【正文】 第一篇：棠浦鎮(zhèn)易地扶貧搬遷棠浦鎮(zhèn)易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃編寫建議前言一、基本情況和面臨的形勢（一）概況棠浦鎮(zhèn)位于宜豐縣東部，東鄰新莊鎮(zhèn)，西接澄塘鎮(zhèn)，南界上高縣，北與花橋鄉(xiāng)毗連。東西長9公里，南北寬16公里，全鎮(zhèn)土地面積為115平方公里，轄19個行政村和一個集鎮(zhèn)居委會，102個自然村，170個村民小組。鎮(zhèn)政府所在地棠浦集鎮(zhèn)位于宜楊公路與上奉公路的交匯點上，距縣城23公里，距省會南昌114公里，交通十分便利。棠浦屬丘陵地區(qū)，地形北高南低。全鎮(zhèn)有土地面積46798畝，其中水稻耕種面積30382畝，水田29777畝，旱地605畝，有林地73743畝，森林覆蓋率68%。，2010年農(nóng)民人均純收入4100元。環(huán)境惡劣，居住分散，交通不便，資源缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動力素質(zhì)差，且勞動強度大,是一個典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）貧困現(xiàn)狀及分析由于各村的發(fā)展極不平衡,綜合各村的貧困因素，主要原因是：（1）自然條件惡劣，可用資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)抗風險能力差；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟來源單一，農(nóng)業(yè)無穩(wěn)定收入來源；（3）勞動者素質(zhì)較低，科技意識薄弱，缺乏市場經(jīng)濟觀念；（4）人均占有耕地不多，土地資源和人口配置不合理；（5）各種自然災害頻繁，不時威協(xié)著這部分貧困農(nóng)戶。（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件一 是貧困地區(qū)已具備了一定的自我發(fā)展能力。經(jīng)過多年的扶持和自我發(fā)展，多數(shù)貧困地區(qū)已經(jīng)具備了一定的積累和自我發(fā)展能力，增強了實施易地扶貧工程、幫助搬遷群眾脫貧致富的可行性。貧困群眾搬遷到經(jīng)濟條件相對較好、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)后，通過政府扶持和自身努力，一段時間后，將能夠融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，逐步走上脫貧致富之路。二是水土資源能滿足易地扶貧搬遷的需要。易地扶貧搬遷工程以在本流域、本村內(nèi)部移民為重點，今后只要采取節(jié)水措施，以中小型工程為重點，以水資源的優(yōu)化配置為目標，加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，水土資源可以滿足易地扶貧搬遷和生態(tài)移民的需要。二、各搬遷點的群眾長期處于貧困狀態(tài)，實行易地扶貧搬遷到新的安置點積極性非常高，均表示愿意投工投勞，并自籌一部分資金參與建設(shè)，從而為該項目的成功建設(shè)提供了一定的保障。二、總體思路和基本原則（一）總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會為目標，按照“政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的思路，通過改善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件、提高綜合發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，穩(wěn)步推進易地扶貧工程，為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。（二）基本原則堅持因地制宜、分類指導的原則。堅持量力而行、穩(wěn)步推進的原則。堅持政府組織引導與農(nóng)牧民自愿搬遷相結(jié)合的原則。堅持重視發(fā)展、講求實效的原則。堅持扶貧與生態(tài)效益相結(jié)合的原則。三、搬遷對象和搬遷、安置方式（一）搬遷對象本次確定的以工代賑易地扶貧搬遷共戶人，原居住地理環(huán)境十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，年人均純收入在元以下，均屬扶貧規(guī)劃在冊貧困戶，分布在 個村。（二）搬遷方式分為整體搬遷和部分搬遷。盡量采取以地域上相連的人口聚集區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式。（三）安置方式根據(jù)易地扶貧搬遷與退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則，確定將集中安置在本村交通便利的主干道路邊。搬遷群眾的住房要進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，結(jié)構(gòu)形式根據(jù)經(jīng)濟的承受能力和習慣，采取磚木、磚混等不同結(jié)構(gòu)，原則上不搞強制統(tǒng)一形式。住房面積及功能標準。①搬遷群眾在留有發(fā)展余地的前提下，要嚴格控制住房面積。4口人以下家庭，原則上每戶控制在75平方米以內(nèi)，5口人以上的家庭原則上不超過90平方米，特困戶住房面積要降低標準，對超標準建房的搬遷戶要降低補助標準，甚至不予補助；②住房標準應以經(jīng)濟、實用為原則，一般不要求貼磁磚和使用鋁合金門、窗，鋪地磚等；③住房布局要合理，居室、廚房、儲藏、廁所等必要功能齊全。（四）區(qū)域分布一、遷出地情況我鎮(zhèn)需搬遷的戶人，居住分散，住房多以危、舊窯洞為主，隨時面臨著水災和倒塌的危險，生存環(huán)境惡劣，行路難、吃水難、上學難，給村民的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴重地制約著該村經(jīng)濟的發(fā)展。二、遷入地情況搬遷安置地選擇在本村主村內(nèi)，緊靠村主干路，基本條件較好，搬遷后可改善村民的居住環(huán)境，提高生產(chǎn)生活條件，還可以舊莊基還田，使群眾盡快脫貧致富。四、目標、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容（一）實施目標根據(jù)搬遷的實際需要，我縣20112015年易地扶貧搬遷共戶人。計劃安置在本村規(guī)劃區(qū)，均是生產(chǎn)、生活條件較好、生態(tài)良好的地區(qū)。具有離鄉(xiāng)村道路近，居住相對集中，人畜飲水容易解決，無地質(zhì)災害，氣候適宜等諸多優(yōu)勢。通過易地安置工程，預計遷入后到年可徹底脫貧，最終實現(xiàn)保證搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，促進遷入地經(jīng)濟增長、資源合理配置、同時帶動周邊農(nóng)戶脫貧。為實現(xiàn)上述目標，其主要任務(wù)是:實施好易地扶貧搬遷工程、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利工程、通水工程、通路工程、通電工程、教育工程、衛(wèi)生工程、農(nóng)村能源建設(shè)等工程。（二）搬遷任務(wù)為使本項目有序進行，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程原則是先近后遠，先易后難，先點后面。整村推進，以村為單位，連片建設(shè)。具體項目內(nèi)容分年度安排如下：（一）2011年：計劃搬遷戶人。（二）2012年：計劃搬遷戶人。（三）2013年：計劃搬遷戶人（三）主要建設(shè)內(nèi)容完成 萬畝河灘地整治、宜農(nóng)荒地開發(fā)、撂荒地恢復、中低產(chǎn)田改造任務(wù)；完成 萬畝耕地的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，包括新打、改造機井 眼，襯砌渠道 公里，建泵站 座，建防洪河堤 公里；完成新建安置區(qū)必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建 公里的村屯干道及宅基地四周便道，建人畜飲水點 處，新建改擴建衛(wèi)生所平方米，新建改擴建學校 萬平方米，新建改擴建村委會平方米，架設(shè)農(nóng)電線路 公里，建沼氣池 座，安裝太陽灶 個，安置區(qū)綠化 畝；修建磚木（混）結(jié)構(gòu)住房 萬平方米。對遷出區(qū) 萬畝宅基地及耕地進行平整或退耕還林。（一）使區(qū)域內(nèi)村民遷出原居住地，減少了人為自然生態(tài)環(huán)境的破壞，保護了生態(tài)環(huán)境。（二）舊村莊回收后，更有利于合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，提高植被覆蓋率，減少水土流失?！渌＃ㄒ唬┛墒?3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）121村6262戶31311人的生產(chǎn)生活條件得到根本改善，遠離了吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、收視難、脫貧致富難，以及地方病和危險滑坡等災害的威脅，為群眾在短期內(nèi)脫貧致富奠定了堅實的基礎(chǔ)。（二）可實現(xiàn)人力資源與自然資源的合理配置，增加社會財富。（三）促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了人口素質(zhì)和社會文明程度，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)專業(yè)小區(qū)建設(shè)提供了樣板。（四）促進和拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。（五）密切了黨群、干群關(guān)系，為探索實現(xiàn)小康社會的目標開辟了途徑。五、資金措施易地扶貧搬遷工程所需投資由中央、地方、搬遷群眾公共承擔。估算總投資規(guī)模。其中，中央易地扶貧搬遷試點資金占＿﹪，整合其他政府支農(nóng)投資占＿﹪，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占＿﹪，地方配套投資占＿﹪，搬遷群眾自籌資金占＿﹪（條件允許地區(qū)，在群眾自愿的前提下搬遷群眾就住房等直接投資受益工程適當承擔部分費用）。六、規(guī)劃實施的保障措施一、加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)易地扶貧搬遷政策性強、涉及面廣，在實施過程中有大量的組織、協(xié)調(diào)、宣傳和引導工作。為此，縣上成立永壽縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導小組，由縣長齊海斌同志任組長，縣委副書記邢步宜同志、縣委常委、常務(wù)副縣長陳萬峰同志任副組長、成員單位包括政府辦、發(fā)展計劃局、公安局、城建局、財政局、扶貧辦、水利局、交通局、電力局、林果局、農(nóng)牧局、國土資源局、教育局、衛(wèi)生局、電信局、民政局、廣電中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責同志。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在發(fā)展計劃局，主任由縣委常委、常務(wù)副縣長陳萬峰兼任，副主任由發(fā)展計劃局局長陳啟峰同志擔任，負責處理工程建設(shè)日常事務(wù)，單獨或同有關(guān)部門定期檢查了解項目實施進展情況，協(xié)調(diào)解決工程實施中遇到的困難和問題。二、明確職責，分工合作易地扶貧搬遷工作任務(wù)龐雜、頭緒繁多，涉及各個部門，且項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也承擔著大量的工作任務(wù)。為了便于業(yè)務(wù)聯(lián)系