞的監(jiān)督管理。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。第四章 法律責(zé)任第三十三條 違反本辦法規(guī)定，強(qiáng)行向村民籌資籌勞的，由縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門責(zé)令其限期改正，對強(qiáng)行籌資或者強(qiáng)行以資代勞的，責(zé)令將收取的資金如數(shù)退還村民，對強(qiáng)制出勞的，責(zé)令其按當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)付給村民相應(yīng)的報(bào)酬；違紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對于村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提交村民會議處理。第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對直接責(zé)任者批評教育，責(zé)令限期改正；違紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對于村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提交村民會議處理：（一）弄虛作假、違反議事程序、擅自立項(xiàng)的；（二）籌資籌勞超出上限或者審批標(biāo)準(zhǔn)的；（三）以檢查、評比、考核、達(dá)標(biāo)等形式要求村民出資出勞的；（四）超出規(guī)定范圍使用資金和勞務(wù)的；（五）平調(diào)、截留、挪用所籌資金、以資代勞金或者改變籌資用途的；（六）所籌資金和勞務(wù)不在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記，不出具收據(jù)和工票，不張榜公布的。第三十五條 村民無正當(dāng)理由，拒不履行籌資籌勞義務(wù)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人限期改正，也可以按照村民會議通過的符合法律、法規(guī)規(guī)定的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。第三十六條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章 附則第三十七條 遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)需要臨時動用農(nóng)村勞動力的，依照相關(guān)法律、法規(guī)