【正文】 第一篇：農(nóng)業(yè)廳貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知 黔府辦發(fā) 〔2008〕 122號各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：省農(nóng)業(yè)廳《貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。貴州省人民政府辦公廳二○○八年十二月十二日貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法省農(nóng)業(yè)廳為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞），加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為?；I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則?？h級以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。一、籌資籌勞的范圍與對象（一）籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。（二）籌資籌勞的議事范圍為建制村。（三）籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口?；I勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力（男18—55周歲、女18—50周歲）。（四）五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。（五）屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。二、籌資籌勞的程序（六）需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。（七）籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。（八）召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。（九）相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。（十）籌資籌勞方案報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到方案3個工作日內(nèi)提出初審意見。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)獾幕I資籌勞方案報縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門對符合本辦法規(guī)定的方案，在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門也應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)提出糾正意見。三、籌資籌勞的管理（十一）一事一議籌資，按現(xiàn)有人口計算，每人每年出資額占統(tǒng)計部門公布所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年農(nóng)民人均純收入的比例不得超過1%。一事一議籌勞，每個勞動力每年出勞不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。（十二）對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和所涉及村的村務(wù)公開欄上張榜公布5個工作日，接受村民監(jiān)督，無異議后在農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督登記簿上登記。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督登記簿，由省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，各市（州、地）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門組織印制。村民委員會按照審核、公布并無異議的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人、出勞人開具籌資籌勞專用票據(jù)?；I資籌勞專用票據(jù)，由省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)制，各市（州、地）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門組織印制。（十三）村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。（十四）村民委員會對籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立賬戶、單獨核算，要按照經(jīng)審核后的方案實行專項使用，嚴禁挪用、擠占。實行“村財鄉(xiāng)代管村用”的地方，應(yīng)將村所籌集的資金納入“村財鄉(xiāng)代管村用”的賬戶進行管理和監(jiān)督。村民民主理財小組負責(zé)對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。（十五）任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。任何機關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標(biāo)升級活動。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。（十六）縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的使用、管理納入村級財務(wù)公開的監(jiān)督管理內(nèi)容，對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。（十七）屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入一事一議內(nèi)容，由村民委員會在一事一議籌資籌勞申請事項中一并提出，按一事一議程序?qū)徍?、公布后?zhí)行。（十八）由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。對使用村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點專項資金事項的審核管理，按照中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十九）對違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，以及不按規(guī)定管理使用籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對于涉及的村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。（二十）對違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。（二十一）對違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匚飪r部門認定的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用工綜合平均價格標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。四、其他規(guī)定（二十二）根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相