【正文】 第一篇：轉移農村剩余勞動力的對策研究積極推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是現(xiàn)階段我國農業(yè)和農村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占80％的農業(yè)市，農業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結。一、農村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀農村剩余勞動力的形成與國家經濟發(fā)展模式、人口政策、農村生產力發(fā)展水平等密切相關，轉移受宏觀經濟政策、經濟社會發(fā)展水平等影響，核心動力是就業(yè)不充分。合川是農業(yè)市，農村人口達120多萬，農村剩余勞動力轉移任務重，壓力大。XX年農村實有勞動力XX萬人，其中非農產業(yè)吸納了XX萬人左右，%。據(jù)測算，我市現(xiàn)階段農業(yè)生產需要的合理勞動力約X萬人左右，有X萬剩余勞動力需要尋找新的就業(yè)門路。其實，這個數(shù)據(jù)只表明農村的顯性失業(yè)。從勞動力的增量看，隨著農村人口的增長、農村現(xiàn)代科技的普及推廣、土地的規(guī)模經營和集約化經營，每年新增的農村勞動力近X萬人。把顯性失業(yè)與增量加起來，則目前我市農村剩余勞動力達X萬人之多。可見，今后轉移我市農村剩余勞動力之重要。目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。二、農村剩余勞動力轉移的制約因素我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：（一）思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產生逆反心理，鋌而走險。（二）農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據(jù)調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，進入非農產業(yè)比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。（三）農村非農產業(yè)容納能力的制約。在市場經濟激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農業(yè)產業(yè)化水平低，二三產業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經濟規(guī)模小，商貿、餐飲、服務等三產業(yè)的市場競爭加劇，經營難度加大，導致非農產業(yè)容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。（四）城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產業(yè)支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移比較困難。（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經營既束縛著農業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。（六）勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農村勞動力就業(yè)的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動。據(jù)調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。三、加快農村剩余勞動力轉移的對策推進農村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設并重，跨區(qū)域流動與就近轉移聯(lián)動。（一）加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現(xiàn)實。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發(fā)展特色經濟，就近、內部消化農村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產等產業(yè)和其他特色經濟，興辦農產品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產業(yè)鏈，推進產業(yè)化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設，提升消化農村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農村勞動力的能力。(二)大力發(fā)展農村第三產業(yè)及非公有制經濟，為農村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。X年，我市第三產業(yè)占社會總產值的比重只有X％，農村第三產業(yè)的比重則更低，且結構不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動力的就業(yè)容量?，F(xiàn)第二篇：轉移農村剩余勞動力的對策研究積極推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是現(xiàn)階段我國農業(yè)和農村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占80％的農業(yè)市，農業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結。一、農村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀農村剩余勞動力的形成與國家經濟發(fā)展模式、人口政策、農村生產力發(fā)展水平等密切相關，轉移受宏觀經濟政策、經濟社會發(fā)展水平等影響，核心動力是就業(yè)不充分。合川是農業(yè)市，農村人口達120多萬，農村剩余勞動力轉移任務重，壓力大。XX年農村實有勞動力XX萬人，其中非農產業(yè)吸納了XX萬人左右，%。據(jù)測算，我市現(xiàn)階段農業(yè)生產需要的合理勞動力約X萬人左右，有X萬剩余勞動力需要尋找新的就業(yè)門路。其實，這個數(shù)據(jù)只表明農村的顯性失業(yè)。從勞動力的增量看，隨著農村人口的增長、農村現(xiàn)代科技的普及推廣、土地的規(guī)模經營和集約化經營，每年新增的農村勞動力近X萬人。把顯性失業(yè)與增量加起來，則目前我市農村剩余勞動力達X萬人之多。可見，今后轉移我市農村剩余勞動力之重要。目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。二、農村剩余勞動力轉移的制約因素我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：（一）思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產生逆反心理，鋌而走險。（二）農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據(jù)調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，進入非農產業(yè)比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。（三）農村非農產業(yè)容納能力的制約。在市場經濟激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農業(yè)產業(yè)化水平低，二三產業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經濟規(guī)模小，商貿、餐飲、服務等三產業(yè)的市場競爭加劇，經營難度加大，導致非農產業(yè)容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。（四）城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產業(yè)支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企