【正文】 第一篇：白山市工商局查處取締無照經(jīng)營專項整治實施方案白山市工商局查處取締無照經(jīng)營專項整治實施方案為進一步整頓和規(guī)范我市市場經(jīng)濟秩序，全面加強無照經(jīng)營行為的規(guī)范查處取締工作，為我市各類市場經(jīng)營主體依法開展經(jīng)營活動營造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）的有關(guān)規(guī)定和《吉林省工商局查處取締無照經(jīng)營專項整治實施方案》（吉工商個字［2010］273號）的要求，結(jié)合《白山市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的意見》（白山政辦發(fā)［2010］24號）的內(nèi)容，制定本實施方案：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為總目標(biāo)，以服務(wù)白山市經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，切實履行市場監(jiān)督管理職能，堅持“突出重點、分類整治、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，以清理各種無照經(jīng)營行為為手段，推進市場主體信用監(jiān)管制度建設(shè)，促進市場主體健康發(fā)展，使無照經(jīng)營行為得到有效遏制，努力營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。二、工作目標(biāo)通過開展專項整治行動，建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商積極協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管”的長效工作機制。依法堅決查處取締部分違法情節(jié)嚴(yán)重、屢查不改的無照經(jīng)營戶；嚴(yán)格控制高危行業(yè)無照經(jīng)營發(fā)生。此次專項整治行動，要立足于為白山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)，著眼于白山經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，致力于白山經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，堅持監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一，做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，查處與轉(zhuǎn)化相結(jié)合，督促、引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證辦照，合法經(jīng)營，促進白山經(jīng)濟又好又快發(fā)展。三、工作內(nèi)容及要求（一）整治重點重點對象：涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、公共娛樂場所等危及國家和人民生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營活動和破壞自然環(huán)境、自然資源的無照生產(chǎn)經(jīng)營活動。重點區(qū)域：城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，公路沿途、汽（火）車站等交通樞紐地區(qū)，集貿(mào)市場、校園周邊、旅游景區(qū)等人口密集的場所，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村主要集市及無照經(jīng)營易發(fā)的其他地區(qū)。重點行業(yè)：涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的礦山、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營，食品、藥品、農(nóng)資、建材等生產(chǎn)經(jīng)營，餐飲、文化娛樂、美容、網(wǎng)吧、房地產(chǎn)中介等。（二）實施步驟和時間安排本次查處取締無照經(jīng)營專項整治行動時間為一年，行動分三個階段進行：（1）動員部署階段（2010年12月20日至2011年1月31日）各單位要對轄區(qū)情況進行全面調(diào)查摸底，摸清無照經(jīng)營的種類、數(shù)量以及行業(yè)分布，并登記造冊，確定工作重點；同時要積極聯(lián)系其他相關(guān)部門，建立查處無證無照經(jīng)營信息共享制度，為以后的工作奠定基礎(chǔ)；并迅速召開動員大會、出動宣傳車、制作、散發(fā)、張貼宣傳標(biāo)語等、開辟專欄、設(shè)立舉報電話、曝光典型案例、主要領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)表媒體講話或答記者問等形式進行動員、安排和部署；要廣泛深入地向廣大經(jīng)營者開展法律法規(guī)宣傳教育活動，營造嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營的輿論氛圍。做好集中整治的前期準(zhǔn)備工作。(2)集中整治階段（2011年2月1日至2011年10月31日）要堅持疏堵結(jié)合、分類整治的原則，堅持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針，本著取締不是目的，規(guī)范發(fā)展特別是快速發(fā)展是我們追求的目標(biāo)的原則，在規(guī)范查處工作中要注意方式、方法，堅持四段式執(zhí)法，除涉安、涉危行業(yè)外，重點在規(guī)范上下功夫，對具備一定條件并無重大危害的無照經(jīng)營業(yè)戶，通過教育、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)其申領(lǐng)相關(guān)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營；對不具備基本條件，存在嚴(yán)重安全隱患，危害人體健康，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源，社會危害嚴(yán)重的無照經(jīng)營戶，要依法堅決予以取締。要把集中整治、聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查監(jiān)管有機結(jié)合起來，切實提高執(zhí)法效能，鞏固整治成果。工作中要堅持文明執(zhí)法，注意安全執(zhí)法，嚴(yán)格杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法違法等現(xiàn)象，預(yù)防群體事件發(fā)生。（3）督導(dǎo)檢查驗收階段（2011年6月和2011年11月）各單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善監(jiān)管措施，強化建章立制，積極構(gòu)建查處取締無照經(jīng)營違法行為長效監(jiān)管機制。市局將于2011年5月下旬和10月下旬對全市專項整治行動進行督導(dǎo)和檢查驗收，檢查驗收的結(jié)果計入2011年工作考核總成績。（三）工作要求（1）提高思想認(rèn)識，加強整治宣傳。取締無照經(jīng)營行為是工商部門的職責(zé)所在，各單位要站在切實維護群眾切身利益和促進社會和諧發(fā)展的高度，提高對無照經(jīng)營行為的危害性和查處取締工作重要性的認(rèn)識。要加大查處取締無照經(jīng)營活動和宣傳法律法規(guī)的力度，及時報道專項整治行動的工作動態(tài)和成效，充分發(fā)揮白山紅盾網(wǎng)的信息發(fā)布平臺作用，對典型案例要及時予以曝光，以達到教育廣大經(jīng)營者的目的，增強經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，進一步營造健康、規(guī)范有序的市場經(jīng)營秩序。（2）尊重地方實際情況，依法行政，對特殊情況特殊對待。各單位對應(yīng)當(dāng)處罰和取締的無證無照經(jīng)營行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》及其他專門法律法規(guī)規(guī)定的程序及要求進行；對經(jīng)整改后符合產(chǎn)業(yè)政策和安全要求、具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，要督促其限期辦理證照；對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，以教育為主，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，或者在基層工商所已備案的農(nóng)村流動商販，不按無照經(jīng)營查處；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定可免于登記的經(jīng)營活動，不作為無證無照經(jīng)營查處。（3）加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制。本次專項治理行動，要注重和其他部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。為此，白山市成立了查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了白山市查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度，建立了查處無證無照經(jīng)營信息共享制度。各單位要充分發(fā)揮查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議的作用，正確掌握行政許可審批法律法規(guī)，準(zhǔn)確處理證、照互為前置的關(guān)系，狠抓聯(lián)席會議和信息通報制度落實，有針對性地開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。（4）加強信息收集和上報工作。在此次專項整治行動中，各單位要注意收集整理相關(guān)材料；需要收集的材料有：各地區(qū)以當(dāng)?shù)攸h委、政府名義及綜合治理部門聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)無證無照經(jīng)營綜合治理的相關(guān)文件。查處取締無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、聯(lián)席會議制度、信息通報制度和責(zé)任追究制度的相關(guān)文件。查處取締無照經(jīng)營工作在人員、經(jīng)費等方面保障情況。各地區(qū)在查處取締無照經(jīng)營工作中的影像資料（要制作成光盤形式）。在此次專項整治行動中要建立健全信息報告制度