【正文】 第一篇：集資建房政策新華網(wǎng)北京４月１８日電（記者陳芳、鄧華寧、郭久輝）以取消福利分房為標(biāo)志的房改已進(jìn)行９年，而時(shí)下，一些地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、大企業(yè)集團(tuán)，卻不斷推出多樣化的住房實(shí)物福利分配。委托代建、定向開發(fā)、團(tuán)購商品房??一股愈演愈烈的集資建房熱開始蔓延全國。單位集資建房究竟是為職工住房解困，還是鉆政策空子，套取國有資源為小團(tuán)體和個(gè)人牟利？各種議論也隨之而起。[單位自建房備受質(zhì)疑 究竟是良藥還是開倒車？] 保留集資建房政策旨在“濟(jì)困”“如果沒有集資建房，很多困難企業(yè)的職工恐怕一輩子都住不上自己的房子?！?１９９８年國家宣布停止福利分房后，住房貨幣化、產(chǎn)業(yè)化成為房改的基本方向。針對一些實(shí)際困難，集資建房的“優(yōu)惠”政策仍得以保留，但對于其單位性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格界定：住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在符合土地利用總體規(guī)劃等前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。對象限定在單位無房戶和住房困難家庭。集資建房究竟是什么性質(zhì)？２００３年國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知規(guī)定，集資建房是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的組成部分，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對象和優(yōu)惠政策，按照經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位不得以此名義，變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。然而，隨著城市土地資源日益稀缺，市場房價(jià)越來越高，集資建房由當(dāng)初解決困難職工的住房問題逐漸變了味。不少有地的特權(quán)單位開始加入到集資建房的大軍中。２００６年８月，建設(shè)部、監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以任何名義、任何方式搞集資建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中部分單位打著集資建房名義，變相搞住房實(shí)物福利分配的現(xiàn)象越來越突出，社會(huì)質(zhì)疑聲也越來越強(qiáng)烈。一方面是一些地方黨政機(jī)關(guān)違背禁令集資建房，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的甚至占到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房建設(shè)總量的三分之一；另一方面，政策允許集資建房的一些企業(yè)違規(guī)超標(biāo)建房，住房面積和檔次不斷提高，分配中向領(lǐng)導(dǎo)干部傾斜等問題突出。政策之間的“縫隙”被人為撕大。違規(guī)集資建房禁而不止在北京一家印刷廠工作的張華認(rèn)為，這樣的集資建房很容易造成新的社會(huì)不公：“集資建房對困難職工而言，就是‘解困房’，但現(xiàn)在感覺都是有權(quán)有錢的單位在建，這難道不是福利分房的回潮嗎？”據(jù)記者調(diào)查，近年來，各地違規(guī)集資建房的勢頭有愈演愈烈的趨勢：中部某省政府事務(wù)管理局，在當(dāng)?shù)乩习傩昭壑袃叭怀闪藢?shí)力雄厚的地產(chǎn)開發(fā)商。通過政府劃撥土地，近年來共開發(fā)了上百萬平方米的住宅，每套住房建筑面積基本都在１３０平方米以上，絕大多數(shù)樓盤都在市區(qū)最好地段，而售價(jià)則比同地段商品房低三分之一。得到這種“經(jīng)濟(jì)適用房”的，主要是省直機(jī)關(guān)公務(wù)員及異地調(diào)動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。安徽省房管部門的一名干部向記者坦言，在他所在的家鄉(xiāng)，與房地產(chǎn)相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、銀行等部門幾乎都通過不同形式建了集資房。而有的壟斷集團(tuán)自房改以來，已經(jīng)是第二三輪建房了。江蘇省電力系統(tǒng)的一家公司，通過集資建房的形式，為企業(yè)職工修建了一片雙層連排別墅。有的面積達(dá)到２００平方米左右，并配有車庫。變相的“福利分房”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)集資房的價(jià)格通常比當(dāng)?shù)厣唐贩績r(jià)格低四分之一到三分之一，有的只象征性地交幾萬元錢。集資房為何這般便宜？究其原因還在于權(quán)力介入市場后，降低了集資房的成本。僅從土地獲取上就可見一斑：有的集資房用地是無償劃撥，有的是違規(guī)占用行政用地，有的則是由規(guī)劃建設(shè)部門“特批”?！耙话愕膯挝缓推髽I(yè)要建經(jīng)濟(jì)適用房在審批立項(xiàng)階段就會(huì)受阻，但權(quán)力機(jī)關(guān)和壟斷集團(tuán)就不一樣，這類單位的領(lǐng)導(dǎo)也許打個(gè)招呼或稍做‘溝通’，就能拿到許可證?！北本┏墙瘓F(tuán)一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌指出，單位集資建房必須遵循經(jīng)濟(jì)適用住房的管理辦法，即購買人群以及住宅的套型都要符合經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)要求?！凹Y房的標(biāo)準(zhǔn)每套一般應(yīng)嚴(yán)格控制在６０平方米至８０平方米。”北京市建設(shè)系統(tǒng)的一名干部告訴記者：“但現(xiàn)在一些單位卻越建越大，裝修越來越豪華，有的廳級(jí)干部的住房面積已經(jīng)達(dá)到了１８０平方米。有的單位集資建房時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般群眾的住宅分區(qū)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，實(shí)際上是新形式的福利腐敗?！笔袌龌庖孪碌摹半p軌制”如今，炙手可熱的土地招標(biāo)拍賣在有的地區(qū)大受冷落。ＳＯＨＯ中國市場部負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在一些開發(fā)商持觀望狀態(tài)，不敢再輕易投資。因?yàn)橛袡?quán)有錢的單位建集資房，均以大大低于市場的價(jià)格賣給單位職工，這種準(zhǔn)市場的消費(fèi)行為，使按市場規(guī)則搞建設(shè)的開發(fā)商感到不公平，也違背了房改的初衷，不利于住房商品化、市場化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。專業(yè)人士對大量集資房的出現(xiàn)更是憂心忡忡。中國社科院的一位專家指出，目前住房市場存在很大不公平，相當(dāng)多的權(quán)力機(jī)關(guān)享受著優(yōu)惠的集資房，最具購買能力的壟斷集團(tuán)購買的也往往是最便宜的政策房。他說，如果放任集資建房遍地開花，隨著房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲，住房供應(yīng)體系的“商品房——經(jīng)濟(jì)適用房——廉租房”三支柱設(shè)計(jì)將很難建立，今后消費(fèi)者可能會(huì)走向兩個(gè)極端：強(qiáng)勢者享受“準(zhǔn)福利分房”，弱勢者被逼購買高價(jià)商品房?！伴L三角”某市一名城建干部表示，落實(shí)國家政策嚴(yán)禁的黨政機(jī)關(guān)集資建房難度很大，“許多權(quán)力部門參與其中，既無法調(diào)查，也無法禁止。不久前我們接到群眾舉報(bào)，說是組織部門正在集資建房，當(dāng)房管部門要調(diào)查此事時(shí)，上面就有領(lǐng)導(dǎo)來打招呼說情，最后不了了之?！北本煼洞髮W(xué)教授董藩認(rèn)為：目前一些單位集資建房帶有嚴(yán)重的權(quán)力色彩，顯然背離了住房制度改革的方向，是新的分配不公和變相瓜分公共資源和國有資產(chǎn)。專家認(rèn)為，我國雖然于２００３年實(shí)行了土地“招拍掛”制度，但依然有大量的工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地是通過非市場化方式劃撥或轉(zhuǎn)讓的，單位自建住宅用地正屬于這一范疇。這就導(dǎo)致土地市場沒有形成有效的價(jià)格與供給機(jī)制。一些單位集資建房借助特權(quán)之手，強(qiáng)化了部門利益，損害了社會(huì)公平，很容易滋生腐敗。廣州市國土房管局有關(guān)人士回應(yīng)稱，明確在單位自建房分配過程不規(guī)范的各責(zé)任方，騙購單位自建房的個(gè)人，要按照購房時(shí)該地段的官方公布均價(jià)、按照朝向、樓層等進(jìn)行細(xì)化的補(bǔ)差價(jià)，并給予行政處分。單位自建房疑似福利分房“復(fù)辟”鼓勵(lì)單位自建房，表面上會(huì)解決一些人的住房問題，但在更多單位的摩拳擦掌聲中，必然是公權(quán)與房產(chǎn)開發(fā)關(guān)系的越發(fā)混亂，越發(fā)糾纏不清。鼓勵(lì)單位自建房，具有病急亂投醫(yī)、逆社會(huì)發(fā)展潮流而動(dòng)的嫌疑，很可能會(huì)成為一個(gè)飲鴆止渴、開歷史倒車的昏招。政府想把身上包袱卸掉? “單位自建房”應(yīng)謹(jǐn)慎而行房地產(chǎn)問題毫不意外地成了正在舉行的廣州市“兩會(huì)”上的最熱門話題?！皬V州市允許單位利用歷史用地自行建房，主要是出于完善住房保障體系的考慮?！眹练抗芫志珠L簡文豪接受記者采訪時(shí)作出表示。據(jù)介紹，政策實(shí)施需符合三個(gè)前置條件。變相福利分房暗流涌動(dòng) 兩部委聯(lián)手強(qiáng)推“差價(jià)繳個(gè)稅”以取消福利分房為標(biāo)志的房改已進(jìn)行8年，但單位自建房并低價(jià)出售給內(nèi)部職工的現(xiàn)象一直存在。單位自建房引爭議 市場化方向應(yīng)堅(jiān)持 今年廣州“兩會(huì)”期間，市長張廣寧透露，廣州有地有錢的單位在符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃的前提下，可以自行建房解決單位內(nèi)職工的住房問題。在全國“兩會(huì)”期間，張廣寧市長對這一政策進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡釋，稱其要旨是為了解決企業(yè)內(nèi)中低收入職工的住房困難，并平抑過高的房價(jià)全國人大代表、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院顧問總建筑師李銘陶在今年全國人代會(huì)上提交建議稱，應(yīng)允許單位自建房。在他看來，住房市場化是對的，但前提是房價(jià)較低，現(xiàn)在房價(jià)已經(jīng)不是在理性地漲，貨幣政策對房價(jià)已達(dá)不到推動(dòng)作用。因此應(yīng)允許單位自建房，從多渠道緩解房價(jià)高的問題。在房市中牟利了巨額暴利的既得利益者披上公平的外衣，儼然成了弱勢群體的代言人，真是太有才了。對單位自建房的好壞暫且不提，如果嚴(yán)格限制單位自建房將會(huì)導(dǎo)致什么結(jié)局呢？第二篇：集資建房政策集資房百科名片集資房是改變住房建設(shè)由國家和單位統(tǒng)包的制度，實(shí)行政府、單位、個(gè)人三方面共同承擔(dān)，通過籌集資金，建造的房屋。職工個(gè)人可按房價(jià)全額或部分出資、信貸、建材供應(yīng)、稅費(fèi)等方面給予部分減免。集資所建住房的權(quán)屬，按出資比例確定。個(gè)人按房價(jià)全額出資的，擁有全部產(chǎn)權(quán)，個(gè)人部分出資的，擁有部分產(chǎn)權(quán)。目錄簡介納入范疇如何購買集資房謹(jǐn)慎購買辦房產(chǎn)證商品房和集資房的區(qū)別簡介一般由國有單位出面組織并提供自有的國有劃撥土地用作建房用地，國家予以減免部分稅費(fèi)，由參加集資的職工部分或全額出資建設(shè)，房屋建成后歸職工所有，不對外出售。產(chǎn)權(quán)也可以歸單位和職工共有，在持續(xù)一段時(shí)間后過渡為職工個(gè)人所有。屬于經(jīng)濟(jì)適用房的一種。是指改變住房建設(shè)由國家和單位全包的制度，實(shí)行政府、單位、個(gè)人三者共同承擔(dān)，通過籌集資金，進(jìn)行住房建設(shè)的一種辦法。職工個(gè)人可按房價(jià)全額或部分出資，政府及相關(guān)部門在用地、信貸、建材供應(yīng)、稅費(fèi)等方面給予部分減免。納入范疇2004年5月13日，由建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合頒布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》正式施行。該《辦法》首次將集資、合作建房納入經(jīng)濟(jì)適用房的范疇?！掇k法》還規(guī)定，此前已經(jīng)購買和簽訂買賣合同或協(xié)議的經(jīng)濟(jì)適用住房，仍按當(dāng)?shù)卦幸?guī)定執(zhí)行。《辦法》集資、合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、上市條件、供應(yīng)對象的審核等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。集資、合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理。對于住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計(jì)劃的前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。向職工收取的集資、合作建房款項(xiàng)實(shí)行專款管理、專項(xiàng)使用，并接受當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門的監(jiān)督。凡已經(jīng)享受房改政策購買了經(jīng)濟(jì)適用住房或參加了集資、合作建房的人員，不得再次參加集資、合作建房。嚴(yán)禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞實(shí)物分配或商品房開發(fā)。集資、合作建房單位只允許收取規(guī)定的管理費(fèi)用，不得有利潤。《辦法》未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)濟(jì)適用住房或集資、合作建房用地用途、銷售價(jià)格，以及不執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的經(jīng)濟(jì)適用住房租金標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為，將受到處罰。如何購買集資房集資房的建設(shè)是需要報(bào)建的，且由一家到兩家地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，通過當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，在一系列的專業(yè)設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)、規(guī)劃之下而進(jìn)行的，集資房的開發(fā)是在同一片區(qū)內(nèi)大規(guī)模、大面積地進(jìn)行。據(jù)業(yè)內(nèi)人士的不完全統(tǒng)計(jì)，集資房90％的業(yè)主用于自住，投資出租等其他用途占約10％。按照房價(jià)的承受力分析，集資房最適用于消費(fèi)金字塔最底層的工薪階層，一般月收入為2000元左右的人購買集資房的人較多。漂泊不定的工作環(huán)境，不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，使他們擁有了強(qiáng)烈的安家沖動(dòng)，于是在自己可以承受的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，在關(guān)外擁有一個(gè)自我的天空，每日享受關(guān)外清新的空氣，輕松購房，的確是一樁美事。從某種意義上講，購買集資房或許是把有限資金發(fā)揮效用的最佳渠道。購房者也必須注意到，目前房地產(chǎn)市場對集資房的總體看法是合理不合法。所謂合理就是存在的合理性，集資房的存在，是房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中的中間產(chǎn)物，是不可爭辯的事實(shí)。但從某種意義上講，說它不合法，是因?yàn)榘鸭Y房與商品房相比，集資房沒有像商品房所擁有的房產(chǎn)證。但是，房產(chǎn)證是商品房所特有的東西，集資房與商品房畢竟不是同一種產(chǎn)品。集資房是以集體名義的房產(chǎn)，單個(gè)戶主沒有房產(chǎn)證也在情理之中。買房畢竟是件大事，為了謹(jǐn)慎起見，在集資房的購買過程中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：。如果是違章建筑，那就意味著自己花錢買下的房子本身就是違法的，沒有法律保障，所住的房子會(huì)有隨時(shí)被拆掉的風(fēng)險(xiǎn)。，看市政規(guī)劃，向開發(fā)商詢問是否辦了報(bào)建手續(xù)