【正文】 第一篇：在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)(摘要)(郭樹(shù)清)大全在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)(摘要)(2014年7月4日)郭樹(shù)清一、山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大潛力,肩負(fù)著重要使命改革開(kāi)放以來(lái),歷屆山東省委、省政府高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。2010年召開(kāi)全省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)以來(lái),山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年度投資和產(chǎn)出規(guī)模都增長(zhǎng)一半以上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,擴(kuò)大就業(yè)作用非常突出,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位顯著提高。2013年,%。,%。%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,已成為山東省改革開(kāi)放的一個(gè)重要標(biāo)志,為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)?？紤]人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量,特別是與一些兄弟省市相比,山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不小差距。主要是,市場(chǎng)主體數(shù)量偏少,每萬(wàn)人口擁有私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)和個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數(shù)還不多,綜合實(shí)力相對(duì)較弱；吸納就業(yè)能力不夠強(qiáng),個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模還不大；組織形態(tài)比較落后,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,私營(yíng)企業(yè)在民營(yíng)市場(chǎng)主體總量中占比偏低；產(chǎn)業(yè)層次不高,從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多,從事新興產(chǎn)業(yè)的少,從事基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多,從事高端產(chǎn)品的少；創(chuàng)新能力比較弱,有發(fā)明創(chuàng)造的企業(yè)少,開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)不足十分之一。山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以相對(duì)滯后,首先有思想認(rèn)識(shí)上的原因。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,體會(huì)還不夠深?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的觀念比較重,年輕人對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)、冒險(xiǎn)闖市場(chǎng)熱情不夠高,社會(huì)對(duì)失敗失誤的寬容度也不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“懼私”心理。第二,行業(yè)準(zhǔn)入還有很多限制,民營(yíng)市場(chǎng)主體往往難以獲得同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。特別是石油、電力、電信、鐵路、金融保險(xiǎn)、圖書(shū)出版、電影電視等領(lǐng)域,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入面臨諸多限制。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域,重公辦輕民辦的現(xiàn)象仍然普遍存在。第三,政府提供的公共服務(wù)還不均等,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在登記注冊(cè)、稅收待遇以及有關(guān)信息獲取等方面,存在著差別和不確定性。在供水、供電、用地等方面,也有差距。融資難、用工難等問(wèn)題還比較突出。第四,項(xiàng)目審批特別是新開(kāi)工項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多,辦理手續(xù)復(fù)雜,審批時(shí)間長(zhǎng)。在項(xiàng)目許可審批過(guò)程中,很多主管部門(mén)要求提供的審批材料互為前置條件,導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。一些政府部門(mén)管理混亂,各種收費(fèi)、檢查、培訓(xùn)過(guò)多。第五,民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益還不能得到有效保障。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,當(dāng)民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到損害或出現(xiàn)糾紛時(shí),難以得到有效的法律保護(hù)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)端正思想,深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是山東省經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的主要源泉之一。首先,民營(yíng)企業(yè)是增加最迅速的市場(chǎng)主體,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展最有活力的板塊。從近些年的投資來(lái)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增量,將會(huì)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)增量的總和。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的重要力量,其發(fā)展有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,對(duì)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu),推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。其次,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)外開(kāi)放的主體。2013年,%。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占全省的51%。核準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)(機(jī)構(gòu))數(shù)、中方投資額,%和78%。在新形勢(shì)下塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),仍然要靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。第三,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新的主要力量。截至2013年底,%。在省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中,民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目占到75%以上,產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目占到80%以上。黨的十八大明確提出,“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！笔藢萌腥珪?huì)強(qiáng)調(diào),“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”,重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”,“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各類(lèi)隱性壁壘”。這些重要論述,體現(xiàn)了我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化,也客觀準(zhǔn)確地反映了我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這些論述,必將能夠?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟更廣闊的空間。二、以更大決心、更有力措施推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是厘清政府與市場(chǎng)的邊界,努力創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下10個(gè)方面:(一)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”原則,建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則,清除各種壁壘,對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其它所有制企業(yè)一視同仁,實(shí)行同等待遇。積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省開(kāi)展壟斷和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)。盡快研究制定我省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定并頒布投資管理的負(fù)面清單。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域,支持民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,大力減少前置審批,由先證后照改為先照后證。改進(jìn)和完善中介服務(wù),允許民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關(guān)的中介服務(wù)。各級(jí)發(fā)改、住建、公安、消防、環(huán)保、國(guó)土、能源、水利、防空、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、工商、氣象、地震等部門(mén),在審批中不得指定中介機(jī)構(gòu)從事評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù)。(二)大力發(fā)展小微企業(yè)。沒(méi)有數(shù)量就談不上質(zhì)量。民營(yíng)企業(yè)只有“鋪天蓋地”才能產(chǎn)生出“頂天立地”。再高的參天大樹(shù)也是由一棵小樹(shù)長(zhǎng)成的。世界上有前途、有影響的大公司,絕大部分是從小微企業(yè)一步一步走出來(lái)的。一直以來(lái),我們都非常重視大企業(yè)、大項(xiàng)目,這是正確的。但是,我們必須同時(shí)重視中小企業(yè),甚至要更加重視小微企業(yè)。它們開(kāi)始時(shí)更羸弱,但又具有最旺盛的生命力。要加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),整合社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)完善公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),加快形成具備政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、融資擔(dān)保、法律援助、商務(wù)服務(wù)等多種功能的社會(huì)化服務(wù)體系,為中小微企業(yè)發(fā)展提供保障和支撐。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)政策宣傳,大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè),提高政策知曉率,增強(qiáng)青年人特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。支持小微企業(yè)采取鐘點(diǎn)工、半日工、兼職工、臨時(shí)工等靈活用工方式,鼓勵(lì)個(gè)人靈活就業(yè)。要充分發(fā)揮高新園區(qū)和孵化器等載體的作用,進(jìn)一步擴(kuò)大并用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金,完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制,大力扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展。要鼓勵(lì)支持自然人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè),支持高校畢業(yè)生在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦“網(wǎng)店”。興辦商務(wù)秘書(shū)企業(yè),為新辦電子商務(wù)企業(yè)提供住所托管及其他配套服務(wù)。(三)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都不適宜搞國(guó)有獨(dú)資、一股獨(dú)大,應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上形成更多利益主體的相互制約和相互促進(jìn)。要加快研究制定具體辦法,鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等方式,參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目。積極探索公私合作(PPP)模式,在能源、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)領(lǐng)域,把政府資源和民間投資很好地結(jié)合起來(lái),為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品。鼓勵(lì)市場(chǎng)兼并重組,支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等多種方式,全面參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),必須堅(jiān)持“各方自愿、互惠共贏”原則,不搞行政干預(yù),不搞“拉郎配”和“硬性攤派”,依法保護(hù)非公有資本的參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、收益權(quán)。(四)改善金融服務(wù)。一要制定和完善民營(yíng)中小企業(yè)信貸扶持政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸投入。開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等新型抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),以及供應(yīng)鏈融資、保理融資、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資服務(wù),確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)任務(wù)。二要拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。支持更多優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)以及海外資本市場(chǎng)募集資金。除公募市場(chǎng)之外,還要大力發(fā)展私募市場(chǎng)。這方面,重點(diǎn)是發(fā)展各類(lèi)投資基金,培育區(qū)域性資本市場(chǎng)。要發(fā)揮好齊魯股權(quán)交易中心、青島藍(lán)海股權(quán)交易中心這兩個(gè)區(qū)域性金融交易平臺(tái)的重要作用,進(jìn)一步完善相關(guān)制度,優(yōu)化融資服務(wù)。此外,還要繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行多種形式的債券,擴(kuò)大債券融資規(guī)模；支持有穩(wěn)定收益或未來(lái)現(xiàn)金流充足的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等進(jìn)行融資。三要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。進(jìn)一步支持民間資本參與城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)重組改造。在監(jiān)管責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,探索成立由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的非公有制銀行,發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化規(guī)范化發(fā)展,為小微企業(yè)提供多層次多形式融資服務(wù)。(五)落實(shí)財(cái)政扶持政策。各類(lèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)資金的使用安排,一定要面向全社會(huì),一律公平、均衡地面向所有企業(yè),切實(shí)解決對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持不夠的問(wèn)題。改革財(cái)政資金使用辦法,探索委托基金管理機(jī)構(gòu)或投資公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,廣泛投資于小微企業(yè)。加快推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù),為小微民營(yíng)企業(yè)提供投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保等服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。同時(shí),要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收扶持政策。(六)落實(shí)平等用地待遇。鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地,支持民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量閑置、低效利用的土地。對(duì)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房地產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的,允許土地用途和使用權(quán)人暫不改變。鼓勵(lì)在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按照城市區(qū)域功能定位,向開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。(七)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)民營(yíng)科技型企業(yè)和研發(fā)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度,支持民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)技改項(xiàng)目,給予同等資金支持。鼓勵(lì)各類(lèi)科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放,為民營(yíng)企業(yè)提供科技服務(wù)。加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù),通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化科技體制改革,健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研究方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。除特殊情況之外,公辦科技教育機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)支持研發(fā)人員攜帶自己的研究項(xiàng)目和成果去創(chuàng)辦企業(yè),由此形成的無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益,建議絕大部分應(yīng)歸屬于研究團(tuán)隊(duì),其中不低于一半應(yīng)歸屬于學(xué)術(shù)帶頭人,這方面可以試點(diǎn)。政府必須采取有效措施,解決民辦機(jī)構(gòu)與公辦機(jī)構(gòu)在人員身份、待遇保障、科研平臺(tái)、學(xué)科支撐、職稱(chēng)評(píng)聘等方面的差距問(wèn)題,鼓勵(lì)事業(yè)單位人員向民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)流動(dòng)。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。對(duì)各種所有制企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定和實(shí)施高于地方和國(guó)家的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),加快技術(shù)改造,兼并淘汰落后產(chǎn)能。要把民營(yíng)企業(yè)人才工作納入全省人才工作總體規(guī)劃,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。把民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃,著力提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì),努力打造一支優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式,吸引和用好高層次管理人才、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。大力發(fā)展職業(yè)教育,支持職業(yè)技術(shù)院校和民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作,共建高技能人才“訂單式”培養(yǎng)示范基地。(八)引導(dǎo)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。要積極組織民營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng),支持其建設(shè)出口基地。搭建小微企業(yè)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與境外上市、跨境并購(gòu)、研發(fā)合作、境外設(shè)廠、對(duì)外承包工程。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息服務(wù),主動(dòng)做好國(guó)家、地區(qū)、市場(chǎng)、匯率等風(fēng)險(xiǎn)提示和防范工作。積極組織民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦,保護(hù)其合法權(quán)益。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、貿(mào)促會(huì)的作用,重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì),探索一業(yè)多會(huì),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。下半年,我省將承辦全國(guó)工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會(huì)暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會(huì),要以此為契機(jī),抓好各項(xiàng)招商活動(dòng),積極邀請(qǐng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)到我省投資興業(yè)。(九)完善社會(huì)保障制度。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要主動(dòng)為民辦機(jī)構(gòu)服務(wù),抓緊建立起統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、辦醫(yī)、辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革,建立并落實(shí)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順暢接續(xù)。通過(guò)建立完善職業(yè)年金、企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等措施,確保養(yǎng)老、醫(yī)療待遇相差不大。(十)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。引導(dǎo)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體,樹(shù)立普遍的規(guī)則意識(shí)和法治觀念,重契約、講規(guī)則,依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),依法化解矛盾爭(zhēng)議,形成不愿違法、不敢違法、不能違法的法治環(huán)境。要特別重視弱勢(shì)主體的權(quán)益保護(hù),依據(jù)立法精神維護(hù)中小微企業(yè)的合法權(quán)利,從實(shí)質(zhì)上和形式上同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平正義。推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件。堅(jiān)持依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷(xiāo)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、非法集資等違法犯罪行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)一定要避免簡(jiǎn)單行事、盲目裁決,更不能粗暴執(zhí)法。要從實(shí)際出發(fā),抓緊處理好涉及民營(yíng)企業(yè)的歷史積案,兼顧各方利益,提倡平等協(xié)商,依法妥善解決遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拿起法律武器,維護(hù)自身合法權(quán)益。三、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題第一,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的制度創(chuàng)新,推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家或家族財(cái)產(chǎn)分離,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向多元的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)發(fā)展到一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè),完善法人治理結(jié)構(gòu),適當(dāng)分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),逐步規(guī)范和落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層權(quán)責(zé),建立和落實(shí)重大事項(xiàng)論證和決策機(jī)制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,切實(shí)降低投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)與證券交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作,開(kāi)展金融咨詢(xún)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)上市或者成為掛牌企業(yè)。需要注意的是,民營(yíng)企業(yè)改制必須建立在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上,絕不能搞“強(qiáng)迫命令”或“行政攤派”。第二,逐步實(shí)現(xiàn)政企(村企、社企)分開(kāi)。一方面,各級(jí)政府及其部門(mén)要在法定權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。政府公務(wù)人員要跟企業(yè)家建立正常的良好關(guān)系,熱情搞好服務(wù),但不能勾肩搭背,更不能以權(quán)謀私、以職謀私、搞利益輸送。另一方面,要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立正確的市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)理念,正確認(rèn)識(shí)和處理與政府的關(guān)系,獨(dú)立自主,自強(qiáng)不息,公平