【正文】 第一篇：濟(jì)南市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革方案濟(jì)南市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革方案為深入貫徹落實(shí)中央和省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革精神，鞏固我市政府資金管理制度改革的成果，建立健全與公共財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，根據(jù)山東省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行制定的《山東省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)》(魯財(cái)庫(kù)［2002］24號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的必要性國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)管理制度改革包括兩個(gè)方面，一是對(duì)財(cái)政收入實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳；二是對(duì)財(cái)政支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。2005年我市通過(guò)實(shí)行財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了收入收繳制度的改革，目前推行國(guó)庫(kù)集中支付已成為改革的重點(diǎn)。2007年省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于深化地方國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn) 》(魯財(cái)庫(kù)［2007］20號(hào)),要求“地市級(jí)財(cái)政要力爭(zhēng)到2008年將國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，推進(jìn)到地市本級(jí)的所有基層預(yù)算單位，所有財(cái)政性資金都要納入改革實(shí)施范圍”。近年來(lái)，我市實(shí)行的政府資金管理制度改革，通過(guò)由政府資金結(jié)算中心對(duì)預(yù)算單位使用的財(cái)政性資金實(shí)行統(tǒng)一核算、集中結(jié)算，進(jìn)一步規(guī)范了單位的收支行為，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上治理腐敗起到了積極的作用。但由于財(cái)政資金的撥付方式仍是通過(guò)預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行，致1使大量的財(cái)政資金沉淀于預(yù)算單位存款賬戶，影響了資金效率的發(fā)揮。因此，改革現(xiàn)行的財(cái)政資金支付方式，是深化我市政府資金管理制度改革的需要，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政發(fā)展的客觀要求。二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的指導(dǎo)思想和原則我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的指示精神，按照公共財(cái)政改革的目標(biāo)要求，結(jié)合我市實(shí)際，逐步建立起以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政管理制度。按照上述指導(dǎo)思想，我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革遵循以下原則：（一）規(guī)范操作。改革目標(biāo)是使所有財(cái)政性支出都按規(guī)范程序，在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，使支出撥付的整個(gè)過(guò)程全部處于有效的監(jiān)督管理之下，增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)的透明度。（二）明確職責(zé)。科學(xué)確定財(cái)政部門、政府資金結(jié)算中心、預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫(kù)和代理銀行的職責(zé)范圍，不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)限，也不改變政府資金結(jié)算中心的監(jiān)督權(quán)限和代行單位會(huì)計(jì)核算的職責(zé)。（三）方便用款。改革中既要加強(qiáng)管理，又要減少資金的申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時(shí)和便利。（四）分步實(shí)施。按照“先易后難”的原則，可采取過(guò)渡性辦法分步實(shí)施，逐步向規(guī)范的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系過(guò)渡。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的主要內(nèi)容我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的主要內(nèi)容是：逐步建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，全部財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。（一）建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成：（1）財(cái)政部門在人民銀行國(guó)庫(kù)開(kāi)設(shè)單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊(cè)。（2）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶。（3）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬。（4）經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開(kāi)設(shè)特殊過(guò)渡性專戶（以下簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶）。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中各類賬戶的功能：（1）國(guó)庫(kù)單一賬戶為國(guó)庫(kù)存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于與預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)行清算。（2）財(cái)政部門的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。（3）預(yù)算單位的零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。（4）預(yù)算外資金財(cái)政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。（5）特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。（二）規(guī)范支出撥付程序。支付方式。按照不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。（1）財(cái)政直接支付。由財(cái)政部門向人民銀行國(guó)庫(kù)和代理銀行開(kāi)具支付令，代理銀行根據(jù)支付令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）賬戶。納入政府資金結(jié)算中心的預(yù)算單位只對(duì)工資性支出實(shí)行財(cái)政直接支付。（2）財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的授權(quán)，向代理銀行開(kāi)具支付令，代理銀行根據(jù)支付令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。未實(shí)行財(cái)政直接支付的支出全部實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政授權(quán)支付方式包括轉(zhuǎn)賬支付和現(xiàn)金支付。納入政府資金結(jié)算中心統(tǒng)一核算預(yù)算單位的財(cái)政授權(quán)支付，須經(jīng)政府資金結(jié)算中心審核后才能辦理。財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的具體支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門根據(jù)改革工作的實(shí)際情況確定。支付程序。（1）財(cái)政直接支付程序。預(yù)算單位按照部門預(yù)算和批復(fù)的用款計(jì)劃，在發(fā)生實(shí)際支出時(shí)向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)，財(cái)政部門對(duì)支付申請(qǐng)審核確認(rèn)后，向代理銀行開(kāi)具支付令，并通知人民銀行國(guó)庫(kù)。代理銀行根據(jù)支付令及時(shí)將資金支付給收款人，并將當(dāng)日實(shí)際支付的資金，按各用款單位分預(yù)算科目進(jìn)行匯總，附實(shí)際支付清單與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。（2）財(cái)政授權(quán)支付程序。納入政府資金結(jié)算中心統(tǒng)一核算的預(yù)算單位，根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和分月用款計(jì)劃向財(cái)政部門申請(qǐng)?jiān)露仁跈?quán)支付額度，財(cái)政部門將批準(zhǔn)的月度授權(quán)支付額度通知政府資金結(jié)算中心、預(yù)算單位、代理銀行和人民銀行國(guó)庫(kù)。預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)須經(jīng)政府資金結(jié)算中心對(duì)支付信息審核后，向代理銀行開(kāi)具支付令，代理銀行據(jù)此通過(guò)預(yù)算單位的零余額賬戶辦理資金支付，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。其他預(yù)算單位按上述程序自行向代理銀行開(kāi)具支付令辦理支付。四、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施步驟按照分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，市財(cái)政部門確定2008年10月，將納入政府資金結(jié)算中心統(tǒng)一核算單位的預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金，作為第一批實(shí)施改革的范圍。從2009年上半年，逐步將所有市級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，全面推行市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。第二篇：2015國(guó)庫(kù)集中支付制度2015國(guó)庫(kù)集中支付制度第1篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的涵義國(guó)庫(kù)集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、預(yù)算部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并審批預(yù)算單位提出的用款申請(qǐng)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。按照這種資金管理方式，政府財(cái)政資金支付都在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算部門還要在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶，通過(guò)零余額賬戶，對(duì)政府財(cái)政資金采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。財(cái)政直接支付制度是按照部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，根據(jù)用款單位申請(qǐng)，由財(cái)政部門將資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。財(cái)政授權(quán)支付是根據(jù)部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，由預(yù)算單位自行開(kāi)出支付令將資金支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。商業(yè)銀行代理支付的財(cái)政資金，每日與財(cái)政部門開(kāi)設(shè)在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。二、國(guó)庫(kù)集中支付制度的涵義需要從以下幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的組成部分。（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度是相對(duì)于財(cái)政國(guó)庫(kù)資金分散支付而言的。國(guó)庫(kù)資金分散支付制度下，財(cái)政資金撥付是由單位按照預(yù)算級(jí)次層層上報(bào)用款計(jì)劃，再由財(cái)政按下達(dá)的預(yù)算，將資金從國(guó)庫(kù)撥付到一級(jí)單位，一級(jí)單位按照預(yù)算級(jí)次層層下?lián)艿交鶎訂挝唬鶎訂挝辉俑鶕?jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要，購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)，形成財(cái)政資金實(shí)際支出。國(guó)庫(kù)集中支付方式就是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專戶，單位在需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的主要控制目標(biāo)和依據(jù)是財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)有功能強(qiáng)大、快速的財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。另外，還要求有一個(gè)準(zhǔn)確、及時(shí)的銀行結(jié)算系統(tǒng)作保障。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立國(guó)庫(kù)支付中心、會(huì)計(jì)核算中心，政府采購(gòu)部門有機(jī)結(jié)合的支付體系，確立預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理為一體的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。三、具體來(lái)說(shuō)，在財(cái)政資金使用上缺乏對(duì)預(yù)算單位的事前監(jiān)督和事中控制。由于預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，財(cái)政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過(guò)多，對(duì)財(cái)政資金的使用缺乏全過(guò)程有效的監(jiān)督。單位自行管理銀行帳戶的使用，并擁有資金實(shí)際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門只能依賴各支出部門的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。資金分散支付和存儲(chǔ)，容易造成財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位帳戶上，資金使用效率不高（），變相加大政府運(yùn)行成本。由于各單位資金都有逐漸支付的過(guò)程，預(yù)算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會(huì)使大量財(cái)政資金分散在各單位形成大量財(cái)政資金沉淀，并在銀行低息存儲(chǔ)。而財(cái)政部門加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過(guò)來(lái)還向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。財(cái)政資金運(yùn)行的信息反饋遲緩，支付過(guò)程不透明，支出信息只能事后只能經(jīng)過(guò)層層匯總后得來(lái)、難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。我國(guó)一直缺乏一個(gè)類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的集中性會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)。盡管從形式上看，我國(guó)有一個(gè)由總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)構(gòu)成的較為完整的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，然而該系統(tǒng)無(wú)法適時(shí)為核心部門———財(cái)政、預(yù)算、國(guó)庫(kù)部門提供預(yù)算單位發(fā)生的大量財(cái)政交易信息，因此無(wú)法履行財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算評(píng)估和其他重要的財(cái)政管理職能。此外，會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)是分離的：通過(guò)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算預(yù)算收支，通過(guò)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)際收支，預(yù)算外的實(shí)際收支又通過(guò)單獨(dú)的賬戶進(jìn)行核算，而這些彼此分離的賬戶系統(tǒng)提供的信息又是財(cái)政管理報(bào)告（包括月報(bào)和年報(bào)）的基礎(chǔ)。由此，預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)無(wú)法提供及時(shí)、全面和可靠的財(cái)政信息，尤其是財(cái)政支出方面的信息，從而滿足財(cái)政預(yù)算管理、決策和宏觀調(diào)控的需要。因?yàn)樨?cái)政資金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的銀行帳戶，財(cái)政部門和中央銀行無(wú)法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，難以對(duì)財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確判斷。實(shí)行“分散支付”的國(guó)庫(kù)管理制度、財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付，主要通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。由于各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其他政府收費(fèi)部門都自行設(shè)有眾多的收入過(guò)渡賬戶，因此，除了一些單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)，大多數(shù)都要通過(guò)上述過(guò)渡賬戶；有的還按行政隸屬關(guān)系層層匯總到主管部門賬戶，再由主管部門繳入國(guó)庫(kù)。這樣做的弊端之一是上級(jí)單位截流財(cái)政資金的現(xiàn)象在中國(guó)極為普遍。為了改變這一局面，我國(guó)于2001年在一些地區(qū)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革試點(diǎn)。建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是由國(guó)庫(kù)對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一收支。四、國(guó)庫(kù)集中支付的意義（一）從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益過(guò)去單位用款計(jì)劃批準(zhǔn)后，國(guó)庫(kù)要一次將資金撥入單位銀行賬戶，一方面形成財(cái)政資金結(jié)余多戶頭分散存放，另一方面卻造成國(guó)庫(kù)資金不足，調(diào)度困難。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，實(shí)現(xiàn)了單位用款計(jì)劃與資金撥付相分離，使單位形成的結(jié)余體現(xiàn)為用款計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余，而實(shí)際資金結(jié)余卻在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)集中支付專戶。（二）降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本首先，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位未使用資金全部結(jié)余在國(guó)庫(kù)，可減少短期借款或發(fā)行國(guó)債數(shù)量。其次，由過(guò)去向多個(gè)戶頭撥款變?yōu)橄蛞粋€(gè)戶頭撥款，大大減少了在途資金量，從而降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本。某省2001年4月實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，國(guó)庫(kù)實(shí)際撥款次數(shù)僅7次，而在實(shí)施前，國(guó)庫(kù)每月要對(duì)170多個(gè)賬戶開(kāi)出撥款憑證300多張。（三）強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，推進(jìn)了部門預(yù)算改革步伐過(guò)去是將資金直接撥入預(yù)算單位銀行賬戶，而單位是否按既定的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行進(jìn)度如何，只能在事后檢查監(jiān)督，容易形成預(yù)算和執(zhí)行兩張皮?，F(xiàn)在每筆支出都應(yīng)在相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)控制之下，財(cái)政可隨時(shí)掌握各項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際支出進(jìn)度，為制定更加合理的部門預(yù)算提供準(zhǔn)確資料。（四）真實(shí)反映了財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，使財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷按現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，財(cái)政資金的支出數(shù)以財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)支出。由于財(cái)政資金是層層下?lián)?，而單位往往是先把資金要到自己賬戶上后才開(kāi)展業(yè)務(wù)，造成大量資金分散于各部門、各單位在商業(yè)銀行的賬戶上，各項(xiàng)支出的實(shí)際形成有一定的滯后期，財(cái)政總預(yù)算列報(bào)的支出并不反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，而且兩者差距很大。財(cái)政部門和中央銀行無(wú)法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，給財(cái)政預(yù)算編制等工作帶來(lái)一定困難，甚至造成資金的浪費(fèi)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政總預(yù)算支出和單位支出實(shí)際上是同時(shí)形成的，財(cái)政總預(yù)算支出能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。（五）有效防止了對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，所有財(cái)政資金不再預(yù)撥到預(yù)算單位賬戶，在預(yù)算執(zhí)行前就對(duì)其進(jìn)行審核，結(jié)余都以指標(biāo)體現(xiàn)，所以擠占、挪用和截留財(cái)政資金的可能性大大降低，特別是截留財(cái)政資金已不可能。由于預(yù)算單位每筆支出均要通過(guò)財(cái)政的審核，隨著部門預(yù)算改革的實(shí)施，預(yù)算更加細(xì)化，從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。（六）提高了資金到位速度實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，對(duì)各預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，省去了國(guó)庫(kù)向單位撥款程序，國(guó)庫(kù)批準(zhǔn)單位用款計(jì)劃后，直接通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)傳送到會(huì)計(jì)中心，會(huì)計(jì)中心收到用款計(jì)劃，單位即可使用資金，可提前資金到位時(shí)間3—5天。五、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的保障措施（一）國(guó)庫(kù)集中支付以明確政府職能為首要前提 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政是公共財(cái)政，整個(gè)政府預(yù)算管理體制的建立是以劃分市場(chǎng)和政府各自的職能為基礎(chǔ)的，只有明確了政府在國(guó)家事務(wù)