【正文】 第一篇：促進(jìn)全市融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)全市融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展實(shí) 施 辦 法為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)?2009?36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國辦發(fā)?2009?7號）、《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（中國銀行監(jiān)督管理委員會2010年第3號令）和《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)?2010?90號）等相關(guān)文件精神，根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加快全市金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)全市融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展提出以下實(shí)施辦法。一、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展（一）從2011年到2013年，市政府每年安排不低于3000萬元的財(cái)政專項(xiàng)資金，對市重點(diǎn)扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予政策支持。（二）市重點(diǎn)扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指在我市轄區(qū)內(nèi)注冊納稅，為我市轄區(qū)內(nèi)注冊和納稅的中小企業(yè)提供融資性擔(dān)保服務(wù)，注冊資金不低于5000萬元，當(dāng)年日均擔(dān)保額不低于注冊資金3倍，且60%以上的擔(dān)保業(yè)務(wù)是面對中小企業(yè)（不包括房地產(chǎn)開發(fā)）的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（三）符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)于次年第一季度申請上一年度的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。二、調(diào)整資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)（一）繼續(xù)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)補(bǔ)助。對低于同期銀行貸款利率50%標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保費(fèi)，按照每筆擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保額給予不高于2%的補(bǔ)助，對為科技型中小企業(yè)的擔(dān)保適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，；%的補(bǔ)助。對單筆金額在800萬元以上的業(yè)務(wù)、對不收取擔(dān)保費(fèi)或收取比例明顯偏低的擔(dān)保業(yè)務(wù)不予補(bǔ)助。（二）鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。新設(shè)立、增資或重組后的擔(dān)保公司（含境外資本），注冊資金達(dá)到1億元以上的，年日均擔(dān)保余額達(dá)到注冊資金5倍后，給予不高于100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，各擔(dān)保機(jī)構(gòu)均只享受一次。（三）加大風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償力度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在政策扶持期內(nèi)發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)并出現(xiàn)代償損失的，依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和在稅后利潤中提取的一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，不足沖減部分按據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。實(shí)際損失扣除用“兩金”清償后的部分，給予30%的補(bǔ)償（對同一擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償額不超過其累計(jì)擔(dān)保額的1%）。對已享受國家、省各項(xiàng)擔(dān)保補(bǔ)助資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市財(cái)政僅就應(yīng)享受市財(cái)政補(bǔ)助數(shù)減去已享受國家、省補(bǔ)助數(shù)50%的差額進(jìn)行補(bǔ)助，原則上最高不超過500萬元。如擔(dān)保機(jī)構(gòu)所需各項(xiàng)政策補(bǔ)助資金超過市政府安排的可用專項(xiàng)資金時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行等比例調(diào)整（風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償除外）。擔(dān)保機(jī)構(gòu)違反國家監(jiān)管部門法律法規(guī)，違規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得享受上述資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。從整改完畢的次年起，方可申請享受。三、爭取和落實(shí)國家和省的相關(guān)政策，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（一）繼續(xù)落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)擔(dān)保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入免征三年?duì)I業(yè)稅政策，對符合規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)做好營業(yè)稅免征的初審、公示、推薦和監(jiān)管等工作。（二）開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照不低于當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，按照不超過當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50%比例計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備，各項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前扣除政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照有關(guān)規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。登記部門要簡化程序、提高效率，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，不得指定評估機(jī)構(gòu)對抵押物（質(zhì)押物）進(jìn)行強(qiáng)制性評估。對于房產(chǎn)、土地等價(jià)值重大的資產(chǎn)，若一次抵押尚有余額，應(yīng)積極配合相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展二次抵押。（四）市及區(qū)縣金融服務(wù)管理部門要積極與人民銀行、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與合作銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域。要按照市場化原則，依據(jù)雙方風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和收費(fèi)區(qū)間，逐步建立合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙方“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、“利益共享”、“信息共通”機(jī)制，攜手防范和化解信貸與擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。四、落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，推動(dòng)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展（一）成立融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立、完善各區(qū)縣、國家級開發(fā)區(qū)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，保證全市融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范快速發(fā)展。（二）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動(dòng)，不低于實(shí)收資本60%的貨幣資金可用于存出保證金、銀行存款，以及投資國債、金融證券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產(chǎn)品。收取的企業(yè)保證金應(yīng)存入銀行專戶，不得挪作他用，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對任一被擔(dān)保項(xiàng)目收取的保證金比例不得超過20%；在銀行的存出保證金與收取企業(yè)保證金之比，任何時(shí)點(diǎn)上均不低于2∶1。（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保，不得與自身存在股權(quán)關(guān)系的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)提供融資性擔(dān)保。（四）擔(dān)保機(jī)構(gòu)對單個(gè)被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過凈資產(chǎn)的10%，對單個(gè)被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過凈資產(chǎn)的15%,對單個(gè)被擔(dān)保債券發(fā)行提供擔(dān)保責(zé)任余額在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過凈資產(chǎn)的30%。（五）加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金管理，嚴(yán)禁擔(dān)保機(jī)構(gòu)挪用和違規(guī)投資，嚴(yán)禁帳外收取被擔(dān)保企業(yè)費(fèi)用。（六）擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保企業(yè)會計(jì)核算辦法》，聘請信譽(yù)良好的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)營資料。（七）擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章建設(shè)，嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程控制，特別是要加強(qiáng)在保業(yè)務(wù)的后續(xù)跟蹤管理、落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（八）加強(qiáng)行業(yè)信用管理與服務(wù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要認(rèn)真參與年度信用等級評定工作，征信管理部門應(yīng)當(dāng)將融資性擔(dān)保公司的有關(guān)信息納入征信管理體系，并未融資性擔(dān)保公司查詢相關(guān)信息提供服務(wù)。五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)自律（一）市信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)代表性。配備專門工作人員，建立合理收費(fèi)制度，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)能力。（二）積極開展各項(xiàng)協(xié)會活動(dòng)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對外交流，促進(jìn)行業(yè)管理制度建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和業(yè)務(wù)方式創(chuàng)新。（三）加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展研究工作，反映行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，維護(hù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)全行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。（四）做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作。市信用擔(dān)保協(xié)會要按時(shí)對全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并有的放矢地提出工作建議。（五）市信用擔(dān)保協(xié)會要配合有關(guān)部門，進(jìn)一步深化政銀企多邊合作關(guān)系，促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增長，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)更快發(fā)展。六、附則（一）本辦法由市金融辦會同市財(cái)政等部門負(fù)責(zé)解釋。（二）本辦法自2011年1月1日起施行，有效期至2013年12月31日。皖將建擔(dān)保行業(yè)信用評級制度 規(guī)范行業(yè)發(fā)展安徽省政府近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我省融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見的通知》，將規(guī)范我省擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，并力爭在2015年打造一個(gè)資本金超50億元的“擔(dān)保航母”。據(jù)了解，我省將鼓勵(lì)發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以實(shí)收資本億元以上融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的多層次、差別化的融資性擔(dān)保體系。這個(gè)體系的目標(biāo)是：力爭