【正文】 第一篇：在全省民營經(jīng)濟工作會議上的講話(摘要)(郭樹清)大全在全省民營經(jīng)濟工作會議上的講話(摘要)(2014年7月4日)郭樹清一、山東省民營經(jīng)濟蘊藏著巨大潛力,肩負著重要使命改革開放以來,歷屆山東省委、省政府高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟,出臺了一系列鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。2010年召開全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展大會以來,山東省民營經(jīng)濟的年度投資和產(chǎn)出規(guī)模都增長一半以上,產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,擴大就業(yè)作用非常突出,在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位顯著提高。2013年,%。,%。%。民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,已成為山東省改革開放的一個重要標志,為推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展、加快經(jīng)濟文化強省建設作出了積極貢獻?？紤]人口規(guī)模和經(jīng)濟總量,特別是與一些兄弟省市相比,山東省民營經(jīng)濟發(fā)展還存在不小差距。主要是,市場主體數(shù)量偏少,每萬人口擁有私營企業(yè)戶數(shù)和個體工商戶戶數(shù)還不多,綜合實力相對較弱；吸納就業(yè)能力不夠強,個體私營經(jīng)濟組織從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模還不大；組織形態(tài)比較落后,大多數(shù)民營企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,私營企業(yè)在民營市場主體總量中占比偏低；產(chǎn)業(yè)層次不高,從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多,從事新興產(chǎn)業(yè)的少,從事基礎產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的多,從事高端產(chǎn)品的少；創(chuàng)新能力比較弱,有發(fā)明創(chuàng)造的企業(yè)少,開展研發(fā)活動的企業(yè)不足十分之一。山東省民營經(jīng)濟發(fā)展之所以相對滯后,首先有思想認識上的原因。對民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,體會還不夠深?！皩W而優(yōu)則仕”的觀念比較重,年輕人對經(jīng)商辦企業(yè)、冒險闖市場熱情不夠高,社會對失敗失誤的寬容度也不夠高。部分領導干部存在“懼私”心理。第二,行業(yè)準入還有很多限制,民營市場主體往往難以獲得同等的市場準入條件。特別是石油、電力、電信、鐵路、金融保險、圖書出版、電影電視等領域,民營企業(yè)進入面臨諸多限制。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域,重公辦輕民辦的現(xiàn)象仍然普遍存在。第三,政府提供的公共服務還不均等,民營經(jīng)濟在登記注冊、稅收待遇以及有關信息獲取等方面,存在著差別和不確定性。在供水、供電、用地等方面,也有差距。融資難、用工難等問題還比較突出。第四,項目審批特別是新開工項目審批環(huán)節(jié)多,辦理手續(xù)復雜,審批時間長。在項目許可審批過程中,很多主管部門要求提供的審批材料互為前置條件,導致企業(yè)無所適從。一些政府部門管理混亂,各種收費、檢查、培訓過多。第五,民營企業(yè)的合法權益還不能得到有效保障。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,當民營、個體經(jīng)濟權益受到損害或出現(xiàn)糾紛時,難以得到有效的法律保護。各級各部門要切實端正思想,深刻認識民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎,是山東省經(jīng)濟未來增長的主要源泉之一。首先,民營企業(yè)是增加最迅速的市場主體,民營經(jīng)濟是發(fā)展最有活力的板塊。從近些年的投資來看,民營經(jīng)濟的增量,將會超過國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟增量的總和。民營經(jīng)濟是社會主義市場化改革的重要力量,其發(fā)展有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,對于進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、要素結構,推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。其次,民營經(jīng)濟是對外開放的主體。2013年,%。民營企業(yè)進出口額占全省的51%。核準民營企業(yè)在境外設立企業(yè)(機構)數(shù)、中方投資額,%和78%。在新形勢下塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,仍然要靠民營經(jīng)濟。第三,民營經(jīng)濟是創(chuàng)新的主要力量。截至2013年底,%。在省級企業(yè)技術創(chuàng)新項目中,民營企業(yè)項目占到75%以上,產(chǎn)學研合作項目中民營企業(yè)項目占到80%以上。黨的十八大明確提出,“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”十八屆三中全會強調(diào),“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”,重申“兩個毫不動搖”,提出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”,“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各類隱性壁壘”。這些重要論述,體現(xiàn)了我們黨對非公有制經(jīng)濟的認識不斷深化,也客觀準確地反映了我國現(xiàn)階段的基本國情。認真學習貫徹這些論述,必將能夠為民營經(jīng)濟發(fā)展開辟更廣闊的空間。二、以更大決心、更有力措施推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展發(fā)展民營經(jīng)濟,關鍵是厘清政府與市場的邊界,努力創(chuàng)造國內(nèi)領先的營商環(huán)境。重點抓好以下10個方面:(一)改善市場準入條件。按照“非禁即入”“非禁即準”原則,建立公平、開放、透明的市場規(guī)則,清除各種壁壘,對民營企業(yè)與其它所有制企業(yè)一視同仁,實行同等待遇。積極爭取國家在我省開展壟斷和特許經(jīng)營領域向民間資本開放試點。盡快研究制定我省民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。根據(jù)國家有關規(guī)定,制定并頒布投資管理的負面清單。進一步落實鼓勵和引導民間投資的政策措施,支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務等領域,支持民間資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)。加快推進工商注冊制度便利化,大力減少前置審批,由先證后照改為先照后證。改進和完善中介服務,允許民營企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關的中介服務。各級發(fā)改、住建、公安、消防、環(huán)保、國土、能源、水利、防空、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、稅務、海關、商檢、工商、氣象、地震等部門,在審批中不得指定中介機構從事評估、認證等服務。(二)大力發(fā)展小微企業(yè)。沒有數(shù)量就談不上質(zhì)量。民營企業(yè)只有“鋪天蓋地”才能產(chǎn)生出“頂天立地”。再高的參天大樹也是由一棵小樹長成的。世界上有前途、有影響的大公司,絕大部分是從小微企業(yè)一步一步走出來的。一直以來,我們都非常重視大企業(yè)、大項目,這是正確的。但是,我們必須同時重視中小企業(yè),甚至要更加重視小微企業(yè)。它們開始時更羸弱,但又具有最旺盛的生命力。要加強中小企業(yè)公共服務平臺建設,整合社會化服務機構,建設完善公共服務平臺網(wǎng)絡,加快形成具備政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人員培訓、技術研發(fā)、融資擔保、法律援助、商務服務等多種功能的社會化服務體系,為中小微企業(yè)發(fā)展提供保障和支撐。加強創(chuàng)業(yè)觀念引導和創(chuàng)業(yè)政策宣傳,大力推動創(chuàng)業(yè)政策進高校、進社區(qū)、進企業(yè),提高政策知曉率,增強青年人特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)動力。支持小微企業(yè)采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等靈活用工方式,鼓勵個人靈活就業(yè)。要充分發(fā)揮高新園區(qū)和孵化器等載體的作用,進一步擴大并用好創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技風險投資資金,完善市場化運行長效機制,大力扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展。要鼓勵支持自然人通過網(wǎng)絡實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),支持高校畢業(yè)生在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”。興辦商務秘書企業(yè),為新辦電子商務企業(yè)提供住所托管及其他配套服務。(三)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和絕大多數(shù)服務業(yè)領域都不適宜搞國有獨資、一股獨大,應當在產(chǎn)權結構上形成更多利益主體的相互制約和相互促進。要加快研究制定具體辦法,鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債等方式,參與省屬國有企業(yè)投資項目。積極探索公私合作(PPP)模式,在能源、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、文化教育等公共服務領域,把政府資源和民間投資很好地結合起來,為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品。鼓勵市場兼并重組,支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權受讓、參股控股、合資合作等多種方式,全面參與國有企業(yè)的改制重組。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,必須堅持“各方自愿、互惠共贏”原則,不搞行政干預,不搞“拉郎配”和“硬性攤派”,依法保護非公有資本的參與權、話語權、收益權。(四)改善金融服務。一要制定和完善民營中小企業(yè)信貸扶持政策。鼓勵商業(yè)銀行加大對民營經(jīng)濟的信貸投入。開展動產(chǎn)、倉單、股權、商標權、專利權、著作權等新型抵(質(zhì))押擔保貸款業(yè)務,以及供應鏈融資、保理融資、票據(jù)貼現(xiàn)、應收賬款質(zhì)押等融資服務,確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款“兩個不低于”的目標任務。二要拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。支持更多優(yōu)秀民營企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場以及海外資本市場募集資金。除公募市場之外,還要大力發(fā)展私募市場。這方面,重點是發(fā)展各類投資基金,培育區(qū)域性資本市場。要發(fā)揮好齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心這兩個區(qū)域性金融交易平臺的重要作用,進一步完善相關制度,優(yōu)化融資服務。此外,還要繼續(xù)支持民營企業(yè)發(fā)行多種形式的債券,擴大債券融資規(guī)模；支持有穩(wěn)定收益或未來現(xiàn)金流充足的民營企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等進行融資。三要鼓勵民間資本進入金融業(yè)。進一步支持民間資本參與城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社機構重組改造。在監(jiān)管責任明確、風險可控前提下,探索成立由民間資本發(fā)起設立自擔風險的非公有制銀行,發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等金融機構。推動民間融資陽光化規(guī)范化發(fā)展,為小微企業(yè)提供多層次多形式融資服務。(五)落實財政扶持政策。各類轉(zhuǎn)方式調(diào)結構資金的使用安排,一定要面向全社會,一律公平、均衡地面向所有企業(yè),切實解決對民營經(jīng)濟支持不夠的問題。改革財政資金使用辦法,探索委托基金管理機構或投資公司進行市場化運作的方式,廣泛投資于小微企業(yè)。加快推廣政府采購信用擔保業(yè)務,為小微民營企業(yè)提供投標、履約和融資擔保等服務。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。同時,要切實落實好國家出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項稅收扶持政策。(六)落實平等用地待遇。鼓勵節(jié)約集約利用土地,支持民營企業(yè)盤活存量閑置、低效利用的土地。對利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地產(chǎn)興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的,允許土地用途和使用權人暫不改變。鼓勵在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興建多層標準廠房,引導民營經(jīng)濟項目按照城市區(qū)域功能定位,向開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。(七)增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對民營科技型企業(yè)和研發(fā)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度,支持民營企業(yè)建立研發(fā)機構,開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術攻關。對民營企業(yè)實施的重點技改項目,給予同等資金支持。鼓勵各類科研基礎設施向社會開放,為民營企業(yè)提供科技服務。加快技術產(chǎn)權交易市場建設,健全技術轉(zhuǎn)移機制,促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。引導企業(yè)積極開發(fā)有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品、技術,通過持續(xù)創(chuàng)新提高企業(yè)核心競爭力。深化科技體制改革,健全技術創(chuàng)新市場導向機制,發(fā)揮市場對技術研究方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用,激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。除特殊情況之外,公辦科技教育機構原則上應支持研發(fā)人員攜帶自己的研究項目和成果去創(chuàng)辦企業(yè),由此形成的無形資產(chǎn)權益,建議絕大部分應歸屬于研究團隊,其中不低于一半應歸屬于學術帶頭人,這方面可以試點。政府必須采取有效措施,解決民辦機構與公辦機構在人員身份、待遇保障、科研平臺、學科支撐、職稱評聘等方面的差距問題,鼓勵事業(yè)單位人員向民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機構流動。要引導民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中主動調(diào)整結構。對各種所有制企業(yè)實施統(tǒng)一的節(jié)能減排標準。鼓勵民營企業(yè)制定和實施高于地方和國家的節(jié)能減排標準,加快技術改造,兼并淘汰落后產(chǎn)能。要把民營企業(yè)人才工作納入全省人才工作總體規(guī)劃,加大對民營企業(yè)人才的培養(yǎng)引進力度。把民營企業(yè)家培養(yǎng)列入各級黨校、行政學院、社會主義學院培訓計劃,著力提高經(jīng)營管理者素質(zhì),努力打造一支優(yōu)秀的民營企業(yè)家隊伍。鼓勵民營企業(yè)采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式,吸引和用好高層次管理人才、各類專業(yè)技術人員。大力發(fā)展職業(yè)教育,支持職業(yè)技術院校和民營企業(yè)對接合作,共建高技能人才“訂單式”培養(yǎng)示范基地。(八)引導和服務民營企業(yè)“走出去”。要積極組織民營企業(yè)參加各類外經(jīng)貿(mào)活動,支持其建設出口基地。搭建小微企業(yè)國際貿(mào)易服務平臺,推進跨境電子商務發(fā)展。引導民營企業(yè)參與境外上市、跨境并購、研發(fā)合作、境外設廠、對外承包工程。有關部門要加強信息服務,主動做好國家、地區(qū)、市場、匯率等風險提示和防范工作。積極組織民營企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦,保護其合法權益。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、協(xié)會、貿(mào)促會的作用,重點培育、優(yōu)先發(fā)展中國特色社會主義行業(yè)商會協(xié)會,探索一業(yè)多會,引入競爭機制。下半年,我省將承辦全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會,要以此為契機,抓好各項招商活動,積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。(九)完善社會保障制度。各級人力資源和社會保障部門要主動為民辦機構服務,抓緊建立起統(tǒng)一的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系,鼓勵社會力量辦學、辦醫(yī)、辦養(yǎng)老機構。要加快推進機關事業(yè)單位社會保障制度改革,建立并落實地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)之間社會保險關系的順暢接續(xù)。通過建立完善職業(yè)年金、企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等措施,確保養(yǎng)老、醫(yī)療待遇相差不大。(十)維護公平競爭的市場秩序。要加強事中事后監(jiān)管,強化市場主體責任。引導包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體,樹立普遍的規(guī)則意識和法治觀念,重契約、講規(guī)則,依法組織生產(chǎn)經(jīng)營,依法參與市場競爭,依法化解矛盾爭議,形成不愿違法、不敢違法、不能違法的法治環(huán)境。要特別重視弱勢主體的權益保護,依據(jù)立法精神維護中小微企業(yè)的合法權利,從實質(zhì)上和形式上同時實現(xiàn)公平正義。推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法,嚴肅查處濫用行政權力排除、限制競爭案件。堅持依法打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷、串通漲價、價格欺詐、非法集資等違法犯罪行為。執(zhí)法機關一定要避免簡單行事、盲目裁決,更不能粗暴執(zhí)法。要從實際出發(fā),抓緊處理好涉及民營企業(yè)的歷史積案,兼顧各方利益,提倡平等協(xié)商,依法妥善解決遺留問題。鼓勵民營企業(yè)拿起法律武器,維護自身合法權益。三、發(fā)展民營經(jīng)濟需要注意的幾個問題第一,引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快推進民營企業(yè)的制度創(chuàng)新,推動企業(yè)產(chǎn)權與企業(yè)家或家族財產(chǎn)分離,實現(xiàn)產(chǎn)權結構由單一向多元的轉(zhuǎn)變。引導發(fā)展到一定規(guī)模的民營企業(yè),完善法人治理結構,適當分離所有權和經(jīng)營權,逐步規(guī)范和落實股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層權責,建立和落實重大事項論證和決策機制、內(nèi)部制衡和風險控制機制,切實降低投資和經(jīng)營風險。各級政府要加強與證券交易機構的聯(lián)系合作,開展金融咨詢和業(yè)務培訓,指導更多民營企業(yè)上市或者成為掛牌企業(yè)。需要注意的是,民營企業(yè)改制必須建立在自覺自愿的基礎上,絕不能搞“強迫命令”或“行政攤派”。第二,逐步實現(xiàn)政企(村企、社企)分開。一方面,各級政府及其部門要在法定權限內(nèi)履行職責。政府公務人員要跟企業(yè)家建立正常的良好關系,熱情搞好服務,但不能勾肩搭背,更不能以權謀私、以職謀私、搞利益輸送。另一方面,要引導民營企業(yè)樹立正確的市場觀念和經(jīng)營理念,正確認識和處理與政府的關系,獨立自主,自強不息,公平