【正文】 第一篇：西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐與思考.西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐與思考核心提示：1 基本情況西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 。...基本情況西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 。 ,，%；，%。行政區(qū)劃16個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)，308個(gè)行政村。該區(qū)地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區(qū)，雖高于全區(qū)平均值，但時(shí)空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢。降雨主要集中在9三個(gè)月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，年平均水面蒸發(fā)量為1 490mm。年平均氣溫南高北低，大部分地區(qū)在4～7 ℃，大于10 ℃的有效積溫為2 ℃，最高溫出現(xiàn)在夏季7月份，最低溫出現(xiàn)在冬季1月份。年日照時(shí)數(shù)2 ，無霜期短，平均100～150d，凍土層深68～106cm，全年多風(fēng)。惡劣的自然條件制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬國家級貧困縣之一。干旱少雨，無客水過境，干旱缺水給全縣人民生產(chǎn)生活造成了很大困難，自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國以來，在上級黨委、政府的關(guān)懷和支持下，全縣人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，投入大量的人力、物力和財(cái)力，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?。?jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全縣共建有水庫自流灌區(qū)20處，揚(yáng)水灌區(qū)12處，機(jī)井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)2處。，其中水庫自流灌區(qū)7 053 hm2，揚(yáng)水灌區(qū)1 620 hm2，機(jī)井灌區(qū)4 573 hm2，高效補(bǔ)灌面積287 hm2。農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理的做法和成效 農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的做法 多年來，西吉縣在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)展，農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了明顯的成效，主要做法如下： 健全組織機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任制 為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，切實(shí)搞好項(xiàng)目管理，歷屆政府高度重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，縣上成立了農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管農(nóng)業(yè)的副書記任組長,主管副縣長任副組長,各有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,同時(shí)還成立了招標(biāo)組、施工組、技術(shù)組和財(cái)務(wù)組，實(shí)行責(zé)任到人、明確分工，確保工程建設(shè)的有序進(jìn)行。 嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)期管理 工程建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行“三制”管理，在施工過程中，質(zhì)檢人員常駐工地監(jiān)督工程質(zhì)量，并聘請鄉(xiāng)村代表參與工程建設(shè)監(jiān)督管理，為今后的運(yùn)行管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)，對建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，專戶儲存，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用擠占，工程建設(shè)實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度。在資金撥付方面，按工程進(jìn)度、質(zhì)量撥款，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。 積極探索和加大項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)營與管理力度 為了使全縣農(nóng)田水利工程在運(yùn)營管理方面能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，西吉縣積極探索和大膽創(chuàng)新，建立了一套政府扶持、指導(dǎo)，用水戶參與、自主經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)上良性運(yùn)行的運(yùn)營機(jī)制，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶、社會各界以多種方式參與建設(shè)與經(jīng)營水利設(shè)施,變單純行政管理為行政、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)綜合管理，全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，擴(kuò)大工程管理單位的自主權(quán)，把工程管理單位建成一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體。 取得的成效 到目前為止，西吉縣已建有庫、壩（庫壩揚(yáng)水站）灌區(qū)32處，機(jī)井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)2處，實(shí)灌面積為8 407 hm2，其中水庫自流灌區(qū)4 451 hm2；揚(yáng)水灌區(qū)1 380 hm2；機(jī)井灌區(qū)2 287 hm2；高效補(bǔ)灌面積287 hm2。涉及全縣的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）113個(gè)行政村。2008年灌區(qū)農(nóng)民人均糧食占有量由1978年的260kg增加到465kg，%；，增長78%； 500元,。管理體制改革方面，近年來，西吉縣在學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外改革成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索，努力推行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革。目前,全縣共成立鄉(xiāng)級農(nóng)民用水協(xié)會26個(gè)，其中注冊農(nóng)民用水協(xié)會7個(gè)，成立村級農(nóng)民用水協(xié)會96個(gè)，用水小組226個(gè)，,實(shí)現(xiàn)小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革886處。通過管理體制改革，促進(jìn)了工程的良性運(yùn)行，取得了明顯的效果。農(nóng)田水利工程發(fā)展面臨的主要問題縱觀西吉縣農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r，雖然取得了可喜的成績，但從科學(xué)發(fā)展觀的高度來看，還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在： 土地資源豐富，水利設(shè)施不配套 灌區(qū)土地資源豐富，庫壩灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積8 673 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積5 833 hm2；機(jī)井灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積4 573 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積2 287 hm2。灌溉效益沒有達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，主要原因是水利設(shè)施不全，配套程度差。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投入不足，工程老化失修嚴(yán)重 灌區(qū)主要水利設(shè)施大多修建于上世紀(jì)70～80年代的，國家投入少，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，先天不足，加之運(yùn)行時(shí)間長，維修資金缺乏，老化損壞嚴(yán)重。 水資源利用率低 由于灌區(qū)田塊面積大且不平整，達(dá)不到畦田灌溉面積規(guī)格，加之，灌區(qū)群眾對小畦灌溉技術(shù)了解甚少、灌水技術(shù)粗放等原因，造成水資源利用率低，～。 節(jié)水意識淡薄，不利于節(jié)約用水 灌區(qū)群眾節(jié)水意識淡薄，認(rèn)為灌水越多，作物產(chǎn)量就越高，導(dǎo)致灌水粗放與水資源浪費(fèi)。 管理方式粗放，不適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè) 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的深入發(fā)展，原有農(nóng)村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不明確，多年來，水利設(shè)施由國家、集體投資，群眾投勞建設(shè)，這樣使得其產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)不明晰，工程所有者和使用者權(quán)責(zé)不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。三是工程設(shè)施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，管護(hù)、維修責(zé)任不能具體化，人為破壞嚴(yán)重，有的老化失修，使工程設(shè)施不能充分發(fā)揮其效益，國家負(fù)擔(dān)重，群眾不滿意。5 幾點(diǎn)思考按照可持續(xù)發(fā)展和分區(qū)治水思路，為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，還需要各級政府、社會各界進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)。 統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識 站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度上來認(rèn)識和做好農(nóng)田水利工作。促進(jìn)人與自然和諧，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。因此需要各級政府和社會各界按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，高度重視和切實(shí)抓好農(nóng)田水利工作。 進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立健全組織機(jī)構(gòu) 為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)又快又好發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目招標(biāo)、施工、技術(shù)和財(cái)務(wù)等小組，細(xì)化責(zé)任,落實(shí)到人，明確分工，將績效與年度考核緊密結(jié)合在一起,建立起有獎有罰的有效工作機(jī)制。 著眼未來,做好科學(xué)規(guī)劃 根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的關(guān)于做了“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向，立足于現(xiàn)實(shí)，著眼未來，堅(jiān)持以人為本、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真做好農(nóng)田水利項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃，做到合理配置和開發(fā)利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)縣域社會經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。 進(jìn)一步完善和落實(shí)“四制”，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理 為確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮，工程建設(shè)中要全面落實(shí) “四制”管理：一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制；二是完善工程建設(shè)招標(biāo)制；三是嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理制；四要進(jìn)一步完善合同制，將工程建設(shè)管理納入法制化軌道。 進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革 為使工程建成后保持良好的運(yùn)行態(tài)勢，在總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下的管理模式，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農(nóng)民用水協(xié)會等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，縣水行政主管部門把工作的中心轉(zhuǎn)移到對灌區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控和加強(qiáng)政策引導(dǎo)的軌道上來。 加強(qiáng)知識和技能培訓(xùn) 新形勢下，為了緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，培育出一批新型農(nóng)民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識，更重要的是要求他們既要了解國家的政策、法律法規(guī)，又要掌握新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這就需要在政府的大力支持下，各有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真做好科技培訓(xùn)的實(shí)施方案，舉辦農(nóng)民知識和技能培訓(xùn)班。董海雄