【正文】 第一篇：調(diào)研報告(堅持以人為本構(gòu)建和諧社會)堅持以人為本構(gòu)建和諧社會樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念，對于我們城管執(zhí)法部門來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對城管執(zhí)法隊伍提出了更高要求。但城管執(zhí)法面對繁雜的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與行政執(zhí)法任務(wù)及要求還不相適應(yīng)，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法水平不夠高等問題，難以達(dá)到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對城管執(zhí)法隊伍的認(rèn)知度。因此，我中隊把如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機(jī)制，作為這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研課題。通過近半個月的走訪暗訪、調(diào)查問卷、個別談話、座談討論，就如何堅持以人為本，樹立“親民、文明、和諧”執(zhí)法理念，不斷提高城市管理的水平和能力等問題,展開了深入的討論，形成報告如下。一、在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題及形成原因分析近兩年來，在局和大隊的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持配合下，我中隊城管執(zhí)法工作正逐步向規(guī)范化軌道邁進(jìn)。但由于城市管理行政執(zhí)法工作開展時間不長，現(xiàn)有法律對工作保障滯后，職能和管理體制尚未理順等種種原因，還存在一些亟待解決的問題：一是執(zhí)法依據(jù)不足，法律法規(guī)保障不到位。雖然城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作已在全國范圍內(nèi)展開，但城市管理缺乏一部高效、規(guī)范的管理法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給集中執(zhí)法以強(qiáng)有力的支撐，因此給我們城市管理執(zhí)法人員造成了執(zhí)法難的尷尬局面。例如《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是城市管理行政執(zhí)法的主要依據(jù)，但省條例中所有管理處罰依據(jù)的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)至今未出臺，對各級責(zé)任主體的責(zé)任不明確。二是市場配置不合理，無法滿足群眾需求。違章占道經(jīng)營現(xiàn)象與依法整治兩者之間的矛盾，在我縣創(chuàng)建省衛(wèi)生城市中較為突出。雖經(jīng)多次整治，但效果不理想，其原因：首先是市場少，無法滿足居民的生活需求。其次是現(xiàn)有一些市場容積率小，難以滿足個體商戶的經(jīng)營需求。市場周邊環(huán)境臟亂差和秩序混亂，流動擺賣反彈嚴(yán)重，治理效果不明顯。由此來看，如果只是一味取締整治（即堵），而不能科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置市場（即疏），兩者之間的矛盾就難以長效化解。三是市民文明素養(yǎng)不高，城市管理意識不強(qiáng)。社會對城管的認(rèn)同感不足，城管面對的又是弱勢群體。所以執(zhí)法過程中得不到群眾支持和理解，導(dǎo)致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)是激進(jìn)式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段。執(zhí)法中碰到“要錢沒有，要命有一條”的情況往往使執(zhí)法人員陷入困境。再就是消極式的不配合，且大多發(fā)生在違章建筑案件的執(zhí)法中。四是部門配合不足，難以形成合力。在城管執(zhí)法案件的處理中，時常涉及建設(shè)、公安、交通、工商等多個部門，必須聯(lián)手操作才能奏效，因體制或利益的驅(qū)動，各自考慮本單位情況較多，形成不了合力，難以對違法行為構(gòu)成及時有效的打擊。而城管執(zhí)法盡管有一定的整治力量，但無權(quán)執(zhí)法，治標(biāo)不治本。五是資金投入不足，城市硬件設(shè)施建設(shè)滯后。我縣的城區(qū)市政設(shè)施主要是近幾年才發(fā)展起來的，由于城市規(guī)劃、建設(shè)的不配套，資金投入不足，致使中心城區(qū)市政配套硬件設(shè)施嚴(yán)重欠缺、滯后，給城管執(zhí)法帶來了一定的困難。垃圾箱數(shù)1量少、破損嚴(yán)重，造成垃圾污水亂傾倒，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，群眾有意見。二、解決問題的對策與建議對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的上述問題，我中隊結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)，也征求了部分職工和中層管理人員的意見和建議，認(rèn)為如何建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的城市管理機(jī)制，使城管工作更好地為建設(shè)富裕文明和諧的目標(biāo)服務(wù)，體現(xiàn)人民城管為人民的先進(jìn)性，是我們當(dāng)前必須思考的重要課題。為此，提出如下設(shè)想和建議。（一）堅持以人為本，努力營造親民、文明、和諧執(zhí)法的社會氛圍。在構(gòu)建富裕文明和諧的新林區(qū)中，要打造充滿活力、安定有序的城市管理，應(yīng)堅持以人為本，樹立親民、文明、和諧執(zhí)法理念，營造人民城市人民管的氛圍。一是堅持親民執(zhí)法，要取得民眾的支持與理解。以人為本，樹立親民執(zhí)法的理念，體現(xiàn)到城管執(zhí)法上，就是要把人的生存作為先決條件，著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題，進(jìn)一步改善市民的生活環(huán)境。諸如：清理占道疏通道路，是為了方便市民出行；制止亂倒垃圾、污水亂排亂放，是為了還市民潔凈的生活環(huán)境；清理私搭亂建、亂貼亂畫亂掛，是為了還市民一個整潔有序的舒心環(huán)境；制止噪聲污染是為了還市民一個寧靜的生活環(huán)境??以上諸多方面的執(zhí)法活動，都體現(xiàn)了為民執(zhí)法，維護(hù)了廣大市民的切身利益。城管部門自身也要通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報紙雜志等媒介大力宣傳城管這種為民執(zhí)法的意義，必要時組織專業(yè)宣傳隊、服務(wù)隊進(jìn)行城管法規(guī)條例的巡回宣傳，達(dá)到家喻戶曉，爭取廣大市民的理解與支持。二是堅持文明執(zhí)法，還要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法，并不等于粗暴執(zhí)法，也不等于無原則的人情執(zhí)法，在堅持以人為本的基礎(chǔ)上，為了廣大群眾的利益，對于違法嚴(yán)重的行為要堅持公正執(zhí)法，堅決做到違法必究，切實做到為民執(zhí)法。三是和諧執(zhí)法必須普遍提高市民素質(zhì)和對城管執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識。使市民在獲取環(huán)境享受的同時，普遍承認(rèn)并愿意承擔(dān)城管環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。要加大全民普法教育，宣傳教育、新聞等部門要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。因此，政府要加大對市政配套硬件設(shè)施和城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保親民、文明、和諧執(zhí)法。（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊伍良好形象。一是堅持宣傳引導(dǎo)，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊員對城管事業(yè)的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。對此必須深化對城管隊伍的宣傳引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行集中行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均GDP超過1000美元，社會矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)集中行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力保障新林區(qū)建設(shè)環(huán)境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格推行政務(wù)公開。制定一套滿足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊伍建設(shè)實際且可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，形成行動統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力。堅持做到政務(wù)“四公開”，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責(zé)任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落實執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進(jìn)依法行政。（三）必須注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管執(zhí)法水平一是加大教育，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。通過開展職業(yè)道德教育，使執(zhí)法人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，進(jìn)一步端正執(zhí)法態(tài)度，尊重事實、恪盡職守，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法、愛崗敬業(yè)，自覺、積極的為人民提供服務(wù)和幫助，從而提高城管行政執(zhí)法水平。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因為業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，意味著法律法規(guī)運用的準(zhǔn)確，行政處罰尺度掌握適當(dāng)，執(zhí)法相對規(guī)范，法律文書填寫齊全等，只有業(yè)務(wù)過硬，才能具備全面執(zhí)法的能力，才會做到公平、公正執(zhí)法，才能在執(zhí)法相對人面前體現(xiàn)出我們的執(zhí)法水平。三是抓好考評，促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高。加強(qiáng)考評是為了保證各項制度落到實處，為此，考評是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平必要手段，特別是加強(qiáng)層級考評，更是有效制約執(zhí)法隊員依法履行職責(zé)，達(dá)到提高執(zhí)法水平的效果。四是加強(qiáng)監(jiān)督，督促執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。由于集中執(zhí)法涉及的職權(quán)廣，權(quán)力相對集中，為此建立行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制顯得尤其重要。除了一般的黨群監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督外，還應(yīng)自覺接受群眾的監(jiān)督。設(shè)立公示板、公開辦公制度，公開執(zhí)法工作規(guī)程，把自己的行為擺在醒目位置，只有通過虛心接受社會各界的監(jiān)督，才能更好地促進(jìn)我們行政執(zhí)法水平的不斷提高。城市管理行政執(zhí)法是按科學(xué)發(fā)展觀要求構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)我縣中心城區(qū)城市管理的實際情況，在進(jìn)行以人為本、文明執(zhí)法、持之以恒的城管執(zhí)法的同時，從有利于構(gòu)建和諧社會、有利于城市文明建設(shè)、有利于城管執(zhí)法出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳力度，逐步提高全民素質(zhì)和城市管理意識，增強(qiáng)市民群眾保護(hù)、參與管理城市的生活環(huán)境意識，這才是解決我市城市管理難題的治本之策。相信隨著人民群眾意