【正文】 第一篇：赴重慶、江蘇、山東等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的報(bào)告赴重慶、江蘇、山東等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的報(bào)告(2012年1月4日)為學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),尋求破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地、資金等難題,推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,2011年12月19日至24日,由市委書記李慶貴同志帶隊(duì),市委副書記楊崇林,市委常委、副市長王曉然,市委常委賈全明,市政協(xié)副主席王煒東,市人大黨組副書記郭清春等領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加,赴重慶市及所轄璧山縣、江蘇省鹽城市、山東省臨沂市和德州市等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)情況。雖然是隆冬季節(jié),所到之地處處呈現(xiàn)熱火朝天的建設(shè)場面和蓬勃發(fā)展的生機(jī)。這些市的共同點(diǎn)是理念新、手筆大、起點(diǎn)高、速度快,同時又各有特點(diǎn)和亮點(diǎn),看后聽后感到很震撼,也很受啟發(fā)。一、基本特點(diǎn)重慶市抓住國務(wù)院批準(zhǔn)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇,圍繞人、地、資金三大要素做文章。一是試行地票交易。成立全國唯一的農(nóng)村土地交易所,在群眾自愿的前提下,將閑臵、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,建設(shè)用地指標(biāo)通過土地交易所在全市范圍內(nèi)公開交易。地票交易價(jià)款扣除土地整理等成本后,凈收益的85%歸農(nóng)民所有,15%歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。該指標(biāo)不受年度建設(shè)用地指標(biāo)總量控制。截至目前,。二是改革戶籍制度。以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提,在主城區(qū)工作5年以上、區(qū)縣城工作3年以上,只要本人愿意就可轉(zhuǎn)戶。轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤,土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、什么時間轉(zhuǎn)讓完全自愿。轉(zhuǎn)戶居民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。2010年8月啟動戶改以來,已轉(zhuǎn)戶301萬人。城市化率由2009年的20%多提高到40%多。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為目的,加強(qiáng)政策扶持,建立各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)民有償有序流轉(zhuǎn)土地。目前,全市流轉(zhuǎn)總面積717萬畝,%,規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到520萬畝。重慶市璧山縣面積915平方公里,人口63萬,到去年10月份,完成財(cái)政一般預(yù)算收入20億元,兩年時間財(cái)政收入翻了一番。該縣主要是圍繞城市建設(shè)盤活土地資產(chǎn),打造生態(tài)城市。在盤活土地資產(chǎn)上,2009年初開始對閑臵土地進(jìn)行清理、收回、拍賣,收益用于城市新區(qū)建設(shè)的土地儲備。采取“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先配套后開發(fā)”的原則,促進(jìn)土地升值,不僅收回了前期基礎(chǔ)設(shè)施投入,而且大大增加了財(cái)政收入。在打造生態(tài)城市上,投資10億元進(jìn)行生態(tài)綠化,完成植樹造林43萬畝,人均森林面積達(dá)460平方米,并栽植了一批大樹和銀杏、香樟等名貴樹種,有的一棵樹價(jià)值幾十萬元。同時,關(guān)停200多家污染企業(yè),并對河道進(jìn)行清淤、綠化等整治,建設(shè)多處濕地公園,其中最大一處占地600多畝,。城市建筑色調(diào)也有其個性特點(diǎn),元素不多,主要是深灰、褐色兩種,雖然單調(diào),但也顯示出相對統(tǒng)一的美感。走進(jìn)璧山縣,人在城中,城在樹中,樓房、工廠被綠樹掩映,猶如臵身于森林公園。,人口816萬,預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入260億元,增幅居全省第1位。特別值得一提的是,起亞汽車年銷售額達(dá)500多億元,稅收52億元。鹽城的特點(diǎn)主要是城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。在城市建設(shè)上,他們注重完善規(guī)劃,強(qiáng)化功能,塑造特色,提升品位,大力推進(jìn)主城區(qū)6大組團(tuán)建設(shè),兩年時間完成投資400億元,城市框架迅速拉大,。鹽南新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)品位高,挖湖造景,圍湖建設(shè),錯落有致、疏密適當(dāng)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上,他們按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的發(fā)展理念,圍繞打造衛(wèi)星城,將有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)成小城市,我們考察的上崗鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合一,人口17萬,他們在鎮(zhèn)區(qū)做了四縱六橫的空間布局規(guī)劃,堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步,鎮(zhèn)區(qū)商住開發(fā)與農(nóng)民社區(qū)安臵緊密結(jié)合,未來5年內(nèi)將建成一個新城市。,人口1142萬人,預(yù)計(jì)全年完成財(cái)政一般預(yù)算收入150多億元。該市的特點(diǎn)是城市建設(shè),其理念之新、手筆之大、品位之高、建設(shè)速度之快一改過去人們對臨沂貧窮落后的革命老區(qū)印象。該市樹立經(jīng)營城市理念,以城建城、以城興城,以河為軸,組團(tuán)發(fā)展,用5年時間再建了一座新城,中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口分別達(dá)到173平方公里、172萬人。具體做了三篇文章:一是發(fā)揮沂河、沭河等水資源豐富的優(yōu)勢,進(jìn)行兩岸開發(fā),實(shí)施亮化工程,建設(shè)貫通九縣三區(qū)的大水系,打造“水之城”。二是發(fā)揮多年形成的商品集散地的優(yōu)勢,大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),打造“商之都”,目前臨沂商城每天進(jìn)入市場交易的達(dá)30萬人次,年交易額達(dá)720億元,是全國第二大同類批發(fā)市場。三是發(fā)揮王羲之、顏真卿等文化名人故里資源優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)中國書法城,豐富城市文化內(nèi)涵,打造“文之邦”。特別是新城區(qū)建設(shè),規(guī)劃設(shè)計(jì)品位高,建筑多采取點(diǎn)式風(fēng)格,密集組團(tuán),高低相宜,別致新穎,視覺沖擊感很強(qiáng)。我們感慨,過去老區(qū)人民用小車推出了關(guān)乎中國解放事業(yè)成敗的淮海戰(zhàn)役的勝利,現(xiàn)在又用智慧、用雙手打造了富裕、文明、秀美的新臨沂。,人口561萬,預(yù)計(jì)全年完成財(cái)政一般預(yù)算收入90億元。德州的特點(diǎn)主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2009年開始起步,將8300多個行政村規(guī)劃為3000多個新型農(nóng)村社區(qū),雖然時間短,但力度大、速度快,現(xiàn)已累計(jì)啟動建設(shè)社區(qū)959個,完成拆遷3萬畝,其中復(fù)墾驗(yàn)收1萬畝。值得借鑒的做法主要有兩點(diǎn):一是注重土地和資本運(yùn)作。抓住國家批準(zhǔn)山東省為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的機(jī)遇,爭取增減掛鉤項(xiàng)目3萬畝,并依托市投融資公司融資62億元,用于舊村拆遷補(bǔ)償。在群眾自愿的前提下,將復(fù)墾后節(jié)約的建設(shè)用地臵換到主城區(qū)用于城市建設(shè),以每畝10—13萬元的標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)戶建新拆舊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼,讓群眾少拿錢或不拿錢入住社區(qū)?？疾斓纳鐓^(qū)群眾戶均享受到6萬元左右的補(bǔ)貼資金。二是堅(jiān)持實(shí)施“兩區(qū)”同建。社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步推進(jìn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)1個產(chǎn)值過億元的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市共規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個,已開工建設(shè)953個。二、主要經(jīng)驗(yàn)通過對重慶市及所轄璧山縣、江蘇省鹽城市、山東省臨沂市和德州市等地的考察,感到他們的基本經(jīng)驗(yàn)有五點(diǎn):一是真抓實(shí)干,勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng)。這些市縣的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,把事業(yè)當(dāng)作一種責(zé)任、一種義務(wù)、一種樂趣、一件作品,傾注心血,精心打造。對看準(zhǔn)了的事情,不計(jì)個人得失,不等不靠,不推不拖,先行先試,只做不說,把組織應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)接手為個人風(fēng)險(xiǎn)。二是善抓機(jī)遇,善用政策,善解難題。他們善于捕捉政策機(jī)遇,放大運(yùn)用政策,把點(diǎn)滴的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。如,重慶市地票交易、山東德州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的做法,不是固守原有政策的條條框框,而是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),探索創(chuàng)新,既解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地,又破解了農(nóng)民建房資金難題。三是注重規(guī)劃,注重創(chuàng)新,注重特色?？疾焖绞锌h,無論是城市建設(shè)還是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),都著力在創(chuàng)新中求個性,在規(guī)劃中求特色,不搞雷同,不簡單復(fù)制,彰顯國際都市與地方元素的融合、現(xiàn)代建筑與民俗建筑文化的融合,特別是在事關(guān)百年大計(jì)的規(guī)劃上,站位高、看得遠(yuǎn),充分論證,科學(xué)決策,不給自己留遺憾,不給后人留唾棄。四是以人為本,工作細(xì)致,方法得當(dāng)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)中,充分考慮群眾的承受能力,把保護(hù)群眾的合法利益放在首位。不搞行政命令,不搞強(qiáng)迫推進(jìn),充分尊重群眾意愿,把對群眾的利益補(bǔ)償與過